DRUGA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 28.04.2010.

15. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DRUGA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

15. dan rada

28.04.2010

Sednicu je otvorila: Slavica Đukić Dejanović

Sednica je trajala od 10:05 do 14:35

  • TAGOVI

  • Druga sednica Prvog redovnog zasedanja (2010)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o objavljivanju zakona i drugih propisa i opštih akata i o izdavanju “Službenog glasnika Republike Srbije” (pojedinosti) (2010)
  • Izmene zakona o poštanskim uslugama (pojedinosti) (2010)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o obeležavanju dana žalosti ne teritoriji Republike Srbije (pojedinosti)(2010)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Slavica Đukić Dejanović

    Socijalistička partija Srbije - Jedinstvena Srbija | Predsedava
    Ima reč Mirko Munjić. Izvolite.
    ...

    Mirko Munjić

    Srpska radikalna stranka
    Evo, čuli smo dosta danas o tome šta se  sve objavljuje, šta se naplaćuje, šta je i zakonska obaveza. Zaista smatram da treba postaviti pitanje – zašto se ovde brišu ove tri reči "organa i organizacije"? Reč "organizacija" ostaje u članu 3. izvornog zakona, je l' tako? Ovde se traži brisanje, odnosno vi tražite brisanje reči "organa i organizacija".
    Mislim da obrazloženje Vlade u ovom delu, o kome je govorio i gospodin Krasić, po meni je u redu da se naknada jasno ne može naplaćivati ni u jednom slučaju kada je obaveza objavljivanja akata ustanovljena u smislu člana 3. ovog zakona – dakle, naknada se ne plaća kada je ova obaveza uspostavljena zakonom, je l' tako?
    Međutim, gospodine ministre, jedan slučaj, ukoliko je moguće, vi ste u ovom zakonu ovde ostavili jedno diskreciono pravo predsedniku Republike – da može da odluči šta će se objaviti u "Službenom glasniku", a šta ne.
    Ovim predlogom nije precizirano koji su to akti. Dakle, to nisu oni ukazi na koje, po zakonu, on ima pravo da se objave u "Službenom glasniku", već su to neki drugi propisi za koje vi kažete ovde – predsednik Republike odlučuje, je l' tako, on na neki način ima diskreciono pravo šta će da se objavi, a šta ne. Postavlja se pitanje – šta sa tim i takvim propisima, odnosno prvo, koji su to propisi, a drugo šta sa njima?
    Neće valjda neko ostaviti kao pravo predsedniku Republike – da odluči koji će to propis biti koji će se objaviti, zašto se na kraju to njemu ostavlja kao diskreciono pravo? Zašto mu se nameće jedan namet, da se njemu ostavi kao diskreciono pravo šta će se objaviti, a šta ne?
    Još jedno praktično pitanje u svetlu ovih propisa, dakle, ovih izmena zakona – da li se računalo na jednu finansijsku kalkulaciju, slažem se da "Službeni glasnik" nije profitabilna organizacija, vi ste rekli da "Službeni glasnik" vodi računa o svom profitu i jasno da ljudi koji su u "Službenom glasniku" vode računa o tome, ali ipak da li se pravila jedna finansijska kalkulacija u svetlu ovih propisa kada se "Službenom glasniku" oduzimaju neka prava na naknade za neke akte koji se objavljuju?
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Slavica Đukić Dejanović

    Socijalistička partija Srbije - Jedinstvena Srbija | Predsedava
    Gospodine ministre, imate reč.
    ...
    Demokratska stranka

    Milan Marković

    Evo, već sam rekao, "Službeni glasnik" je u postupku pripreme ovog zakona od strane Sekretarijata za zakonodavstvo učestvovao, "Službeni glasnik" je dao mišljenje o tome, tako da verujem da su oni dali na osnovu svojih projekcija mišljenje, naravno pozitivno.
    Ovo pitanje objavljivanja akata predsednika Republike definisano je Zakonom o predsedniku Republike, s obzirom da je zakon donet na osnovu Ustava kao obaveza iz samog Ustava koji definiše tu poziciju predsednika Republike u celini, onda ne možemo mi ovim zakonom menjati praktično ono što je utvrđeno tim zakonom.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Slavica Đukić Dejanović

