SEDMA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 20.05.2003.

4. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

SEDMA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

4. dan rada

20.05.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 11:15 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o garancijskom fondu (načela) (2003)
  • Sedma sednica Prvog redovnog zasedanja (2003)
  • Predlog zakona o garancijskom fondu (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o prestanku važenja Zakona o PKJ (načela) (2003)
  • Predlog zakona o prestanku važenja Zakona o PKJ (pojedinosti) (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika prijavljuje za reč? (Ne.)
    Na član 4. amandman je podneo narodni poslanik Stevan Kesejić.
    Vlada nije prihvatila ovaj amandman, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Ima reč narodni poslanik Stevan Kesejić.
    ...

    Stevan Kesejić

    Dame i gospodo narodni poslanici, kao uvod o amandmanu koji sam podneo može se uopšteno nešto reći, nešto u načelu,  naime "kasno Janko na Kosovo stiže". Ne mislim na ministra koji je zakasnio, on nikada ne kasni, kad god dođe dobrodošao je, mislim na zakon koji kasni. Mnogo se zakon "kiselio", što je koštalo isto tako mnogo vremena. Koštalo je to i donošenja drugih zakona koji negativno utiču na ovaj zakon koji je besmislen. Konkretno, Zakon o privatizaciji je uslovio da država mora da interveniše.
    Poslanička grupa Srpske radikalne stranke podnela je amandmane gotovo na sve članove, izuzev na članove 8, 21, 24. i 25. Međutim, pogledajte o kojim se članovima radi - to su uopšteni, poznati članovi koji su zakonom regulisani, na primer: da zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku", da su pravila poslovanja Fonda akti organizacije, da postoji sistematizacija itd. To je ono što je u redu u svakom zakonu.
    Međutim, svi ovi ostali članovi nisu usklađeni, niti među sobom niti su pravno dobro formulisani. Iz tih razloga sam i ja podneo amandman.
    Amandman koji sam podneo odnosi se na usklađenost između pojedinih članova, a pre svega, na to što su ovo očekivanja, a ne sistemski zakon, kako predlagač govori. Očekivanja su zbog toga što se u članu 4. ne govori o sredstvima koja treba da budu predviđena u Fondu za početak rada tog fonda.
    Istina je da se ovde govori o početku rada. Ali i u svim ostalim članovima se govori o počinjanju, dakle o osnivanju. Pa sada, često zbunjuje terminologija koja nije jasna ni nama narodnim poslanicima, da li je ovo početak rada ili osnivanje fonda. Terminologija mora biti logičan sled i tok u svim članovima. Prema tome, radi se o amandmanu koji bi Vlada trebalo da prihvati, iako time zakon u celini ne bi bio mnogo popravljen jer činjenica je da se u Fondu nalazi onoliko sredstava za koja ne znamo da li će uopšte biti dovoljna, za osnivanje Fonda. Na osnovu (na kraju Predloga) iznesene cifre od 600.000.000 dinara, koja se obezbeđuje, ne daje se garancija da će svi učesnici biti ovde ravnopravno zastupljeni, mi smatramo da će biti selektivna primena prilikom realizacije ovog zakona.
    Zbog svega toga predlažem da se amandman na član 4. prihvati, da se sredstva konkretizuju, i da glasi: "Sredstva (nepokretnosti, poslovni prostor, oprema i slično) za osnivanje i početak poslovanja Fonda obezbeđuje Vlada Republike Srbije".
    Znači, novčana sredstava za osnivanje i početak poslovanja Fonda u iznosu od 600 miliona dinara, pri čemu naglašavam da ovde mora da stoji iznos sredstava, obezbeđuje se uplatom iz budžeta Republike Srbije za 2003. godinu, a dodatna sredsta za povećanje osnovnog kapitala, ne dokapitalizacije Fonda, mogu se odobriti u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu.
    Na ovaj način bi se preciznije utvrdio osnivački kapital tog fonda i smatram da je amandman osmišljen i da ga treba prihvatiti.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč? Izvolite.
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo, ovaj amandman je logična posledica amandmana na član 1. koji je gospodin Krasić obrazlagao, u smislu da je za svako pravno lice, pa i za ovo, pored toga što treba da se odredi delatnost određenog pravnog lica, potrebno da se odredi i taj osnivački kapital koji je uslov za registraciju. Ako to postoji za sva druga pravna lica, zašto onda to ne bi postojalo i za Garancijski fond? Zbog toga smo tražili da se u samom članu 4. navede da se novčani deo sredstava za osnivanje i početak poslovanja fonda, u iznosu od 600 miliona dinara, obezbeđuje uplatom iz budžeta Republike Srbije za 2003. godinu, što je nesporno. To smo videli iz samog obrazloženja. Iz člana 4. vidimo da je to u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu.
    Pored toga, ovim sredstvima od 600 miliona dinara, praktično, Garancijski fond, odnosno država kroz sredstva iz svog budžeta učestvuje u riziku koji banke treba da snose kao davaoci kredita. Nisam uspela u našem Zakonu o budžetu da pronađem ova sredstva koja su, navodno, predviđena za osnivanje Garancijskog fonda, bar ne vidljivo. Možda su negde sakrivena. Bio bi red da nam se barem u obrazloženju kaže u kojoj je to poziciji, sa kog konta će te pare otići, jer ako sredstva nisu nigde predviđena - a znam da u vašem ministarstvu nisu sigurno, možda negde u Ministarstvu finansija postoje, ali je red da nas sa tim upoznate - onda ćemo morati opet da imamo jedan rebalans po tom pitanju. Bilo bi korektno da, ne samo mi poslanici, nego i javnost zna, jer će verovatno donekle, nadajući se da će na ovaj način lakše dobijati kredite, mnogi biti obradovani dok se ne suoče sa stvarnošću i ne vide šta se u stvari iza ovoga krije.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Nema više prijavljenih za reč o ovom amandmanu?
    Na član 5. amandman je podneo narodni poslanik Dragoljub Stamenković.
    Vlada i nadležni odbor predlažu da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Izvolite.
    ...

