SEDMA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 15.05.2003.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

SEDMA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

3. dan rada

15.05.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 11:30 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o finansijskom lizingu (pojedinosti) (2003)
  • Sedma sednica Prvog redovnog zasedanja (2003)
  • Predlog zakona o koncesijama (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o garancijskom fondu (načela) (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Nema prijava.)

    Narodni poslanik Stevan Kesejić podneo je amandman sa ispravkom na naslov iznad člana 6. i na član 6.

    Vlada nije prihvatila ovaj amandman, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlaže da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.

    Izvolite. Reč ima narodni poslanik Stevan Kesejić.
    ...

    Stevan Kesejić

    Dame i gospodo narodni poslanici, ispred SRS podneo sam amandman na član 6. Zakona o koncesijama koji govori o roku trajanja koncesija. Ovo je, u stvari, posledica prethodnih amandmana, pre svega amandmana na član 1. koji smo čuli od narodnog poslanika Vjerice Radete, ali ja bih hteo samo malo više da pojasnim zbog čega poslanička grupa SRS smatra da je termin rok neprimeren što se tiče pravnog sistema. On nije u duhu pravnog sistema i ova terminologija - rok koristi se u zakonima. Rok je nešto određeno što je regulisano zakonom i ne može da se ugovara. Kada se nešto ugovara, onda se primenjuju reči - vremenski period, vreme itd.
    Doduše, u praksi smo imali i pre ovog zakona davanje koncesija ili ustupanje na korišćenje određenih prirodnih bogatstava naše države. Jedna od tih jeste i davanje na korišćenje šuma i lovišta. To nam je radio ministar za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivredu koji nije poštovao već utvrđene norme vremenskog perioda, koje je prethodna vlada dala na korišćenje određenim korisnicima.
    Radi se o konkretnom slučaju, Lovačkom udruženju "Mostonga" iz Odžaka, koje je imalo ugovoreno vreme za korišćenje tog prirodnog bogatstva 10 godina, znači od 1995. do 2005. godine. Ministar 2001. godine donosi novo rešenje gde se "Kraljevskoj prepelici", nekog suvlasnika iz Italije, dodeljuje ista ta površina na korišćenje. Dakle, u ovom slučaju, vremenski period bi morao da bude prikladniji, jer se radi o vremenskom periodu koji je dobio određeni subjekat za korišćenje prirodnih resursa.
    Međutim, rok se može, sem u zakonskim terminologijama, upotrebiti u ovom slučaju, na primer, kada ministar kaže lovcima koji su došli iz Italije - imate rok da ove noći pobijete sve ptice pevačice, jer sutra će vas pohvatati. I to je rok isto, ali u ovom slučaju u zakonu o koncesijama mora se poštovati stroga terminologija koja priliči i koja je prikladna za ovakav zakon i ovakvu vrstu posla od krucijalnog interesa za našu privredu i državu. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li ima još prijava za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 6. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Dušan Cvetković i Miomir Ilić.
    Vlada i Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlažu da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Izvolite, reč ima narodni poslanik Dušan Cvetković.
    ...

