ŠESTA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 23.04.2003.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ŠESTA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

2. dan rada

23.04.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:55 do 18:00

OBRAĆANJA

Dragan Čolić

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, ispred poslaničke grupe SRS podneo sam amandman na član 58. Predloga zakona o telekomunikacijama, u kome tražim sledeće - u naslovu iznad člana 58. reč "Agencija" zamenjuje se rečju "Komisija"; u članu 58. reč "Aagencija" zamenjuje se rečju "Komisija" i briše tačka 3); dodaje se novi stav 2. koji glasi: "Tehnički pregled radio stanica i sve stručne poslove za potrebe Komisije vrše ovlašćena službena lica ministarstva nadležnog za poslove telekomunikacija".
Nelogično je da agencija u oblasti radiokomunikacija vrši, pored ostalog, tehnički pregled radio stanica. Racionalno je da taj posao rade ovlašćena lica, stručna za taj posao.
SRS smatra da je koncept agencija veoma loše rešenje u sferi telekomunikacija, pogotovu što se agenciji daju prevelika ovlašćenja, uz nemogućnost kontrole rada agencije.
SRS smatra da bi najcelishodnije bilo kada bi pri Ministarstvu za saobraćaj i telekomunikacije postojala komisija koja bi uređivala ovu sferu i bila podložna kontroli Narodne skupštine. Takvim pogrešnim pristupom agencija postaje jedinstvena, nedodirljiva. Umesto da se stvori slobodno tržište i spreči monopol, agencija postaje najveći monopolista.
Kaže ministar da agencija ima kontrolnu funkciju, izriče mere, delimično preuzima ulogu arbitra, ali ono što je najveći apsurd, sama ostaje bez kontrole. To što su međunarodne institucije odobrile ovaj predlog zakona, to ne znači da je kvalitetan, a za vas predstavlja imperativ. Ovaj predlog zakona bi morali da pišu ljudi koji poznaju realno stanje u sferi telekomunikacija i zakon ne sme biti nedorečen i u praksi neprimenjiv.
Što se tiče prihvatanja ovog i svih amandmana poslanika SRS, nisam optimista, jer vama je bitno da po nekom automatizmu glasate protiv, iako bi amandmani SRS popravili zakon o telekomunikacijama. Vi ste sazdani od protivrečnosti, no što se "grbo rodi - vreme ne ispravi", a ovaj zakon vam je toliko grbav da ga ni amandmanima ne možemo popraviti.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
 Reč ima ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe SRS, narodni poslanik Zoran Krasić.
...
Srpska radikalna stranka