    Socijalistička partija Srbije - Jedinstvena Srbija | Predsedava
    Narodni poslanici Zoran Krasić, Petar Jojić i Mirko Munjić zajedno su podneli amandman, kojim predlažu da se posle člana 5. doda novi član 5a. Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Narodni poslanici Vjerica Radeta i Sreto Perić zajedno su podneli amandman, kojim predlažu da se posle člana 5. doda novi član 5a. Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Pošto smo završili pretres Predloga zakona u pojedinostima, da li predstavnik predloga želi završnu reč? Gospodine ministre? (Ne.)
    Zaključujem pretres Predloga zakona u pojedinostima.
    Pošto smo obavili pretres Predloga zakona u načelu i pojedinostima, Narodna skupština će u danu za glasanje odlučivati o Predlogu zakona u načelu, pojedinostima i u celini.
    Prelazimo na 19. tačku dnevnog reda: – PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O OBELEŽAVANjU DANA ŽALOSTI NA TERITORIJI REPUBLIKE SRBIJE (pojedinosti)
    Primili ste amandmane koje su na Predlog zakona podneli narodni poslanici: Tomislav Nikolić, Jorgovanka Tabaković, Zoran Antić, Veroljub Arsić, Zoran Babić, Igor Bečić, Jelena Budimirović, Božidar Delić, Stefan Zankov, Oto Kišmarton, Milan Knežević, Saša Maksimović, Zoran Mašić, Predrag Mijatović, Ljiljana Miladinović, Borislav Pelević, Mileta Poskurica, Gojko Radić, Mićo Rogović, Vučeta Tošković, Dragan Čolić i Dušan Marić.
    Primili ste izveštaj Odbora za kulturu i informisanje i mišljenje Vlade o podnetim amandmanima.
    Pošto je Narodna skupština obavila načelni pretres, saglasno članu 142. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine, otvaram pretres Predloga zakona u pojedinostima.
    Na član 1. amandman je podneo narodni poslanik Dušan Marić. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 2. podnela grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Pošto smo završili pretres Predloga zakona u pojedinostima, da li predstavnik predlagača želi završnu reč? (Ne.)
    Zaključujem pretres Predloga zakona u pojedinostima.
    Pošto smo obavili pretres Predloga zakona u načelu i pojedinostima, Narodna skupština će u danu za glasanje odlučivati o Predlogu zakona u načelu, pojedinostima i u celini.
    Zahvaljujem gospodine ministre, zahvaljujem na učešću u radu.
    Prelazimo na 18. tačku dnevnog reda: – PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O POŠTANSKIM USLUGAMA (pojedinosti)
    Saglasno članu 88. stav 1, doći će ministar ne brinite, tu je u zgradi, Poslovnika Narodne skupštine, obaveštavam vas da sam povodom pretresa u pojedinostima 18. tačke dnevnog reda, dakle, Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o poštanskim uslugama, pozvala da sednici pored predstavnika predlagača, magistra Jasne Matić, ministra za telekomunikacije i informaciono društvo, prisustvuju i Snežana Obrenov Ivanović, pomoćnik ministra za poštanski saobraćaj i Petar Janjić, šef kabineta ministra.
    Primili ste amandmane koje su na Predlog zakona podneli narodni poslanici: Tomislav Nikolić, Jorgovanka Tabaković, Zoran Antić, Veroljub Arsić, Zoran Babić, Igor Bečić, Jelena Budimirović, Božidar Delić, Stefan Zankov, Oto Kišmarton, Milan Knežević, Saša Maksimović, Zoran Mašić, Predrag Mijatović, Ljiljana Miladinović, Borislav Pelević, Mileta Poskurica, Gojko Radić, Mićo Rogović, Vučeta Tošković, Dragan Čolić, Gordana Pop-Lazić, Sreto Perić, Milan Avramović, Ljubomir Kragović, Milan M. Nikolić, Željko Ivanji, Mirko Munjić, Nataša Jovanović, Vjerica Radeta, Milovan Radovanović, Lidija Dimitrijević, Petar Jojić, Slobodan Vuković, Dragan Živkov i Radoslav Mojsilović, kao i amandmane koje je podneo Odbor za saobraćaj i veze.
    Primili ste izveštaj Odbora za saobraćaj i veze i mišljenje Vlade o amandmanima.
    Pošto je Narodna skupština obavila načelni pretres, saglasno članu 142. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine, otvaram pretres Predloga zakona u pojedinostima.
    Da sačekamo malo da ministarka uđe. Dobar dan, izvolite.
    Na član 1. amandman je podnela grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Odbor za saobraćaj i veze, na osnovu člana 142. stav 5. Poslovnika, podneo je amandman na član 1. Vlada je prihvatila amandman. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 1. amandman je podnela narodni poslanik Gordana Pop-Lazić. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 1. amandman je podneo narodni poslanik Sreto Perić. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 5. amandman je podneo narodni poslanik Milan Avramović. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo podnela je amandman na član 6. i predlog za dodavanje novog člana 6a. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 7. amandman je podnela grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 7. amandman je podneo narodni poslanik Ljubomir Kragović. Gospodin Vladan Jeremić želi reč. Izvolite.
    ...