    Dušan Cvetković

    Uvaženo predsedništvo, kolege poslanici, neznani gospodine iz prvog reda, poštovani moji Leskovčani i građani juga Srbije, na brojne vaše upite ovih dana u vezi sa tim gde se nalazim i šta se događa sa Skupštinom, moram da vas obavestim, zapisnika radi, koji ću, nadam se, uspeti da preko Televizije Leskovac i naše reči obznanim i vama, da je voljom predsednika Skupštine i vršioca dužnosti predsednika Republike Srbije, gospođe Nataše Mićić, vanredno stanje ukinuto u zemlji, ali nije ukinuto kada je reč o televizijskim prenosima. Nije ukinuto, iako je juče Odbor za kulturu i informisanje zatražio da se visoka tekovina socijalističke vladavine iz 1997. godine ...
    (Predsednik: Molim vas da se vratite na temu.)
    ... usvajanjem prenosa, dovede pred vas, ne postoji od danas.
    Poštovane kolege, u ime poslaničke grupe SPS-a zajedno sa mojim kolegom Ilićem podneo sam amandman na član 6. Predloga zakona o koncesijama. Predatim amandmanom predložili smo da se u članu 6. iza stava 3. dodaju dva nova stava.
    U stavu 4. predlažemo da se u rok trajanja koncesije ne uračunava vreme koje je potrebno za obavljanje pripremnih radnji za izgradnju objekta, odnosno za početak obavljanja koncesione delatnosti.
    U stavu 5. se predlaže da se vreme trajanja pripremnih radnji određuje ugovorom. Čini se da sam tekst amandmana dovoljno jasno govori za sebe i da nema mnogo razloga da se on ne prihvati. Znate da je ovakav i sličan amandman bio i kod prošle rasprave o ovom zakonu, ali da ga gospodin ministar Pitić nije prihvatio. Novo predlaganje ovog amandmana, budite sigurni, nije iz formalnih razloga, nego želimo da i ovom prilikom iznesemo nove argumente za prihvatanje ovog amandmana.
    Mislimo da bi zakonska odredba člana 6, ovako dopunjena, samo još više privukla koncesionare, jer bi im, praktično, omogućila, uslovno rečeno, duže vreme korišćenja kocesije. Mišljenja smo da je neophodno da se jasno kaže da se u rok trajanja koncesije ne uračunava vreme neophodno za obavljanje pripremnih radova za izgradnju objekata, a ovo se u prvom redu odnosi na velike koncesije, otvaranje ili rekonstrukcije rudnika, recimo, kao što je "Lece" u okolini Leskovca, rekonstrukcija rafinerija i rafinerijskih kapaciteta, a naročito izgradnja i eksploatacija gasovoda.
    Ovo napominjem posebno zbog toga što je na sastancima u toku prošlog meseca ministar energetike na odborima u Skupštini Srbije jasno stavio do znanja nama na jugu Srbije da o produženju gasovoda na jugu Srbije, južno od Niša do Preševa, nema ni govora. Ako bi se stvorili uslovi da se za izgradnju gasovoda od Niša do Preševa vreme projektovanja i izgradnja ne uračunavaju u vreme koncesije, veoma je moguće da bi se našao neko ko ima taj interes, znajući da je to posao koji se ne može završiti ni za dve, a možda i više godina, samo projektovanje i izvođenje. Verovatno da bi se moglo doći do jednog ozbiljnog investitora.
    Interesi za izgradnju ovog gasovoda sigurno su višestruki, od zaštite životne sredine do toga da i Leskovac i jug Srbije dobiju taj najjeftiniji energent. Verujemo da ovakvim dopunama člana 6. možemo ozbiljnije stvoriti interese koncesionara da učestvuju na jugu Srbije. Naravno, kako koncesionar ne bi u nedogled odugovlačio sa radovima, takođe smo amandmanom predložili i da se vreme trajanja pripremnih radova utvrdi precizno u ugovoru. Mislimo da bi ovo regulisanje u ugovoru trebalo da bude i u raspisanom tenderu za ustupanje koncesije, čime bi se mnogo dobilo.
    Na kraju, samo da kažem - obrazloženje koje su nam dali, a verujem da ga gospodin Pitić nije ni pročitao, njegove stručne službe, u toj meri je neadekvatno da je prosto nepotrebno komentarisati ga. To da se ne određuju precizno rokovi itd. je potpuno jasno i ako čitate 3. stav člana 6. i ako čitate obrazloženje je da isto što važi za stav koji smo mi predložili važi i za 3. stav ovog člana, tako da mislim da ipak treba razmisliti o eventualnom prihvatanju ovog amandmana.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 7. amandman je podneo narodni poslanik Vitomir Plužarević.
    Vlada i nadležni odbor predlažu da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Vitomir Plužarević.
    ...