Zoran Krasić

Srpska radikalna stranka
Nezavisno od ovoga što je gospodin Čolić saopštio, da to sada ne ponavljam, samo bih upozorio predlagača da se ovde potkrala ponovo ista greška. Očigledno je da to nije greška, to je sistemski propust. Vama ovaj član ima naziv - posebne nadležnosti agencije. Znači, posebne nadležnosti pravnog lica. To je nemoguće. Nadležnosti mogu da se vežu za organ. Da ste napisali ovde posebne nadležnosti upravnog odbora agencije, pa nešto i da shvatimo, ali kad ste rekli nadležnosti pravnog lica, bolje da ste napisali posebna delatnost agencije, delokrug poslova agencije ili na drugi način.
Jedinu pogrešnu reč koja je moguća, vi ste baš tu pogrešnu reč upotrebili. Prosto je neshvatljivo da ovakve greške mogu da se naprave i da to prođe sve moguće kontrole i zakonodavstva i Zakonodavnog odbora. Ne znam da li vam je neko skrenuo pažnju na nešto što ne može. Ovo, otprilike, liči kao da je neko raspisao izbore za predsednika i rekao - prihvata se kandidatura onoga ko skoči tri metra u vazduh. Nešto nemoguće. Nešto nemoguće je preplavilo ovaj naš predlog zakona.
Kako će neko da primenjuje nešto što je nemoguće? Otprilike primenjivaće ga po sistemu "o-ruk, burazerski, baci ruku u pola šest" i tako ima da nam se sprovodi ovaj zakon, samo zbog toga što je neko zaključio da treba da se prenese to agenciji, da treba hitno da se donese zakon, verovatno više na principima neke kliničke psihologije sa odbrambenim zadacima, nego što ima veze sa strukom i pravnim sistemom ove države.
Da to što ste regulisali nije u redu, vi sami priznajete u članu 61. Pročitajte član 61. i vidite ko će da prijavi Međunarodnom savezu da je neko dobio na korišćenje određenu frekvenciju. Nikome ništa nije jasno. Sad agencija nije samostalna, nego će preko nekog ministarstva. Kažite da li je ona samostalna, da li nije samostalna, koliko je samostalna, gde je nezavisna, zašto nije nezavisna? Napravljena je totalna zbrka, papazjanija. Ko će ovde da se snađe?
Mogu samo da tvrdim da su ovo pisali ljudi koji ne rade u Telekomu, koji nemaju sa telekomunikacijama dodirnih tačaka, verovatno neki loši prevodioci, koristeći neke reči koje ne postoje u našem pravnom sistemu. Profesionalac koji treba da primeni ovaj propis, on će biti zbunjen. Njemu neće da pomogne ni Vujaklija, samo zbog toga što se na mišiće, na silu gura nešto što nosi neizvesnost, a sve što nosi neizvesnost daje prostor za politički voluntarizam, za dosmanlijske pritiske, uticaj.
Ako ste vi dobili saglasnost međunarodne zajednice, kao što se hvalite sa ovim, onda mi gledamo međunarodnu zajednicu, tu Nemačku, tu Francusku, tu Austriju na ovaj način. Onda ljudi koji se malo razumeju u ovaj posao u Telekomu kažu - zar je moguće, na ovaj način u Nemačkoj nikad ne bi mogla da se obavlja telekomunikaciona delatnost. Oni imaju do krajnjih granica lepo razvijenu komunikacionu delatnost. Znači, problem je što ne može ništa da se preslika fizički, na silu, već mora da se zna postojeće stanje, da se kaže šta to hoćemo, koji su pravci, koji su putevi, koja su zakonska rešenja, koje su zakonske mogućnosti, šta Ustav dozvoljava. Ovako, papazjanija u kojoj će najbolje da se snađu oni koji računaju da mogu preko 041 da obezbede najveći interes.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
 Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
Na član 60. amandman je podnela Vlada Republike Srbije.
Odbor za saobraćaj i veze je prihvatio ovaj amandman, Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 61. amandman je podnela Vlada Republike Srbije.
Odbor za saobraćaj i veze je prihvatio ovaj amandman, Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 68. amandman je podnela Vlada Republike Srbije.
Odbor za saobraćaj i veze je prihvatio ovaj amandman, Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 71. amandman je podneo narodni poslanik Hranislav Perić.
Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li podnosilac amandmana želi reč? (Nije prisutan.)
Da li neko drugi od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
Na član 77. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Petar Petrović, Miloš Lukić, Adam Urošević i Miloš Todorović.
Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
U ime podnosilaca amandmana reč ima narodni poslanik Miloš Todorović.

Miloš Todorović

Gospođo Čomić, dame i gospodo narodni poslanici, poslanički klub SSJ je podneo amandman na član 77. tačka 6), koja glasi: "Dozvola za radio stanicu može se oduzeti ako se promeni namena radio frekvencijskog opsega (u redu) ili ako se pojave javne potrebe koje imaju prioritet i koje se ne mogu zadovoljiti na neki drugi način". Potpuno nerazumljivo zakonopisac ovog teksta je ovo zavio, tako da je predložena odredba, po nama, veoma sporna, omogućava republičkoj agenciji za telekomunikacije veliku manipulaciju dozvolama i pravima korišćenja legalno stečenih frekvencija, ovlašćenja i prava.
Ovakav član zakona i stav u tom članu nije usklađen, daje prostora za velike manipulacije i potpuno je bespotreban. Poslanički klub SSJ predlaže da se on u potpunosti briše.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
 Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
Na član 79. amandman je podnela Vlada Republike Srbije.
Odbor za saobraćaj i veze je prihvatio ovaj amandman, Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 83. amandman je podnela Vlada Republike Srbije.
Odbor za saobraćaj i veze je prihvatio ovaj amandman, Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 84. amandman je podnela Vlada Republike Srbije.
Odbor za saobraćaj i veze je prihvatio ovaj amandman, Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 84. amandman je podnela narodna poslanica Nataša Jovanović.
Odbor za saobraćaj i veze i Zakonodavni odbor predlažu da se ovaj amandman odbije.
Da li podnosilac amandmana želi reč?
Reč ima narodna poslanica Nataša Jovanović.
...
Srpska napredna stranka