    Dragoljub Stamenković

    Srpska radikalna stranka
    Na član 5. Predloga zakona amandman je podnela poslanička grupa SRS. Taj član govori o sredstvima Fonda i o načinu kako se obezbeđuju. Ono što mi amandmanom tražimo, to je da se reči: "Sredstva za rad fonda", a mi kažemo za "poslovanje" Fonda, "obezbeđuju se", sada se navode izvori prihoda fonda iz "donacija" i "drugih izvora, u skladu sa zakonom".
    Mi predlažemo da se upiše nova tačka 1) koja kaže da se sredstva za poslovanje Fonda obezbeđuju iz "osnivačkih sredstava", a u članu 4. se jasno kaže da se sredstva za osnivanje i početak rada fonda obezbeđuju u budžetu Republike Srbije, a da tačke 1, 2, i 3. postanu tačke 2, 3. i 4. Tako se na jasniji način preciziraju izvori sredstava za poslovanje Fonda.
    S obzirom na to da je sada ministar već istaknuti član jedne političke stranke, a ne samo ekspert, molim ga da ponovo o tome razmisli i da prihvati ovaj amandman.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 6. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Hranislav Perić i Rajko Baralić.
    Vlada i nadležni odbor predlažu da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Izvolite, reč ima narodni poslanik Hranislav Perić.
    ...

    Hranislav Perić

    Dame i gospodo narodni poslanici, naš predlog je da se u članu 6. menja stav 2. tako da glasi: "Fond može slobodna sredstva kratkoročno plasirati,  u skladu sa poslovnom politikom Fonda isključivo u aktivnosti malih i srednjih preduzeća". Logično je da eventualno slobodna novčana sredstva ovog fonda budu plasirana u mala i srednja preduzeća, a ne, recimo, u poslovne banke, velika preduzeća, budžete i slično.
    U obrazloženju stoji da se amandman odbija iz razloga što bi se njegovim prihvatanjem ograničila mogućnost Fonda da slobodno plasira sredstva. Ovim bi se onemogućilo fondu da kratkoročnim plasiranjem slobodnih sredstava ostvari određeni prihod.
    Po našem mišljenju, ne treba dozvoliti u zakonu da Fond može da špekuliše sa slobodnim sredstvima Fonda. Ako ovo ostane ovako, najmanje će imati koristi mala i srednja preduzeća. I ovaj fond će uposliti jedan broj radnika i ovaj fond će uticati da imamo skuplju državnu administraciju. Doći ćemo u situaciju da cela privreda ne može da zaradi samo za plate i materijalne troškove novoosnovanih fondova, agencija, direkcija itd. Mi ćemo povećati broj fondova i agencija, ali najmanje sreće će biti za mala i srednja preduzeća, jer neće moći da zarade da plaćaju ovako skup državni aparat.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč?
    Izvolite, narodni poslanik Jovan Todorović, ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe SPS.
    ...

    Jovan Todorović

    Sa nekoliko rečenica da pokušam da ministra ubedim da prihvati ovaj amandman, zato što, iako nisam pravnik, vidim logiku u svemu tome, i u članu 1. ovog zakona, u kojem se kaže: "Radi obezbeđivanja uslova za podsticanje razvoja poslovanja malih i srednjih preduzeća i preduzetništva u Republici Srbiji, osniva se Garancijski fond". Dakle, ne pominju se nikakvi drugi subjekti: ni velika preduzeća, ni poslovne banke, ni bilo ko drugi, nego je suština da se podstakne razvoj malih i srednjih preduzeća i preduzetništva. Ako je to logika, onda je i logika da se višak i slobodna sredstva koja se na bilo koji način steknu u Fondu plasiraju isključivo za ovu namenu, odnosno u mala i srednja preduzeća.
    U obrazloženju je rečeno da Fond, u suštini, ima osnovnu delatnost da daje garancije i supergarancije. To je istina i tu nema sporova, ali će biti, sasvim sigurno, mnogo malih i srednjih preduzeća kojima će trebati deo obrtnih sredstava. Ne vidim razloga da se ne mogu obratiti Fondu, da višak slobodnih sredstava plasira u ta preduzeća. U svakom slučaju, potpuno sam uveren da za duže vreme ovaj Fond neće raspolagati nekim većim sredstvima koja bi, eventualno, zadovoljila apetite velikih preduzeća. Iz tih razloga, mislim da ništa logičnije nije nego da to malo para što se, eventualno, stekne kao višak u fondu, plasiramo u mala i srednja preduzeća i preduzetnicima, da bi ostvarili ovu osnovnu funkciju zbog koje se Fond i osniva.