TREĆE VANREDNO ZASEDANjE, 21.06.2007.

4. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

TREĆE VANREDNO ZASEDANjE

4. dan rada

21.06.2007

Sednicu je otvorio: Oliver Dulić

Sednica je trajala od 14:50 do 22:10

  • TAGOVI

  • Predlog odluke o izmenama odluke o izboru članova odbora Narodne skupštine Republike Srbije (2007)
  • Treće vanredno zasedanje (2007)
  • Predlog zakona o budžetu Republike Srbije za 2007. godinu (sa finansijskim planovima organizacija obaveznog socijalnog osiguranja) (pojedinosti) (2007)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Oliver Dulić

    | Predsedava
    Zahvaljujem.

    Prelazimo na rad u pojedinostima o 1. tački dnevnog reda – PREDLOGU ZAKONA O BUDžETU REPUBLIKE SRBIJE ZA 2007. GODINU, SA PREDLOZIMA ODLUKA O DAVANjU SAGLASNOSTI NA FINANSIJSKE PLANOVE ORGANIZACIJA OBAVEZNOG SOCIJALNOG OSIGURANjA ZA 2007. GODINU;
    a) Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje zaposlenih,
    b) Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje poljoprivrednika,
    v) Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje samostalnih delatnosti,
    g) Nacionalne službe za zapošljavanje i
    d) Republičkog zavoda za zdravstveno osiguranje, koje je podnela Vlada.

    Primili ste amandmane koje su na Predlog zakona podneli narodni poslanici: Čedomir Jovanović, Milorad Belić, Aleksandra Jerkov, Laslo Varga i Balint Pastor, Veroljub Arsić, Jorgovanka Tabaković, Aleksandar Martinović, Zoran Krasić, Saša Valjarević, Nataša Jovanović, Zoran Antić, Nebojša Stefanović, Dejan Mirović, Slaviša Topalović, Slavko Jerković, Aleksandar Vučić, Petar Jojić, Božidar Delić, Zoran Mašić, Milorad Krstin, Zvonko Mihajlović, Zdravko Topalović, Marina Toman, Elena Božić-Talijan, Vjerica Radeta, Radiša Ilić, Milan Škrbić, Marina Raguš, Veljko Kovačević, Božidar Koprivica, Jadranko Vuković, Milorad Buha, Momir Marković, Milovan Radovanović, Nemanja Šarović, Ognjen Mihajlović, Vesna Nikolić-Vukajlović, Marko Milenković, Dragan Živkov, Aleksandar Marton, Nadica Momirov, Miloljub Albijanić, Vladan Batić, Milan Nikolić, Željko Vasiljević, Borka Vučić, Ninoslav Dimitrijević i Miletić Mihajlović, Srđan Šajn, Arsen Đurić i Ninoslav Dimitrijević.

    Narodni poslanik Vladan Batić podneo je, 18. juna 2007. godine, u 11,40 časova, 10 amandmana na Predlog zakona o budžetu Republike Srbije za 2007. godinu, koje je povukao pismom od 18. juna 2007. godine, u 13 časova, i podneo nove amandmane na članove 5, 8, 12, 15. i 16. Predloga zakona.

    Narodni poslanik Milan Nikolić podneo je amandman na član 5. razdeo 3, 18. juna 2007. godine, u 12 časova, koji je povukao pismom od 18. juna 2007. godine i podneo novi amandman na član 5. razdele 3. i 12. Predloga zakona.

    Primili ste Izveštaj Zakonodavnog odbora.

    Pošto je Narodna skupština obavila načelni pretres, saglasno članu 140. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine, otvaram pretres Predloga zakona u pojedinostima.

    Želeo bih da vas obavestim da ćemo, u skladu sa članom 85. Poslovnika, nastaviti rad i posle 18 časova, sa tačkom koja u tom trenutku bude na dnevnom redu.

    Po Poslovniku, narodni poslanik Veroljub Arsić.

    Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Veroljub Arsić

    Dame i gospodo narodni poslanici, predsedavajući je već otvorio raspravu u pojedinostima o Predlogu zakona o budžetu, produžio rad sednice Skupštine Srbije, a narodni poslanici, koji treba da učestvuju u toj raspravi i, kasnije, u danu za glasanje treba da se izjasne o Predlogu zakona o budžetu i amandmanima, nemaju još pred sobom mišljenje nadležnih odbora o Predlogu zakona o budžetu.
    U ovom slučaju, nemaju mišljenje Odbora za finansije, koji je nadležan.
    Prema tome, svaki dalji nastavak ove sednice je kršenje Poslovnika o radu Narodne skupštine Republike Srbije, jer se u članu 147. Poslovnika o radu Narodne skupštine kaže da su predlagač zakona, nadležni odbori i Vlada dužni da pre sednice Narodne skupštine razmotre amandmane koji su podneti na predlog zakona i da Narodnu skupštinu obaveste za koje amandmane predlažu da ih Narodna skupština prihvati, a za koje da ih odbije.
    Samo bih hteo da podsetim i narodne poslanike i predsedavajuće da smo materijal za ovu sednicu, znači, Predlog zakona o budžetu, dobili u petak, kasno popodne, da smo imali jedva nešto više od dva dana da proučimo Predlog zakona o budžetu, da uradimo amandmane, da ih uskladimo sa Zakonom o budžetskom sistemu.
    Istovremeno, Vladi i nadležnim odborima je, očigledno, bilo teško da se, evo, već tri ili četiri dana, od kako su amandmani podneti, sastanu i donesu predloge o tome koji se amandmani prihvataju, a koji odbijaju.
    Hajde da kažem da razumem što to nije uradio Odbor za finansije, ali ne mogu da razumem zašto to nije uradila Vlada Republike Srbije, kao predlagač zakona o budžetu, pogotovo što je sednica Vlade, koliko znam, u toku.
    Nemamo mišljenje Vlade o podnetim amandmanima, nemamo obrazloženje zašto neke amandmane prihvataju a neke odbijaju, odnosno nemamo na osnovu čega da diskutujemo, osim o ''suvim'' amandmanima, bez mišljenja predlagača i nadležnih odbora.
    Prema tome, predsedavajući bi trebalo da odredi pauzu u radu Narodne skupštine, da sačekamo mišljenje, barem, Vlade Republike Srbije na amandmane koje su podneli svi poslanici, a kada dobijemo to mišljenje, onda da nastavimo rad.
    ...

    Oliver Dulić

    | Predsedava
    Zahvaljujem. Daću vam odmah i odgovor.
    U pravu ste da član koji ste citirali kaže tako, ali postoji i član 139, koji u svojoj poslednjoj tački kaže - ukoliko nadležni odbori ne dostave izveštaje, odnosno Vlada mišljenje o predlogu zakona, predlog zakona će se razmatrati i bez tih izveštaja, odnosno mišljenja.
    Da li ste zadovoljni odgovorom? (Ne)
    Izvolite, gospodin Petronijević.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Milisav Petronijević

    Dame i gospodo narodni poslanici, pored ovog pitanja, želim, pozivajući se na član 226, da dobijem obaveštenje i objašnjenje, koje je vrlo važno za dalji rad ove sednice, imajući u vidu da počinjemo raspravu o Predlogu zakona o budžetu u pojedinostima, a to je vezano i za član 146. i član 147.
    Tražim sledeće objašnjenje. Dobili smo Izveštaj Zakonodavnog odbora, pred nama je. Ja ga ne razumem i nisam našao uporište nigde u Poslovniku. Iz tih razloga pitam, dakle, tražim objašnjenje.
    U Izveštaju stoji da Zakonodavni odbor smatra da su pravno mogući sledeći amandmani, pa je nabrojano 20 amandmana. Iza toga, jedna formulacija koja treba da dobije objašnjenje - Odbor je razmotrio i predlaže Skupštini da odbije sledeće amandmane, pa je nabrojano 39 amandmana.
    Zakonodavni odbor ima svoje tačno određene funkcije, zna se šta treba da radi; on, pre svega, posmatra zakon sa stanovišta usklađenosti sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Dakle, ako su prvih 20 nabrojanih amandmana pravno mogući, da li ovih 39 narednih nisu pravno mogući?
    Drugo pitanje. Ako Zakonodavni odbor odbacuje amandmane, on može da ih odbaci samo ako su neblagovremeni, nepotpuni, uvredljivi, da ne nabrajam dalje. Posledica odbacivanja amandmana od strane Zakonodavnog odbora je da Skupština ne može da ih razmatra.
    Dakle, ovaj izveštaj je potpuna konfuzija. Iz tih razloga, tražim objašnjenje u vezi s tim da li je ovih 39 amandmana pravno moguće. Ako jeste, pričamo dalje, a ako nije, tražim objašnjenje - zbog čega nije.
    Sledeće pitanje. Ako, koristeći član 147, Zakonodavni odbor predlaže da se amandmani odbiju, onda je on ravnopravan sa svima drugima, to je druga priča, ali da li to onda znači da traži da se ovih prvih 20 prihvati?
    Tražim objašnjenje pre nego što počne rasprava o amandmanima.
    Hvala lepo.
    ...