    Vladan Jeremić

    Srpska radikalna stranka
    Kolega Ljubomir Kragović je podneo amandman na član 7. stav 1. tako da se u članu 16. stav 2. menja i glasi: "Javni poštanski operator je dužan da obezbedi gustinu pristupnih mesta koja odgovaraju potrebama korisnika, a u skladu sa tehnološkim i ekonomskim razvojem".
    Ono što bih želeo na samom početku da kažem, a u prilog konteksta u kome je i ovaj amandman, a tiče se ovako predloženog zakona o izmenama i dopunama Zakona o poštanskim uslugama, jeste činjenica da ono što smo u raspravi u načelu izneli kao jednu od suštinskih primedbi, a što je uostalom potvrđeno i od strane nekih predstavnika vladajuće koalicije, kada je reč o ovom predlogu zakona, jeste činjenica da smo dobili jedno zakonsko rešenje koje očigledno nije do sada bilo na pravi način formulisano, odnosno nije moglo da bude primenljivo u praksi.
    Kao što je kolegama narodnim poslanicima poznato, a i javnosti, verovatno, koja je pratila ovu raspravu, još uvek aktuelni Zakon o poštanskim uslugama, koji je republički parlament usvojio u martu 2005. godine, pre punih pet godina, bilo je neophodno promeniti, odnosno bile su neophodne određene korekcije.
    Po našem mišljenju, ono što je danas na dnevnom redu, odnosno način na koji je predlagač predstavio jedno ovakvo zakonsko rešenje nije dovoljno, jer neke od osnovnih zamisli, kako je i sam predlagač naveo u obrazloženju, bilo je i formiranje saveta, zatim te republičke agencije za poštanske usluge, a vama je veoma dobro poznat stav SRS vezano za formiranje raznih agencija.
    Onda je zaista i bilo pomalo nelogično tražiti podršku opozicione grupacije, već ono što je po našem mišljenju bilo neophodno jeste utvrditi odgovornost za one koji su prouzrokovali stanje, odnosno ovakvu situaciju kakvu trenutno imamo u oblasti poštanskih usluga.
    Pre svega, ako se ima u vidu da je javno preduzeće PTT saobraćaj Srbije, kao jedan jedinstveni tehnološko-tehnički i ekonomski poslovni sistem, kako god hoćete, po prirodi stvari bi trebalo da predstavlja i jedan, da zapravo bude pokretač razvoja i industrije i ekonomije uopšte i značajan izvor nacionalnog dohotka budžetskih prihoda.
    Za očekivati je da zakonska rešenja koja pokrivaju ovu oblast omoguće jednu dalju razvojnu politiku koja bi rezultirala nekim uspešnijim i efikasnijim poslovanjem na tržištu poštanskih usluga.
    Upravo u kontekstu te priče je i amandman koji je kolega Ljubomir Kragović podneo. Međutim, ni Vlada, ni Odbor za saobraćaj nisu naišli na razumevanje za prihvatanje ovakvog amandmana. Smatramo da takav stav, odnosno odbijanje jednog zaista konstruktivnog amandmana neće doprineti da se poboljša zakon o izmenama i dopunama Zakona o poštanskim uslugama koji, evidentno, ovakav kakav je sada predočen narodnim poslanicima na usvajanje, u nekom vrlo bliskom periodu, da li je to kroz nekoliko meseci ili možda do godinu dana, ali verovatno će morati da pretrpi ponovo određene izmene ili, što je možda svrsishodnije u celoj situaciji, jeste verovatno donošenje jednog potpuno novog zakona o poštanskim uslugama.
    Sama strategija razvoja tog poštanskog saobraćaja, na kraju krajeva, je i predviđala ukidanje monopola na tržištu jer, iako na prvi pogled možda samo tržište poštanskih usluga i ne izgleda kao nešto što je atraktivno ili možda neki rastući posao, jasno je da je sam sektor od izuzetne važnost za privredu Republike Srbije uopšte, jer ima onih relevantnih podataka koji pokazuju da se na tom sektoru, odnosno na tom tržištu ostvaruje gotovo 2% od ukupnog BDP. Priličan broj u odnosu na ukupan broj zaposlenih je i zaposlen u ovom sektoru.
    Jasno je da ovo tržište, odnosno sektor i poštanskih i kurirskih usluga apsolutno utiče na tržište telekomunikacija, oglašavanja, transporta i u značajnoj meri bi trebalo da, ukoliko je uređeno na pravi način, ukoliko ima zakonski okvir kakav je potreban, utiče na rast i razvoj tržišta poštanskih i kurirskih usluga, koje pak utiču na rast i razvoj sva tri navedena tržišta.
    Ono što je takođe već izneto kao jedna od osnovnih primedbi jeste, odnosno tiče se analize kretanja obima poštanskih usluga na srpskom tržištu koje pokazuju jednu značajnu izmenu u strukturi. S jedne strane, pojavom i elektronske pošte, dakle zamenjen je određen broj delatnosti koje se obavljaju, jedan broj računa, izveštaja koje šalju telekomunikacione i finansijske institucije, i većinu ličnih i poslovnih komunikacija s druge strane, takođe povećanu kroz razne programe, kroz katalošku kupovinu, povećanje direktne marketinške aktivnosti.
    Sve je to uticalo na pokretanje poštanskih usluga u celini, ali očigledno da razvoj ovog posla ne prati i određena adekvatna zakonska regulativa.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Slavica Đukić Dejanović