    Vitomir Plužarević

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo, podneo sam amandman, ispred Srpske radikalne stranke, na član 7.  Predloga zakona o koncesijama.
    U članu 7. stav 2. reč "Predlog" zamenjuje se rečima "Preko ministarstva iz stava 1. ovog člana predlog".
    U stavu 3. briše se "i 2."
    U stavu 4. reči "okvirni rok" zamenjuju se rečima "okvirno vreme".
    Stav 5. menja se i glasi: "O opravdanosti davanja koncesije povodom podnetog predloga za davanje koncesije Vlada obaveštava podnosioca predloga i zainteresovana lica i organe koji su dali inicijativu najkasnije u roku od četiri meseca od dana podnošenja predloga".
    U stavu 6. posle broja 10) dodaje se "i 14)".
    U stavu 7. reči "O stavu povodom" zamenjuju se rečima "o opravdanosti".
    Posle stava 7. dodaje se novi stav 8. koji glasi: "Obaveštenja Vlade iz stava 5. ovog člana i Narodne skupštine iz stava 7. ovog člana objavljuju se u Službenom glasniku Republike Srbije".
    Amandmanom se precizira da je samo nadležno ministarstvo ovlašćeni predlagač i reguliše komunikacija sa davaocima inicijative za davanje koncesije i istovremeno obezbeđuje javnost i u ovom delu postupka. Osim toga, amandmanom se potencira i da eksploatacija voda predstavlja strateški značaj Republike Srbije i da o tome mora obavezno da ima stav i Narodna skupština, a ne da se dešava da predstavnici Vlade obilaze naša izvorišta i svojim prisustvom mešetare u toj oblasti.
    Razlozi za donošenje ovog zakona su istovetni kao i kod prethodnih zakona: treba da se obezbedi pravna sigurnost koncesionih poslova. Želja predlagača je opravdana. Međutim, predlagač nije stvorio ni ambijent ni sredstva za ovu oblast. Koncesionari su ljudi bogatog rejtinga. Oni žele da imaju sigurnost, a kako to da sprovedu kad vi kao demokrate više ne želite ni TV prenos da bude transparentan; kako koncesionar da bude siguran u vas i vaše zakone. To je već malo nemoguće. Znaju koncesionari da će biti diskriminacija i zbog toga je ovaj zakon pod velom sumnje. Nema ovde ni tržišne utakmice. Koja utakmica, kad vi i evropski šećer provlačite kroz crvenu zonu.
    Sve su vam dali, a vi sve zloupotrebljavate. Da li znate da je i to transparentno? Ovaj zakon će verovatno isterati na čistac i obaviti trgovačke poslove u regionima. Već se to oseća po procentima koji su korigovani danas, vezano za ovaj zakon. On je osnova za komentar kome više da pripadne od ovog kolača. Ministar iz ovog zakona je pao na popravni ispit i danas ga ponovo polaže pred ovim parlamentom.
    Očigledno je da nama zakone pišu činovnici ministarstava, a ne pravni eksperti, kao što su profesori, doktori pravnih nauka, ne konsultuje se međunarodno uporedno pravo, a ni naš Institut za uporedno pravo.
    Sa ovako lošim zakonima lako se mogu vršiti zloupotrebe u praksi, do čega će neizbežno doći ako se usvoji ovakav zakon. Neko će da ima koristi, a najmanje građani Srbije.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Samo kratka informacija, pre nego što dam reč narodnoj poslanici Gordani Pop-Lazić, pošto se drugi put iznosi primedba za direktni prenos. Ponavljam, Narodna skupština je otvorena za direktan prenos. Postoji odluka o tome koja je doneta 29. decembra 1997. godine i ja sam, u skladu sa zaključcima Odbora i u skladu sa našim interesom da budemo dostupni javnosti, uputila pismo svim medijima u kojem ih pozivam da smo otvoreni za javnost i za direktan prenos.
    Reč ima narodna poslanica Gordana Pop-Lazić.
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo poslanici, gospođo predsedavajuća, hvala vam što ste nas o ovome obavestili. Vi ste uveli vanredno stanje, vi ste zaduženi da sve vratite u redovno stanje nakon ukidanja vanrednog stanja. Očigledno nemate ni političku moć, niti funkciju koja vam to omogućava, ali to je već problem DOS-a koji treba da se pozabavi time da li hoće anarhiju u društvu ili hoće da izgrađuje institucije sistema, kao što su predsednik države, legitiman parlament, legalan parlament, da svi poštuju zakone ili ćemo mi svi ...
    (Predsednik: Molim vas da za početak poštujete Poslovnik i da se držite teme dnevnog reda.)
