DVANAESTO VANREDNO ZASEDANjE, 17.07.2003.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DVANAESTO VANREDNO ZASEDANjE

3. dan rada

17.07.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 11:00 do 20:10

  • TAGOVI

  • Dvanaesto vanredno zasedanje (2003)
  • Predlog zakona o Narodnoj banci Srbije i predlog zakona o izmenama Zakona o bankama i drugim finansijskim organizacijama (zajedno u načelu) (2003)
  • Predlog zakona o Narodnoj banci Srbije (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o bankama i drugim finansijskim organizacijama (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o akcizama i Predlog carinskog zakona (zajedno u načelu) (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Dragan Tomić, zamenik predsendika poslaničke grupe Socijalističke narodne stranke, pa narodni poslanik Zoran Krasić, zamenik predsednika poslaničke grupe Srpske radikalne stranke.
    ...

    Dragan Tomić

    Poštovana gospodo narodni poslanici, zašto smo mi išli sa intervencijom ove vrste u članu 3. stav 1. i rekli da se posle reči "stabilnosti cena" dodaju reči "stabilnost valute i finansijska disciplina". Kao i moj kolega, gospodin Nikolić, moram da kažem da je osnovni zadatak Vlade Republike Srbije vođenje računa o stabilnosti cena, ali sam ovaj stav, i uporno insistiranje da on ostane ovakav, razumeo na sledeći način.
    Znači, u ovom momentu govoriću samo o ceni električne energije. Ne znam kako, na koji način i kojim modelom je došlo do toga da se potpiše sporazum sa MMF-om, da nam on određuje cenu električne energije. Tu je isključena i Vlada Republike Srbije i to je ovlašćenje pripalo isključivo nekim saveznim organima, odnosno Narodnoj banci Srbije.
    To sam razumeo na sledeći način. Stalno se u Srbiji priča o tome da se kod građana nalazi još četiri milijarde evra, a Narodna banka Srbije je napravila tim povodom i menjačnice. Nisu to nikakve menjačnice, to su otkupna mesta za devize. Upravo ovaj član me uvodi u ovakvu vezu i to mu je osnovni cilj i zadatak, a ne ono što mi predlažemo, da vodi računa o valutnoj stabilnosti dinara i finansijskoj disciplini. Znači, ako je to motiv da ova skupština prihvati ono što se desilo u prethodnom periodu, da mu da pun legitimitet, mi smo došli u situaciju da je ovo jedan od načina da se iz slamarica, iz ruku građana, pokupe i preostale devize kako bi se navodno pokazalo da imamo kvalitetne devizne rezerve.
    Juče smo govorili odavde da kvalitetna devizna rezerva, jedina kvalitetna devizna rezerva u celom svetu je izvozna valuta koja se zaradi prodajom robe od srpske privrede na inostranom tržištu. Prema tome, duboko dovodim u sumnju ideju da se ovde na ovakav način tretira ova situacija i da se ugrađuje u zakon nešto što pripada, po meni, isključivo Vladi Republike Srbije, jednom broju ministarstava, pretežno Ministarstvu za trgovinu i turizam, koje ima kontrolnu funkciju preko tržišne inspekcije, da kontroliše cene proizvoda i usluga na tržištu.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Zoran Krasić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    "Za stabilizaciju cena treba primenjivati mere koje će uticati na takav stepen domaće tražnje koja je prilagođena rastu društvenog proizvoda. Rast društvenog proizvoda oko 6% dozvoljava porast domaće tražnje iznad 5%.
    Međutim, treba izbegavati primenu direktnih mera regulisanja cena poput zamrzavanja, koje su po svojoj koncepciji uvek kratkoročne, izazivaju krupne poremećaje, siva tržišta i disparitete. Za ostvarivanje ovih mera treba koristiti monetarnu, ali i fiskalnu politiku. U tom smislu nužno je preispitivanje privrede i deficita javnog sektora koji bi trebalo pokrivati javnim zajmovima. Ovakva politika bi mogla doprineti itd".
    To su delovi programa SRS, koje je vrlo vešto, odmah kada je sišao na beogradski aerodrom, Mlađan Dinkić još 1997. godine preformulisao kao neka svoja zapažanja i počeo da se radikalno bavi ekonomskom politikom. Znači, gospodin Dinkić nije izmislio rupu na saksiji, ona odavno postoji. Naravno, nismo mi hteli da ga sporimo. Nama je drago da što više ljudi prihvati naš ekonomski program.
    Ovde pričamo o amandmanu poslanika koji se odnosi na jedan od ciljeva Narodne banke Srbije, a to je obezbeđenje stabilnosti cena roba i usluga. To je neki novi manir pod uticajem Međunarodnog monetarnog fonda, javio se od prošle godine, da sve krajnje domete monetarne politike vezuju za stabilnost cena, jer preko stabilnosti cena kažu da se garantuje ispravna monetarna politika i stabilnost domaće valute.
    Međutim, šta to vredi, kod nas su devalvirali i marka, evro i dolar i sve što dođe ovde mora da se devalvira. Mora da se devalvira iz jednog prostog razloga što je naše tržište otvoreno kao konzerva, ulazi roba iz inostranstva po damping cenama, bez carinske kontrole, bez plaćanja nekih obaveza i tako niske cene stranih proizvoda konkurišu našoj privredi koja je opterećena visokim porezima, doprinosima i drugim davanjima, opterećena obaveznom privatizacijom i ona mora da stagnira, a Vlada ne želi da jedan od njihovih navodnih ciljeva bude uspostaljanje unutrašnje i spoljne stabilnosti privrede.
    Nema stabilnosti cena ako nema stabilne privrede. Stabilan novac - stabilna privreda. Stabilna privreda - stabilan novac. Ova virtuelnost kod nas, da navodno imamo stabilan kurs, a nemamo privredu, to je Argentina.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč? (Ne.)
    Na član 4. amandman je podneo poslanik Srboljub Živanović.
    Predstavnik predlagača i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Srboljub Živanović.
    ...

