Uzeo sam samo predah, ljudski je.
Suština ozakonjenja kulture je njen razvoj, jer je to razvoj podržan sistemom, podržan i podržavan sistematski. Suština ozakonjenja kulture i stvaranje neophodnih pretpostavki da povoljni uslovi za razvoj kulture iz domena pojedinačnog i parcijalnog pređe u domen konstantnog i sistemskog. Te nužne pretpostavke kulturnog razvoja obezbeđuje upravo zakon o kulturi kao pravni okvir i oslonac za rešenja u praksi.
Kada se sve ove činjenice uzmu u obzir, skoro neverovatno zvuči podatak da se na jedan krovni, ali zakon koji je bazični u oblasti kulture, čekalo bezmalo 17 godina. Sedamnaest godina su čekali kultura, čekali su kulturni poslenici, a isto toliko korisnici kulturnog proizvoda – građani, jer su i oni svakako bili oštećeni.
Jer, ne može se dobar proizvod stvoriti pod lošim uslovima. A i ako može, onda je to po visoku cenu, koju su plaćali i pojedinac i kultura.
U međuvremenu sva pitanja od presudne važnosti, kako za samu kulturnu politiku, tako i za kulturne poslenike, do sada je regulisalo više različitih zakona i podzakonskih akata.
U nekim delovima je ta materija bila potpuno zakonski neregulisana, što je dovodilo do velikih problema u praktičnom obavljanju kulturnih delatnosti, ali i na planu zakonskog preciziranja međuodnosa i nadležnosti svih subjekata u kulturi.
Razlozi za donošenje ovog zakona su u izmenjenoj društvenoj situaciji i promeni kulturne prakse, a sem poboljšanja svih aktera kulturne politike, jedan od osnovnih ciljeva za donošenje ovog zakona je jasno definisanje obaveza i odgovornosti javne uprave prema njima ili obrnuto. I isto tako definisanje prava jednih u odnosu na druge i obrnuto, čime bi se sama kulturna politika osavremenila i učinila efikasnom i primerenom vremenu.
Zakon o kulturi je onaj vezivni materijal, ali i korektiv koji tu građevinu međuodnosa i međuzavisnosti aktera u kulturi, raspoređenih na različitim nivoima odlučivanja, čini koliko stabilnom, toliko i funkcionalnom. Pri tome se svakako mora imati u vidu da zakon nije nikakav pokretač. On samo pravno uređuje ambijent, obezbeđuje pravni ram za sliku naše kulturne svakodnevice. Kao takav upravo on insistira na tome da građanin preuzme veći deo odgovornosti, da postane gospodar i svog delovanja na polju kulture, i u izvesnoj meri uticaja tuđeg delanja na sebe, ali delanja koje će imati posledice na čitavu kulturnu sferu.
Nažalost, međutim, kod nas postoji nezainteresovanost velikog broja učesnika u kulturi da svoju profesionalnu sudbinu uzmu u svoje ruke i da se aktivno i angažovano uključe u njeno kreiranje, što je koliko tužna, toliko i začuđujuća činjenica, da bi se ovakvim proaktivnim i odgovornim ponašanjem obezbedio veći stepen samostalnosti i samosvojnosti delanja, a samim tim i za kulturu pozitivniji ambijent.
Ovaj osnovni zakon o kulturi, sistemski, pored ostalog ima funkciju obezbeđivanja zakonskih uslova za zaustavljanje inercije prethodnog ponašanja i pokretanje promene zastarelih i disfunkcionalnih navika i modela ponašanja, iako ovaj zakon o kulturi, sam po sebi nema ni ulogu, ni moć da bude pokretač samim obezbeđivanjem pravnih premisa za novo i drugačije funkcionisanje ostvaruje u velikom stepenu i ovaj cilj.
Ovaj zakon o kulturi, o kome je danas reč, učvršćuje postament kulturne politike. Svojim jasnim i konkretnim rešenjima prevazilazi dosadašnje modele funkcionisanja i ustanovljuje nove. Po svojoj suštini je podsticajan, moderan zakon, pravna prekretnica.