    Oliver Dulić

    | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Veroljub Arsić

    Dame i gospodo narodni poslanici, gospodin predsednik Narodne skupštine očigledno želi da zbija šalu sa narodnim poslanicima, sa Narodnom skupštinom, ili ne znam već sa čime.
    Znači, član 139. Poslovnika reguliše da se - ukoliko se nekim čudom desi, dok je ova vlada novog DOS-a na vlasti, da bude donesen neki zakon koji je predložila grupa narodnih poslanika, narodni poslanik ili neki drugi predlagač koji nije Vlada Republike Srbije, spreči blokiranje donošenja tog zakona u Skupštini Srbije od strane Vlade Republike Srbije. Samo tada može bez mišljenja Vlade da se nastavi rasprava o nekom zakonu, bez obzira na to da li je u načelu ili u pojedinostima.
    Međutim, ovde je reč o tome da je predlagač zakona Vlada Republike Srbije i, valjda, njoj prvoj treba da bude u interesu da ovaj zakon u Narodnoj skupštini bude donet. Insistiranje predsedavajućeg da radimo bez mišljenja Vlade jeste poniženje Narodne skupštine Republike Srbije, jer Vlada Republike Srbije ne može da bude starija od Narodne skupštine. Mi smo ti koji bi trebalo da diktiraju pod kojim uslovima Vlada Republike Srbije radi.
    Znači, ne pozivajte se na član 139. Bez mišljenja Vlade Republike Srbije, svaki nastavak rasprave u pojedinostima je kršenje Poslovnika o radu Narodne skupštine Republike Srbije, ponižavanje Narodne skupštine i ponižavanje narodnih poslanika od strane Vlade Vojislava Koštunice.
    ...

    Oliver Dulić

    | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Pored člana 139, koji sam vam malopre citirao, hoću da vam citiram i član Poslovnika koji se tiče hitnog postupka, a budžet se donosi po hitnom postupku. To je član 163. stav 1. koji, takođe, definiše ovu oblast i kaže - ukoliko nadležni odbori ne dostave izveštaj, odnosno Vlada mišljenje o predlogu zakona, predlog zakona će se razmatrati i bez tih izveštaja, odnosno mišljenja. Dakle, mi postupamo i po tom članu.
    Ja sam vam citirao dva člana koja definišu istovetnu situaciju, u kojoj se danas nalazimo. Da li prihvatate ovo obrazloženje? (Ne)
    Ukoliko ne, molim službu da se u danu za glasanje izjasnimo o tome da li je bilo kršenja Poslovnika.
    Takođe, dugujem odgovor i narodnom poslaniku Petronijeviću. O odbijenim amandmanima će se raspravljati i o njima će se glasati danas, u raspravi o pojedinostima, tako da ne postoji nikakav problem niti sumnja da se o amandmanima odbijenim na Zakonodavnom odboru neće glasati i raspravljati.
    Po Poslovniku, narodni poslanik Dragan Todorović, potom, takođe, po Poslovniku, narodni poslanici Vjerica Radeta i Rajko Baralić.
    Izvolite.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Dragan Todorović

    Gospodo narodni poslanici, gospodine predsedniče, razumem vašu situaciju i da pokušavate da na neki način izvučete Vladu iz vrlo neugodnog položaja u kome se nalazi, jer je bila dužna da u toku ova 24 sata, a imala je i ranije vremena, sve dostavljene amandmane razmotri i da, na osnovu toga, da svoje mišljenje.
    Tačno je da je ovde, nažalost, Poslovnik urađen loše i da su određeni članovi Poslovnika jedan drugom suprotstavljeni.
    Ali, ako ih pažljivo pročitate, doći ćete do nedvosmislenog zaključka, da smo mi sada morali da imamo mišljenje Vlade o amandmanima koji su predloženi.
    Čak i ovaj član 163, na koji se vi pozivate, vrlo precizno kaže, u stavu 3 - o amandmanima se izjašnjavaju predlagač zakona, nadležni odbori i Vlada.
    Znači, nema dileme. Vlada je morala da se izjasni o ovome.
    Imate član 139. st. 1, 2, 3, 4. i 5 - ukoliko nadležni odbori ne dostave izveštaje, odnosno Vlada mišljenje o predlogu zakona, predlog zakona će se razmatrati i bez tih izveštaja, odnosno mišljenja.
    Ali, član 147, deo koji se odnosi na amandmane, vrlo je precizan i kaže: ''Predlagač zakona, nadležni odbori i Vlada dužni su'', ovde nema nikakve alternative, ''da pre sednice Narodne skupštine razmotre amandmane koji su podneti na Predlog zakona i da Narodnu skupštinu obaveste za koje amandmane predlažu da ih Narodna skupština prihvati, a za koje da ih odbije''.
    Ovo je, apsolutno, nedvosmisleno, imperativ koji mora da se poštuje. Ne postoji mogućnost alternative. Vlada je bila obavezna da se o svim predlozima amandmana izjasni i da to dostavi Skupštini.
    Ukoliko nećete da kršite Poslovnik, vi možete da prekršite Poslovnik, ali ukoliko budete poštovali ovaj poslovnik, mi bismo morali da imamo mišljenje Vlade o amandmanima.
    ...