    Srboljub Živanović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, ispred poslaničkog kluba Srpske radikalne stranke podneo sam amandman na član 4. Predloga zakona, da se menja i glasi: "Narodna banka Srbije vrši sledeće poslove: utvrđuje i sprovodi monetarnu politiku, utvrđuje i vodi politiku kursa dinara i predlaže režim kursa dinara, čuva, koristi i upravlja deviznim rezervama (stalne i tekuće), izdaje novčanice i kovani novac, uređuje i kontroliše funkcionisanje platnog prometa u zemlji i sa inostranstvom, izdaje i oduzima dozvolu za rad, vrši kontrolu boniteta i zakonitosti poslovanja banaka i drugih finansijskih organizacija i donosi opšte akte u sprovođenju zakona iz oblasti bankarskog poslovanja, obavlja zakonom utvrđene poslove za Republiku Srbiju, vrši druge poslove utvrđene ovim i drugim zakonima iz oblasti bankarstva, obezbeđenja finansijske discipline deviznog poslovanja i kreditnih odnosa sa inostranstvom."
    Opet Vlada želi da Republika Srbija postane punopravan član EU, MMF-a, Svetske banke, Evropske banke za obnovu i razvoj. Donosite zakon o Narodnoj banci Srbije i ovaj zakon je u stvari krucijalan zakon, kao i svi ostali zakoni koji su se donosili u ovom parlamentu sa ciljem pridruživanja Srbije Evropi. Narodna banka Srbije u Predlogu zakona definisana je kao centralna banka koja samostalno i odgovorno posluje u skladu sa načelima tržišne privrede, ali to nije tačno.
    Dame i gospodo, dolazim iz privrede i jedan od ključnih problema naše privrede jeste nedostatak kapitala, što predstavlja jedno od osnovnih ograničenja za naš dalji privredni razvoj. Neminovno smanjenje obima privredne aktivnosti u preduzećima, koja ne mogu da posluju po tržišnim uslovima, mora biti izbalansirano otvaranjem novih preduzeća. Međutim, na našem tržištu skoro da ne postoje dugoročni krediti za privredu, dok su kratkoročni krediti u privredi retki i skupi.
    Sadašnji guverner zatvorio je mnoge privredne banke u Srbiji, a kao primer jeste Šabačka banka, koja je bila likvidna u momentu zatvaranja, a stvorili su je šabački privrednici, sa ciljem uzimanja kratkoročnih kredita u svrhu pokretanja privrednih kapaciteta odnosno proizvodnje. Danas ste uvezli strane banke, pa kada prošetam šabačkim ulicama blješte svetleći natpisi i reklame, ali je problem ko će da ih koristi kada novca i proizvodnje nema.
    Cilj današnje vlasti jeste uništenje domaćeg bankarskog sistema jer time se zaustavlja proizvodnja i privredni tokovi. Taj cilj jeste put ka privatizaciji jer mnogi iz aktuelne vlasti postaju vlasnici preduzeća koja se prodaju po bagatelnim cenama. Za to je živi primer u šabačkoj opštini predsednik Privredne komore Srbije, elektromehaničar Radoslav Veselinović. Oteo je fabriku "Metaloplastika", a sada otima imanje i objekte Zemljoradničke zadruge "Cerovac".
    Mojim amandmanom se navode grupe poslova koje vrši Narodna banka Srbije i mislim da ćete moj amandman prihvatiti u želji da se ovaj zakon poboljša.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč?
    Reč ima narodni poslanik Zoran Krasić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    Manje-više nema nekog većeg neslaganja kada je u pitanju član 4, jer i mi predlažemo osam tačaka, kao što stoji u predlogu Vlade, a naravno većina tih tačaka su čisto tehničke stvari, osim prve tačke koja je utvrđivanje i sprovođenje monetarne politike, u čemu je apsolutno nezavisna i samostalna Narodna banka Srbije.
    Skrenuo bih pažnju na alineju 2. ovog člana, odnosno ovog našeg amandmana, a to je da Narodna banka vodi i utvrđuje politiku kursa dinara, ali režim kursa samo predlaže Vladi.
    To je naš predlog, a to što vi nećete, to je druga stvar. To je ono što smo juče ovde ukazivali da Vlada i Narodna banka Srbije kao paralelni organi na istoj visini i istoj udaljenosti od Narodne skupštine, paralelni organi izvršne vlasti, moraju ovim zakonom da se dovedu u ovu situaciju kada je moguć konflikt, ali je neophodna saradnja zbog odgovornosti Vlade za ekonomsku politiku i Narodne banke za stabilnost cena.
    To je taj balans gde se izbegava uplitanje, ali i apsolutno, samostalno vođenje politike od strane Narodne banke Srbije. To je ključni amandman koji treba da se prihvati i da reši problem da nam se ministar javlja kada postoji direktni prenos, ne.
    Tu treba da se izbalansira ta moć, da se ne bi desilo ono što s pravom ljudi ukazuju ovde, da je moguće da guverner, monetarni odbor i cela Narodna banka bude autonomni organ vlasti, nezavistan od bilo koga, a doduše ovde nema odredbi o nekom efikasnom razrešenju guvernera. Savet, kao nadzorni organ, postavljen je kao društvo staraca koji samo usvaja izveštaje i gotovo da nema nikakvu nadzornu funkciju. Ako je tako, zašto moraju da budu stručnjaci, to mogu da budu bilo koji ljudi.
    Tako su postavili savet, kao neku navodnu političku kapu, navodno stručnjaci, a pitaju se za nebitne stvari, usvajaju završni račun, usvajaju izveštaj o finansijskom poslovanju, određuju naknade koju banke treba da plaćaju za platni promet i kraj priče. Eventualno mogu, ako postignu većinu, da predlože smenu, odnosno razrešenje guvernera, a paralelno postoji strateški savet na nivou Narodne banke, pa ne sa Vladom, nego sa ministrom opet preuzimanja. O tome treba voditi računa, treba da se ovo naglasi da se čuje, jer ovo je ipak Narodna skupština, nije štala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Na član 4. amandman je podneo narodni poslanik Tomislav Panajotović.
    Predstavnik predlagača i Odbor za finansije su prihvatili ovaj amandman, a Zaknodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 4. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zoran D. Nikolić i Milan Stanković.
    Predstavnik predlagača i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    U ime podnosilaca amandmana reč ima narodni poslanik Zoran D. Nikolić.
    ...