Ovaj zakon će biti osnova za nadgradnju 12 podzakonskih akata neophodnih za njegovu primenu, a čije usvajanje je predviđeno u roku od tri meseca, roku koji je naznačen kao onaj koji će proteći između momenta stupanja na snagu zakona o kulturi i momenta početka njegove primene.
Sem ovih podzakonskih akata, na donošenje glavnog novog krovnog zakona u oblasti kulture čeka još dugi niz zakona koji su – Zakon o zadužbinama, fondacijama i fondovima, Zakon o nepokretnom kulturnom nasleđu, Zakon o arhivskoj građi i arhivskoj službi, Zakon o muzejskom nasleđu i Zakon o staroj retkoj i bibliotečkoj građi i obaveznom primerku publikacija. Sve ovo govori o značaju kako samog pravnog akta, tako i o značaju njegovog donošenja što je moguće pre.
Značaj ovog pravnog akta i brzine njegovog donošenja potvrđuje činjenica da bi ova jedinstvena zakonska regulativa obuhvatila i uredila sve oblasti kulturnih delatnosti, kao i činjenica da bi na sistemski način rešila probleme umetnika, saradnika i stručnjaka u kulturi, predviđajući kako uslove i način za sticanje statusa lica koja samostalno obavljaju umetničku ili drugu delatnost u oblasti kulture, tako i u pogledu obezbeđivanja sredstava u budžetu Republike Srbije za uplatu doprinosa za PIO i zdravstveno osiguranje u skladu sa zakonom kojim se uređuju doprinosi za obavezno socijalno osiguranje, čime bi se postiglo poboljšavanje položaja svih subjekata u kulturi.
Šta je novina u ovom zakonu? Predlogom zakona je predviđeno donošenje dugoročne strategije razvoja kulture Republike Srbije, kao i planova i programa koji se odnose na uže teritorijalne jedinice, a kojima se na duži vremenski period osmišljava kulturna politika te sredine. Formiranje nacionalnog saveta za kulturu, kao stručno-savetodavnog tela, radi obezbeđivanja stalne stručne podrške u utvrđivanju, čuvanju, razvoju i širenju kulturne politike Srbije, još jedna je novina.
Kada je u pitanju finansiranje kulturnih programa i projekata, polazi se od načela decentralizacije, gde se sredstva za finansiranje ili sufinansiranje kulturnih programa i projekata, kao i umetničkih, odnosno stručnih i naučnih istraživanja u pojedinim oblastima kulturne delatnosti obezbeđuju u budžetu Republike Srbije, AP, jedinice lokalne samouprave, u skladu sa zakonom.
Odredbama o finansiranju, čl. od 73. do 77, uređuje se finansiranje ustanova kulture, finansiranje i sufinansiranje projekata u kulturi i sufinansiranje tekućih rashoda i izdataka.
Značajno je kao novinu pomenuti da je ovim odredbama predviđeno da se direktor ustanove čiji je osnivač Republika Srbija, AP odnosno jedinica lokalne samouprave imenuje na osnovu prethodno sprovedenog javnog konkursa na period od četiri godine i može biti ponovo imenovan, kao i obaveza kandidata za direktora da predloži program rada i razvoja ustanove, kao sastavni deo konkursne dokumentacije.
U sveopštoj poplavi kvazivrednosti i snižavanju pravih, ovaj zakon služi kao neka vrsta korektiva.
On favorizuje stručnost, znanje i sposobnost, potiskuje dosadašnju inerciju birokratskog voluntarizma, čija je osnovna odlika umnožavanje institucija za podršku koje ne vrši tu svoju funkciju. On ustanovama kulture daje novu ulogu i novi zadatak, i to mnogo detaljnije nego ikada pre. Regulisanje pitanja kulturnih delatnosti, kao i pitanja koja se tiču ustanova kulture, njihovog funkcionisanja i odnosa sa drugim institucijama kulture ili nosilaca vlasti, takođe čine znatan deo Predloga ovog zakona.
