SEDMA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 20.05.2003.

4. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

SEDMA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

4. dan rada

20.05.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 11:15 do 18:00

OBRAĆANJA

...
Srpska napredna stranka

Veroljub Arsić

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo poslanici, Vlada je odbila moj amandman, uz obrazloženje da se mojim amandmanom samo komplikuje tekst samog zakona, da se njegova suština ne menja i da je on suvišan. Nije ni čudo da takvo objašnjenje dobijamo od ministra monarhiste levog opredeljenja koji nije ni ušao u suštinu mog amandmana.
Znači, član 11. stav 2. kaže: "Kada se Fond organizuje kao akcionarsko društvo, broj članova Upravnog odbora uvećava se srazmerno visini uloženog kapitala". Taj deo tu za sada nije sporan, jer se samo uvećava broj članova srazmerno visini uloženog kapitala. Međutim, ja sam predvideo svojim amandmanom da se u ovom članu precizira i sastav akcionarskog odbora, odnosno Upravnog odbora. Uopšte ne mogu da prihvatim obrazloženje Vlade da se suštinski ne menja ništa, već se isključivo komplikuje tekst.
Ovim amandmanom tražio sam da se precizira i sastav Upravnog odbora srazmerno kapitalu koji učestvuje, odnosno koji je u tom Garancijskom fondu.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
Na član 12. amandman je podneo narodni poslanik Slobodan Janjić.
Vlada nije prihvatila amandman, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlažu da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Podnosilac amandmana nije prisutan.
Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
Na član 13. amandman je podneo narodni poslanik Zoran Krasić.
Vlada i Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 14. amandman je podneo narodni poslanik Ljubomir Kragović.
Vlada nije prihvatila ovaj amandman, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li podnosilac amandmana želi reč? (Nije prisutan.)
Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
Na član 15. amandman je podneo narodni poslanik Petar Jojić.
Vlada i Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom su prihvatili ovaj amandman, Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 16. amandman je podneo narodni poslanik Dušan Ilić.
Vlada nije prihvatila ovaj amandman, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li podnosilac amandmana želi reč? (Nije prisutan.)
Reč ima narodni poslanik Srđan Petrović, zamenik predsednika poslaničke grupe DSS.

Srđan Petrović

Poštovano predsedništvo, poštovane kolege, podneli smo amandmane na članove 16, 19. i 20; naša ideja je da Garancijski fond treba da ima isti status kao i ostale institucije pod upravom države. Znači, to je ono što je regulisano u prvim članovima zakona.
S obzirom na to da imamo Zakon o budžetskom sistemu, mi smo predložili u članu 16. stav 1. u tački 5) koja govori o tome da Nadzorni odbor Fonda treba da razmatra izveštaje revizora, što je obaveza svih pravnih lica, svih preduzeća, da ovde, s obzirom na to da ovo potpada pod Zakon o budžetskom sistemu i državnu nadležnost, da Nadzorni odbor Fonda treba da razmatra pored izveštaja revizora i izveštaje budžetske inspekcije.
Time se zakon usklađuje sa Zakonom o budžetskom sistemu. Odmah ću da obrazložim i amandman na član 19. i član 20.
Član 19. govori da poslovanje Fonda podleže reviziji u skladu sa zakonom. Mi smo ovde precizirali da poslovanje Fonda podleže reviziji u skladu sa zakonom i kontroli u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu. Stav 2. ostaje nepromenjen. Opet, to je vezano za Zakon o budžetskom sistemu, član 67. tačka 3. i taj član propisuje potrebu da budžetska inspekcija ima obavezu da obavlja kontrolu nad radom i poslovanjem Fonda, imajući u vidu da Republika ima kontrolu nad više od polovine ukupnog kapitala angažovanog u Fondu, što je regulisano, samo da vas podsetim, članom 8. stav 3. Predloga zakona, koji kaže: "U slučaju stava 2. ovog člana vrednost državnog kapitala u ukupnom kapitalu Fonda ne može biti manja od 51%". To znači da fond ostaje pod državnom kontrolom, odnosno upravom.
I naš treći amandman u članu 20. stav 2. posle reči "obavljenoj reviziji", briše se tačka i dodaju reči "i kontroli". Znači, član 20. podrazumeva da ministarstvo nadležno za poslove privrede podnosi Vladi najmanje jedanput godišnje izveštaj o rezultatima nadzora, zajedno sa izveštajem o obavljenoj reviziji i mi dodajemo: "i kontroli".
Ovo predleženo rešenje upotpunjuje oblast kontrole nad poslovanjem Fonda, budući da pored angažovanja nezavisnih revizora u postupku uključuje i budžetsku inspekciju kao nadležni organ. Mislimo da ova tri naša amandmana upotpunjuju zakon i usklađuju ga sa Zakonom o budžetskom sistemu i da je iz tih razloga te amandmane potrebno prihvatiti. Hvala.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
Na član 17. amandman je podneo narodni poslanik Dragan Ljubojević.
Vlada nije prihvatila ovaj amandman, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Podnosilac amandmana želi reč.
Reč ima narodni poslanik Dragan Ljubojević.