    Zoran D. Nikolić

    Poštovano predsedništvo, gospodine ministre, poštovani narodni poslanici, predložili smo amandman na član 4. Predloga zakona kojim su utvrđene funkcije Narodne banke Srbije i mi predlažemo izmenu jedne od predloženih funkcija i dodavanja dve nove funkcije; one nisu nove, ali su ispuštene po nama u Predlogu zakona.
    Lepo je što nas je ministar Đelić udostojio pažnje da dođe u Narodnu skupštinu, manje je lepo što nas još uvek ne sluša, čini mi se od prvog amandmana, ali dobro, verovatno ima razloga za takvo ponašanje.
    Predlažemo izmenu tačke 2. u pogledu odgovornosti za režim kursa dinara. Predlagač je predvideo da Narodna banka utvrđuje režim kursa dinara uz saglasnost Vlade i samostalno vodi politiku kursa, a mi amandmanom predlažemo da Narodna banka samo predlaže režim kursa dinara, a da Vlada nosi odgovornost za utvrđivanje režima kursa, a nakon toga bi Narodna banka slobodno vodila politiku kursa dinara.
    Svakako da bi pravno i u duhu koncepta zakona koji teži što većem stepenu nezavisnosti Narodne banke najčistije rešenje bilo da ona to radi sama, bez ičije saglasnosti, bez ičijeg odobrenja. Mislim da nas stanje u našoj državi, u našoj ekonomiji, upućuje na obavezu da tražimo rešenja koja će biti najcelishodnija. Jeziv spoljnotrgovinski deficit, stanje u privredi zemlje, upućuju nas na to da postojeći koncepti funkcionisanja centralne i monetarne institucije moraju pomalo da se menjaju.
    Režim kursa dinara, bar u ovom prelaznom periodu, dok ne dođemo na zelenu granu, po nama mora biti jedna od poluga utvrđivanja makroekonomske politike za koju odgovornost nosi Vlada. Upravo na tu temu, neke kvazinezavisnosti monetarne institucije, pucalo je do sada. Da li režim kursa dinara treba da bude sam sebi cilj, da se dičimo i ponosimo nekom stabilnošću, a da prateći efekti i tog režima i nekih drugih poteza i mera budu više nego katastrofalni, a na kraju se opet svi računi ispostave Vladi Republike Srbije.
    Zbog toga ne vidim zašto Vlada beži od toga da dobije odgovornost, jedno ovlašćenje više, tim pre što se, kažem, na kraju, račun ispostavi njoj.
    Predlažemo isto tako što mislimo da je uobičajeno, da u osnovne funkcije Narodne banke moraju da uđu regulisanje količine novca u opticaju i način održavanja likvidnosti u plaćanju u zemlji i inostranstvu. To su osnovne funkcije svih centralnih banaka, treba da budu i ove i nije nam jasno zašto nisu napisane u osnovnom tekstu Predloga zakona.