Vrlo često se govori o decentralizaciji i demetropolizaciji, pri čemu se podrazumeva da je neophodno da se Beograd demetropolizuje, ali i sa druge strane spori potrebu da ostali gradovi u Srbiji autentičnošću i kvalitetom kulturne ponude promene svoju veličinu i važnost. Ovim zakonom upravo stvaramo pretpostavke da se drugi centri na celoj teritoriji Republike uistinu metropolizuju. Situacija sa kojom ćemo se složiti, da je već duži period nivo kulturnih potreba i u ostatku Srbije daleko niži, a zahvaljujući krizi i alibiju koji ona stvara, mala je pokretljivost i pojedinaca i institucija.
Ono što će ovaj zakon urediti jeste i da uspostavlja ravnopravnost subjekata u kulturi. Pojedinci, grupe, institucije, javni i civilni sektor, privatne institucije kulture. Ovim zakonom uspostavlja se značajna razlika u korišćenju sredstava državnog budžeta, država ne finansira kulturu, već investira u kulturu, a na osnovu tog ulaganja u kulturu, država ima pravo da očekuje i odgovarajuću vrednost i rezultate. Tako u odredbama o finansiranju ovim zakonom se precizno uređuje finansiranje ustanove kulture i sufinansiranje projekata kulture.
Pravnim uređenjem delatnosti iz oblasti kulture stvaraju se uslovi za odgovorniji način raspolaganja novcem poreskih obveznika i osnovne pretpostavke i mehanizmi koji će doprineti razvoju socijalne odgovornosti svih učesnika u javnom životu, kao i oživljavanju filantropije, buđenju građanske brige za budućnost. Time će se, samo naizgled protivrečno, jedinstvo umetnosti i novca dovesti u ravan partnerskog odnosa, a bogatstvo privrede će samo pomoći i pospešiti bogatu kulturu. Biće mesta da i jedna i druga budu bogate.
Usaglašenost zakona o kulturi sa ostalim zakonima je vrlo bitna stavka i stoga je ovaj zakon pripreman dugo, pažljivo i temeljno, i na osnovu uvida i komparativnih istraživanja sličnih zakona u svetu. Zakon je dugo promišljan i uspostavljen je vidljiv i nevidljiv konsenzus u njegovom donošenju.
Pokušali smo da ovaj zakon oblikujemo u saradnji sa najširom stručnom javnošću, u nameri da njegovo donošenje i sadržaj budu transparentni i javni, što je moguće više oličenje demokratičnosti, a time smo ne samo poštovali načelo transparentnosti, već smo omogućili struci da bude dinamičnija.
Zakon je moderan, evropski i referentan u našim okvirima, a poređenje sa drugim zakonima ukazuje na njegovo usmeravanje prema zajedničkom dobru i humanim vrednostima.
Koliko god na zakon o kulturi može da bude primedbi u pojedinostima, treba ga sagledati u celini i tako o njemu promišljati, a pre svega to činiti u njegovoj odrednici i značenju oličenom u reči – sistemski.
Ovaj zakon svakako ispunjava svoju osnovnu misiju, stvara i pospešuje pravni ambijent i konkretne uslove u kojima će se svi osećati sigurno.
Samo on za to nije dovoljan i zato je on samo prvi u nizu zakonskih i podzakonskih akata koji će iz njega proizaći. A da bi se to desilo, da bismo što pre svi zajedno, i kultura i poslenici kulture, i građani i država dobili sve te zakonske i podzakonske akte, neophodno je da ovaj jedan, prvi, krovni, temeljni zakon o kulturi usvojimo.
Možemo slobodno reći – ukida se kategorija ''kada dođu bolja vremena''. Bolja vremena se stvaraju. Pozivam vas da ih svi zajedno danas i ovde počnemo stvarati. Hvala.