Nataša Jovanović

Baš me čudi da su Skupština, kao i Zakonodavni odbor, prihvatili amandman na isti član Vlade Republike Srbije. To samo ide u prilog svemu onome što je u političkom i stručnom smislu izneo ovlašćeni predstavnik naše poslaničke grupe SRS, gospodin Zoran Krasić, kao i argumentacija koju su izneli naši poslanici, a dovodi nas do zaokruživanja amandmana koje su podneli poslanici iz naše poslaničke grupe, to su moj amandman na član 84. i amandman gospodina Kragovića na član 86.
Nije imalo potrebe, a i vreme je bilo takvo, jer u subotu smo dobili saziv za sednicu koja je počela juče. Nije bilo potrebe da dalje podnosimo amandmane na poglavlje koje se tiče zaštite korisnika, međunarodne telekomunikacije, kaznene odredbe, da se ne začudi gospodin- ne znamo ni ko je ni šta je, kao mumija sedi ovde već dva dana - zašto dalje nema amandmana srpskih radikala.
To je iz jednostavnog razloga što smo mi smatrali da ćete kroz takvu argumentaciju koju je izneo gospodin Krasić, kao i svi mi, doći do zaključka da je nemoguće da postoji takav organ kao što je agencija ustanovljena ovim zakonom, da će samim tim ceo koncept da padne u vodu i da krenete sa izradom ozbiljnog zakona, koji se neće ticati samo međunarodnih standarda i štancovanja pojedinih članova i poglavlja, onako kako to diktiraju spolja, a u ovom slučaju Evropska unija. Vi ste sve njihove zahteve prihvatili.
Evo zbog čega je podnet amandman na član 84. Govori se o numeraciji, kao i o planu numeracije. Rekli biste, to je čisto stručna stvar u oblasti telekomunikacija, pa zašto mi onda sada potenciramo toliko i taj član. Radi se o tome da se to uklapa u naš koncept da se za takve stručne poslove u oblasti telekomunikacije ne angažuje agencija, a što je vaša zamisao, koja se provlači kroz ceo zakonski koncept, već da to može da bude komisija; znači, stručno telo ministarstva nadležnog za poslove telekomunikacije, koje će da se bavi i ovom oblašću.
Zbog toga u amandmanu koji sam podnela u ime SRS tražim da se reč "agencija" zameni rečju "komisija". Ne radi se samo o komisiji i o nazivu tela, nego o tome da se i ovde jasno pokazuje kakva je intencija samog predlagača i kakvo će ovlašćenje da ima ta agencija. Nikako niste mogli od prvog člana da nas uverite u antimonopolski položaj agencije koja se ustanovljava, iz prostog razloga što se od prvog, pa preko devetog člana, jasno govori o nadležnostima agencije, a ovde se taj deo nadležnosti prebacuje i na plan numeracije. Jasno se vidi da niko neće imati nikakvu kontrolu.
Vi samo deklarativno kažete da je Narodna skupština u mogućnosti, kao i celokupna javnost, da se upozna sa onim šta agencija radi. Imamo gorko iskustvo koje su cenom otkaza platile na stotine hiljada radnika u ovoj zemlji, pa je najpre, a tako je počeo taj trend sa agencijama, ustanovljena Agencija za privatizaciju, pri ministarstvu koje veoma neuspešno, ali sebi u korist vodi Aleksandar Vlahović; za nju uopšte ne znamo ni kako sklapa ugovore, na primer u "Zastavi" predugovore sa jednim američkim prevarantom; mi smo videli kako to izgleda i šta će dalje da se dešava.
Zbog svega toga ste sada i u problemima. Zbog toga je nestašica para. Zbog toga je isplata, u vreme vaskršnjih praznika, penzija u roku od 7-8 dana, jer prvo morate da namirite iz budžeta, koji je u tolikom deficitu, sve ono što od vas traže za kredite i kamate ovi vaši spoljašnji nalogodavci, pa onda šta preostane da se raspoređuje ovde. Pošto je celokupna javnost bila isključena i sa ove sednice i danas - niste želeli, iako nije u pitanju tehnički problem, jer jasno je rečeno i sa ove vaše dosovizije, sa RTS-a, da je moguće da se prenose skupštine - u pitanju je vaša namera da se o ovako važnim sistemskim zakonima, a u ovom slučaju veoma lošem zakonu, odlučuje daleko od očiju celokupne javnosti.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Da.)
Izvolite, reč ima narodni poslanik Zoran Krasić, ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe SRS.
...
Srpska radikalna stranka