Dragan Ljubojević

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo, poslanička grupa SRS je podnela najveći broj amandmana na ovaj Predlog zakona i oni se mogu svrstati u dve grupe.
Jedna grupa amandmana jesu amandmani koji suštinski menjaju ovaj zakon. Dakle, pokušavaju da ovaj zakon u suštinskom smislu učine boljim.
Druga grupa amandmana jeste ona koja bliže određuje određene pojmove, prava, nadležnosti, dužnosti određenih subjekata koji se pominju u ovom zakonu i predstavlja vrstu pravno-tehničke redakcije ovog zakona, tako da, u neku ruku, ovaj amandman koji je podnela poslanička grupa SRS na član 17. ima tu funkciju i tu svrhu, da konkretizuje i preciznije odredi neke članove ovog zakona.
Tako, mi predlažemo da se u članu 17. u stavu 2. ispred reči "organima" doda reč "organizaciji", zatim da se u istom stavu reč "delatnosti" zameni rečju "nadležnosti", da se reč "rad" zameni rečju "poslovanjem", a u stavu 3. reč "uslovi" zameni rečju "način".
Poslanička grupa SRS smatra da država ne treba i ne sme da daje garancije ni za kakve kredite, bez obzira što predlagač ovim zakonom insistira na tome da, to i jeste činjenica, razvoj malih i srednjih preduzeća, odnosno da podsticaj razvoja malih i srednjih preduzeća treba da bude kao neka osnovna motorna snaga razvoja privrede.
Međutim, država u ovom smislu i u ovom pravcu ne bi smela da se meša, ne bi trebalo da daje garancije za kredite vlasnicima malih i srednjih preduzeća koje će po svoj prilici uzimati od stranih banaka. Ona treba da stvori uslove za normalno privređivanje u našoj zemlji, da stvori takav pravni sistem i poredak da strane poslovne banke, i domaće poslovne banke, pre svega, imaju interesa, smelosti i hrabrosti da daju kredite onima kojima su ti krediti potrebni, a ne da se država javlja kao garant.
Dakle, ovakav zakon u stvari nama pokazuje koliko je poverenje domaćih i stranih bankara u izvršnu vlast u našoj zemlji, uslove privređivanja u našoj zemlji, tako da pada u vodu ona priča o velikom, značajnom reformskom kursu ove vlade, o poverenju i ugledu, koji je ona stekla, pre svega, u svetu.
Samo bih se u nekoliko rečenica osvrnuo na obrazloženje, koje je Vlada Republike Srbije dala u okviru odgovora zbog čega ne prihvata amandman poslaničke grupe SRS na član 17. Ona je dala odgovor u jednom delu na amandman poslanika Dragoljuba Stamenkovića na član 5. i potom takvo obrazloženje praktično prepisivala i za amandmane 12, 14. i 17. iako dobar deo tog obrazloženja uopšte nema nikakve veze sa ovim amandmanima koje smo podneli. Dakle (isključujući ovaj amandman na član 5.) mislim na amandmane na članove 12, 14. i 17. - to su amandmani koje su podneli poslanici Srpske radikalne stranke i njih treba odbiti. Napisali su jedno obrazloženje i onda su samo potpisivali ispod svakog amandmana.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
Na član 18. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Radojko Petrić i Dušan Cvetković.
Vlada i Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom prihvatili su ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 19. amandman je podneo narodni poslanik Dušan Ilić.
Vlada nije prihvatila ovaj amandman, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)
Na član 20. amandman je podnela narodni poslanik Nataša Jovanović.
Vlada nije prihvatila ovaj amandman, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li podnosilac amandmana želi reč? (Da.)
Ima reč narodni poslanik Nataša Jovanović.
...
Srpska napredna stranka