    ... u poslednjem članu svakog zakona pisati ubuduće da preporučujemo građanima da zakon poštuju? To je u skladu sa ovom odlukom koja je juče doneta na Odboru za informisanje.
    Što se tiče amandmana na član 7. na zakon koji je svojevremeno pao u parlamentu, novina je upravo ovde u članu 7. u stavu 2, gde se sada predviđa da predlog za davanje koncesije Vladi može podneti i nadležni organ autonomne pokrajine kada se predmet koncesije nalazi na teritoriji pokrajine, kao i skupština jedinice lokalne samouprave na čijoj teritoriji se nalazi predmet koncesije.
    Po nama to je zaista suvišno, imajući u vidu da odluku o davanju koncesije, a to je i predviđeno članom 9, odnosno koncesioni akt donosi Vlada i on se objavljuje u "Službenom glasniku RS".
    Vi verovatno očekujete da će mnogi, čak i građani, predlagati koncesije za određena dobra. To vidim iz ovog stava 4. gde u zagradi stoji šta sve mora da se podnese kao predlog, pa kaže "naziv firme, lično ime, dokaz o registraciji". Po meni, koncesija nema taj smisao i bilo bi zaista smešno da ja sada pišem Vladi i kažem da treba dati koncesiju na banju Vrujci i da Vlada treba da odlučuje o tako nebuloznim predlozima.
    Niti je ovde trebalo da stoji da postoji mogućnost da fizička lica to čine, niti autonomna pokrajina ima nešto od toga da njoj stigne predlog, niti lokalna samouprava ima nešto od toga da njoj stigne predlog, jer ona ne može da utiče posle na odluku, osim na način koji se zove lobiranje u vladi. Tako može, i ako računate u koliko ste opština na vlasti, to je trenutno stanje i to će da se promeni već na jesen. Od septembra meseca sve to ide drugačije.
    Prema tome, nemojte da donosite takve zakone da izgleda da se daju neke veće ingerencije lokalnoj samoupravi pod plaštom neke decentralizacije, ili autonomnoj pokrajini, iako se Čanak zadovoljava, eto, i ovakvim normama da bi navodno opravdao ono što prošli put nije glasao za zakon, a sada će verovatno da glasa, jer ovih 30% će ga, u svakom slučaju, zadovoljiti, računajući da će se koncesije i te kako davati.
    Verujem da će se davati. Na šta sve, videćemo, ali to su resursi koji mogu da se unište i koji mogu potpuno da se iscrpe za ovih 30 godina, koliko je maksimum da se koncesija daje. I, naravno, smatramo da ova vlada, koja može samo štetu da nanese državi, neće dugo biti u situaciji da te koncesije daje.
    Na stranu to što zakon nije bio uopšte potreban, što je moglo eventualno, ako ste imali neki drugačiji koncept, ako ste smatrali da je ova agencija suvišna, da to ide u formi izmena i dopuna, a ne da se hvališete da ste doneli neki novi zakon koji to po svojoj suštini nije.
    Smatramo da Skupština ne treba da se upliće uopšte u ovaj posao oko odluke za davanje koncesije, mada smo, kada ste već to predvideli ovde, tražili da to bude i u delu koji se odnosi na član 14. - korišćenje termalnih izvora u zdravstvene i proizvodne svrhe, jer smatramo da će to biti veoma interesantno za buduće koncesionare. Ako već parlament o nekima od ovih oblasti u kojima će se koncesije davati bude odlučivao, smatramo da je i ova oblast značajna, ali, ponavljam, po nama striktna podela vlasti mora u državi da se poštuje. Inače, nema ni države, ni vlasti, ni koristi za građane.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
     Da li se još neko prijavljuje za reč? (Ne.)
    Na član 7. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Petar Petrović, Adam Urošević, Miloš Todorović i Miloš Lukić.
    Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor predlaže da se amandman odbije.
    Reč ima narodni poslanik Adam Urošević.
    ...

    Adam Urošević

    Uvaženo predsedništvo, poštovane dame i gospodo, dokazujući kooperativnost i konstruktivnost Stranke srpskog jedinstva, a poštujući vaše vreme, izuzetnu pažnju i strpljenje, neću obrazlagati amandmane koje je SSJ podnela na ovaj zakon.
    Ukoliko vas to zanima, možete obrazloženje pročitati iz stenografskih beležaka, jer smo obrazloženja na istovetne amandmane dali u februaru ove godine. Nadam se da ćete na ovaj naš gest pažnje prema vama džentlmenski odgovoriti time što ćete u danu određenom za glasanje podržati naše amandmane.