Zoran Krasić

Srpska radikalna stranka
Čuli ste obrazloženje ovog našeg amandmana. Ne bih hteo da ponavljam, već samo da ukažem predlagaču da neke stvari nisu dobro rešene ili su kontradiktorne. Vidite, vi u članu 84. stav 3. kažete - Agencija dodeljuje javnim telekomunikacionim operatorima brojeve iz Plana. To je jasno. Ali, zapamtite, u prethodni članovima vi ste rekli da je to ograničeni resurs. Ovde smo imali neke amandmane koji su ukazivali da uopšte nije u pitanju nikakvo ograničenje, da je to neki problem po vama, ali koji je rešen.
Ako agencija dodeljuje javnim telekomunikacionim operaterima, znači, Telekomu Srbija dodeljuje brojeve, onda poslednji stav ne ide. Ako je to taj nacionalni resurs, onda ne može onaj koji je dobio pravo korišćenja takvog resursa da kaže "puj pike ne važi", ustupam ga trećem licu za komercijalne usluge. U prethodnim stavovima se kaže da javni telekomunkacioni operater ima dužnost da plaća naknadu za te dodeljene brojeve.
Stav 3. i poslednji stav su u totalnoj kontradiktornosti. Znači, kada se konkuriše, kada se dodeljuje, to je ograničeni resurs. Kada to neko dobije, on ga ustupa trećem za komercijalne usluge. Pazite, ne za sopstvene potrebe, nego za komercijalne usluge. Onda kaže to može, doduše rekli ste i uz prethodnu saglasnost Agencije. Šta je to? Ako je na konkursu hteo neko da učestvuje i računao je na te brojeve, pa ih nije dobio, pa sada onaj ko je dobio raspolaže na drugi način i ustupa nekome. To ste vi rekli, čim ste rekli da je numeracija ograničeni resurs sa kojim raspolaže država.
Prethodna saglasnost ne može da zameni javno nadmetanje. Znam da u početku neće biti većih problema, jer se ovde kao jedini javlja preduzeće koje vrši te usluge i dobro je što je ono monopolista na neki način i pod nekom kontrolom.
Vodite računa što ovakva formulacija može dati mogućnost nekim ljudima, i u agenciji i budućim operaterima koji ostvare i dobiju neko odobrenje, da iskoriste ovlašćenje i dobru poziciju, da dobro izlobiraju u agenciji i da uzmu nešto na ovaj način; a prethodna saglasnost agencije ne može dati da zameni javno nadmetanje.
Nadam se da ste shvatili o čemu se radi. Ovde se radi o stvarima koje ste prikazali tako što su kontradiktorne. Znači, nacionalno bogatstvo ne može da se krčmi na bazi prethodne saglasnosti. Možda je to malo gruba i oštra reč kada se kaže - krčmi, ali prethodna saglasnost ništa ne znači u ovom postupku.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
Na član 86. amandman je podneo narodni poslanik Ljubomir Kragović.
Odbor za saobraćaj i veze i Zakonodavni odbor predlažu da se ovaj amandan odbije.
Izvolite.