    Oliver Dulić

    | Predsedava
    Slažem se s vama da je Vlada trebalo da se izjasni o svim amandmanima, ali se ne slažem s vama da kršimo Poslovnik ukoliko sednicu nastavimo.
    Ponovo bih vam citirao član 163, po kome danas radimo, jer se radi o zakonu koji se donosi po hitnom postupku, a to je da "ukoliko nadležni odbori ne dostave izveštaje, odnosno Vlada mišljenje o predlogu zakona, predlog zakona će se razmatrati i bez tih izveštaja, odnosno mišljenja".
    Dakle, slažem se sa vama da je Vlada trebalo da dostavi mišljenje, ali pošto nije, mi nastavljamo dalje, po Poslovniku.
    Pošto niste zadovoljni, molim da se u danu za glasanje izjasnimo o kršenju Poslovnika.
    Izvolite, narodni poslanik Vjerica Radeta, po Poslovniku.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vjerica Radeta

    Dame i gospodo poslanici, u prošlom skupštinskom sazivu smo imali pokušaj istog kršenja zakona, kao što smo dobili danas od Zakonodavnog odbora.
    Uspeli smo da tadašnjeg predsednika, gospodina Aligrudića, ubedimo da ne sme da radi ovakve stvari.
    Ne znam ko je kolega Vlatko Ratković, ne znam šta je po struci, ako je eventualno pravnik, onda mu sada javno kažem da je obrukao pravnu struku i nauku, jer nikako nije smeo da potpiše ovakav izveštaj Zakonodavnog odbora.
    Ako vam je bila namera, gospodo iz skupštinske većine, da na ovaj način skratite vreme rasprave u pojedinostima, tako što ćete, ne znam na osnovu čega, da predložite da se jedna grupa amandmana odbije, a ne postoji nijedan pravni osnov za to, onda vam to zaista nećemo dopustiti.
    Interesantno je da su svi amandmani koji se odbijaju podneti od strane poslanika skupštinske većine. Onda ste ovde stavili i jedan amandman Nadice Momirov, da se Vlasi ne dosete, upravo iz tog razloga što ste očekivali da će neko od nas ovako da reaguje.
    Zakonodavni odbor će, u skladu sa članom 146. Poslovnika Narodne skupštine, neblagovremene, nepotpune i amandmane sa uvredljivom sadržinom odbaciti, o čemu će Narodnoj skupštini podneti izveštaj.
    Nijedan od ovih amandmana nije neblagovremen, nije nepotpun, niti je s uvredljivim sadržajem. Čak i da jeste, onda bi ga Zakonodavni odbor odbacio, a ne postoji nikakva mogućnost, ni poslovnička, ni zakonska mogućnost, da Zakonodavni odbor predloži Skupštini da amandman odbije.
    Predlažem vam jedno pametno i konstruktivno rešenje - da se Zakonodavni odbor povuče, da promeni ovu svoju nezakonitu odluku i da sve amandmane stavi na raspravu u Narodnoj skupštini, što je u obavezi i što mora, ili da nam za svaki od ovih amandmana kaže da li je neblagovremen, da nam dokaže da je nepotpun, da je s uvredljivom sadržinom, i da, u tom slučaju, on donese odluku da ga odbaci.
    Dakle, prošlo je tri minuta. Gospodine Duliću, ukoliko Zakonodavni odbor ovo ne uradi, poslanici Srpske radikalne stranke će o svakom ovom amandmanu, za koje je predloženo da se odbiju, govoriti po 15 minuta, po članu 146. Poslovnika. Dakle, nećete dobiti na vremenu, a uradićete nešto što će ostati ubeleženo kao nezapamćeno.
    Podsećam još jedanput, pitajte Miloša Aligrudića, isto ovo je pokušao u prošlom sazivu. Nakon, tada, moje, pa Krasićeve intervencije i obrazloženja, Zakonodavni odbor je promenio svoju odluku. Nadam se da i ovaj zakonodavni odbor, bar oni koji su glasali za ovo, ima dovoljno pameti da to uradi, inače ćete napraviti nešto što je nedopustivo.