Nataša Jovanović

Dame i gospodo narodni poslanici, pomislila sam da će bar prilikom rasprave u pojedinostima ministar da sedi ovde do kraja i da čuje šta imamo da mu kažemo. Imala sam konkretno pitanje povodom amandmana na član 20.
Ovde nije samo puka formulacija. Kao što ni zakon o Garancijskom fondu o kome govori ministar nije samo jedna transakcija između primaoca garancije i onoga ko garantuje, tako bi na mnogo ozbiljniji način trebalo da se pristupi i tome ko je nadležan za kontrolu poslovanja ovog fonda.
Kao što su kolege srpski radikali rekli, pored selektivnog pristupa i nemogućnosti da se razvija u pravom smislu reči ta privredna aktivnost, jer je ovo samo jedna maska za forsiranje tih balkanskih lobija, za ministra, za mešetarenje, kao što smo imali slučaj i kod Agencije za privatizaciju, tako smo i ovde u članu 20. amandmanom, koji sam podnela u ime poslaničke grupe, tražili da se u članu 20. u stavu 1. reč "obavlja" zamenjuje rečima "obavljaju Narodna banka Srbije i".
Nije tu ministar Vlahović, ali je ovo pitanje pre svega za Božidara Đelića ili bi možda gospodin Mitrović, koji ovde predstavlja poslaničku grupu i Vladu, možda mogao nešto o tome da nam kaže. Kako ide unutar DOS-a, ovog ostatka DOS-a oko pregovora, da li će da dođe na dnevni red zakon o Narodnoj banci Srbije, ko će biti guverner, kako će ići to pregrupisavanje snaga i gde ste vi, gospodine Mitroviću, u celoj toj priči?! To je interesantno pitanje.
Što se tiče Narodne banke Srbije, ona praktično uopšte ne postoji. To što je tako nazvana Narodna banka Jugoslavije, na način kako je to izveo Dinkić, a sada vidimo bez podrške i gospodina Živkovića i ostatka DOS-a, sam sebe proklamovao u guvernera Narodne banke Srbije, nama ništa ne znači i već sada se vidi nemogućnost da imamo potpunu kontrolu nad ovim fondom. Jer, Narodna banka Srbije izdaje i garancije i supergarancije (kada usvojite zakon, verovatno će to da stoji u tom zakonu) i kontroliše platni promet.
Ovako građanima Srbije, nama poslanicima, pre svega Srpske radikalne stranke, i onima koji ne žele da podrže ovaj predlog zakona ostaje da vidimo kako će ta bitka u ostatku DOS-a da se izvede do kraja. Da li ćemo uopšte imati Narodnu banku Srbije ustanovljenu onako kako nam to nalaže sada Ustavna povelja, koju ste vi usvojili, kakav će to biti zakon i ko će preteći u svemu tome?!
Najveća bojazan nije za Aleksandra Vlahovića, jer vidimo da je on u top formi i kao takav je i primljen u Glavni odbor Demokratske stranke; da li ovi njegovi bivši saradnici iz jedne druge stranke pate zbog toga, mi to sada ne znamo, ali zaista briga vas iz DOS-a, pre svega, trebalo bi da bude usmerena na Božidara Đelića, oko koga će da se lome koplja po pitanju Narodne banke Srbije.
Jer, Božidar Đelić je čovek koji ima samo 38 godina i pre neko veče u centralnoj informativnoj emisiji u Drugom dnevniku RTS-a rekao je da su svima u Vladi, pa i njemu, živci istanjeni. Znate, ako su nekome nervi i živci, kako je on to rekao, istanjeni, ovde u našim poslaničkim klupama ima i profesora za tu oblast, ima ih hvala bogu svuda po Srbiji, pa neka se obrate tamo. A on neka se pobrine kako će da se prime plate u Srbiji, i poslanici i zaposleni u kvaziskupštini državne zajednice, koji nisu primili platu od 1. aprila!
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
Na isti član 20. amandman je podneo narodni poslanik Dušan Ilić.
Vlada nije prihvatila ovaj amandman, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? (Ne.)
Na član 22. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Ljubomir Mucić i Dušan Cvetković.
Vlada nije prihvatila ovaj amandman, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
U ime podnosilaca amandmana ima reč narodni poslanik Ljubomir Mucić.

Ljubomir Mucić

Gospođo Čomić, da li mogu, za one koji slušaju i prate, da obrazložim oba amandmana, pošto su vezani? Mislim da neću prekoračiti vreme.
Pošto su ovo poslednji amandmani, dozvolite mi da izrazim neslaganje zbog neprisustva ministra, jer smo povodom ovog zakona pokrenuli dosta pitanja.
Mislim da je svrha ovog zakona i ovog fonda opravdana samo ako bude bankarskih kredita za podsticanje razvoja i kreditiranje malih i srednjih preduzeća. Zbog toga mislim da ipak treba još jednom razmisliti o ovim amandmanima, koje je podnela poslanička grupa SPS. Podnela je pet amandmana, od toga jedan je prihvaćen, a podsećam na još dva bitna. Prvi, ako ne budu iskorišćena sredstva za davanje garancija i kontragarancija, da se ta sredstva ulože putem banaka u kreditiranje razvoja ili podsticanje razvoja i rada malih i srednjih preduzeća, kako ne bi otišla za pokriće budžetskog deficita ili održavanje likvidnosti budžeta Republike Srbije.
I drugi, može se vršiti pokrivanje kompletno garancijom bankarskog kredita, koji je dat od strane banke ili druge finansijske organizacije.
To znači da je bitan preduslov za funkcionisanje ovog fonda, pre svega, obezbeđenost od strane banaka, da je obezbeđena finansijska podrška malim i srednjim preduzećima. Kako je to do sada rađeno ne znam, znam jedino da su u Valjevu neke firme dobile kredite za obavljanje svoje delatnosti, a jedna od tih je i proizvodnja papirne konfekcije i toalet papira.
Želim da kažem da ne svedemo sve to na neki nivo da se samo daju garancije, već da svrha zaista bude podsticanje malih i srednjih preduzeća i zapošljavanje.
Što se tiče ova dva konkretna amandmana koja smo podneli u ime poslaničke grupe Socijalističke partije Srbije kolega Cvetković i ja, oni nisu suštinske prirode niti bi promenili koncepciju zakona, oni su više stilske prirode: naime, dva puta se u članu pominje poslovanje Fonda. Amandman glasi: "Odredbe zakona kojim se određuje pravni položaj preduzeća primenjivaće se na organizovanje i poslovanje Fonda, kada se Fond organizuje kao akcionarsko društvo". Vidite i sami da se ovde dva puta pominje isto.
Želimo da se ovo stilski promeni i predložili smo da se odredbe zakona kojima se uređuje pravni položaj, organizovanje i poslovanje preduzeća primenjuju i na Fond već organizovan kao akcionarsko društvo, što bi značilo da se ne pominje dva puta poslovanje Fonda i Fond.
Takođe, amandman na član 23 - glavna intencija nam je bila da se lica koja postavlja Vlada, koja su ovde navedena u množini, da se to stavi u jedninu. I u ovoj skupštini je problem obraćanje, pri čemu imam u vidu i ono što smo sinoć čuli u svim sredstvima javnog informisanja, naime, kada se govori o poseti Karle del Ponte, glavnog tužioca ili glavne tužiteljke Haškog tribunala, a mi ovde pričamo o poslanicima, poslanicama, predsednicima, potpredsednicima, a poštujemo "haškog tužioca".
Zaista mi to smeta, pa zbog toga kažem: "Vlada će imenovati predsednika", dakle, nema dva - jedan je predsednik Nadzornog odbora, zatim jedan je predsednik Upravnog odbora. Znači treba reći da će imenovati predsednika i članove, a ne - imenovaće predsednike i članove odbora. Ovo mora biti pojedinačno. To isto znači da nema funkcije u množini kada se radi o pojedinačnim slučajevima. Nadam se da ćete se sa ovim složiti.
Dakle, mi ne predlažemo nikakvo menjanje, već samo da Vlada imenuje direktora, on je jedan, postavlja ga Vlada, dok se ne promeni namena Fonda u akcionarsko društvo. Dalje, kada imenuje predsednika on je predsednik Upravnog odbora i jedan je, članova Upravnog odbora je još osam i to ide isto u jednini, a ostaje tekst - u roku u kojem je to i predviđeno zakonom.
Kao što vidite, amandman se svodi na to da se stilski preformuliše član i kako je predviđeno u srpskom pravopisu, kao i u dosadašnjem pravnom ponašanju. Hvala.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
Na član 23. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Ljubomir Mucić i Dušan Cvetković.
Vlada nije prihvatila ovaj amandman, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
Pošto smo završili pretres Predloga zakona u pojedinostima, predstavnik predlagača Aleksandar Vlahović, ministar za privredu i privatizaciju, nije prisutan, pa zaključujem pretres Predloga zakona u pojedinostima.
Pošto smo obavili pretres Predloga zakona u načelu i u pojedinostima, Narodna skupština će u danu za glasanje odlučivati o Predlogu zakona u načelu, pojedinostima i u celini.
Prelazimo na 4. tačku dnevnog reda: - PREDLOG ZAKONA O PRESTANKU VAŽENjA ZAKONA O PRIVREDNOJ KOMORI JUGOSLAVIJE (načela)
Primili ste Predlog zakona koji je podnela Vlada Republike Srbije.
Primili ste amandmane koje su na Predlog zakona podneli narodni poslanici: zajedno Dragor Hiber i Ivan Andrić; zajedno Rajko Baralić i Joca Arsić; zajedno Dragan Jovanović i Joca Arsić; zajedno Golub Rajić i Joca Arsić; Joca Arsić, kao i amandman Odbora za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom.
Primili ste izveštaje Zakonodavnog odbora i Odbora za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom.
Primili ste mišljenje Vlade Republike Srbije o podnetim amandmanima.
Pre otvaranja načelnog pretresa podsećam Narodnu skupštinu da je, prema članu 90. Poslovnika Narodne skupštine, ukupno vreme rasprave u načelu za poslaničke grupe pet časova, kao i da se ovo vreme raspoređuje na poslaničke grupe srazmerno broju narodnih poslanika članova poslaničke grupe, te molim poslaničke grupe, ako to već nisu učinile, da podnesu prijave sa redosledom prijavljivanja za reč narodnih poslanika da bismo mogli da otpočnemo načelnu raspravu.
Saglasno članu 136. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine otvaram načelni pretres.
Da li predstavnik predlagača, ministar Aleksandar Vlahović želi reč? (Da.)