    Socijalistička partija Srbije - Jedinstvena Srbija | Predsedava
    Samo ćete mi reći koje vreme ste koristili? Ovlašćenog predstavnika? (Da.) Zahvaljujem.
    Odbor za saobraćaj i veze, na osnovu člana 142. stav 5. Poslovnika, podneo je amandman na član 8. Vlada je prihvatila amandman. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 8. amandman je podneo narodni poslanik Milan M. Nikolić. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Odbor za saobraćaj i veze, na osnovu člana 142. stav 5. Poslovnika, podneo je amandman na član 11. Vlada je prihvatila amandman. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 13. amandman je podneo narodni poslanik Željko Ivanji. Vlada i Odbor za saobraćaj i veze su prihvatili amandman. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Grupa od 21-og narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo podnela je amandman kojim se predlaže dodavanje člana 13a nakon člana 13. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Grupa od 21-og narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo podnela je amandman kojim se predlaže dodavanje člana 14a. Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 15. amandman je podneo narodni poslanik Mirko Munjić, koji želi reč. Izvolite.
    ...

    Mirko Munjić

    Srpska radikalna stranka
    Ovim amandmanom sam tražio da se član 62. promeni tako da ovlašćenja i nadležnosti u oblasti poštanskih usluga ostvaruju Vlada Republike Srbije i Ministarstvo.
    Vlada u svom obrazloženju neprihvatanja amandmana tvrdi da bi to bilo u suprotnosti sa nekim međunarodnim pravnim normama, pa u okviru ovih međunarodnih pravnih normi, za koje se tvrdi da bi prihvatanje ovih amandmana bilo u suprotnosti sa istima, nabraja na primer akt Svetskog poštanskog saveza, zatim Direktivu EU o razvoju tržišta poštanskih usluga, kao i Rezoluciju o pridruživanju EU.
    Jednostavno, vi neprihvatanjem ovog amandmana ne želite da svojoj Vladi, svom ministarstvu poverite određena ovlašćenja i nadležnosti, da se ne biste nekom zamerili. Mislim da je ovo krajnji apsurd, da ovo nije utemeljeno ni u zdravom razumu, a kamoli u obrazloženju koje je nama Vlada dala za neprihvatanje ovog amandmana.
    Ne prihvatate amandman da se ne biste zamerili nekome kod koga niste ili gde niste, ko zna kada ćete biti, i da li ćete uopšte i biti. Zaista, ovo već prevazilazi sve norme, prevazilazi čak i neki način koji se može nazvati nekakvim dodvoravanjem nekome ili nekome ko vam nešto ne traži. Jednostavno, radite nešto a da vam to niko ne traži, pogotovo ne neko iz EU.
    Tu čak dolazi do nekog principa, do nekog svojevrsnog puzanja, u smislu te reči koji se lako može razumeti, jer takav način kretanja, tačno je da postoji i tačno je da se može donekle stići takvim načinom kretanja, ali verujte da takav način kretanja nikome nije doneo ništa dobro.
    Drugo, takav način kretanja nije svojstven ovom narodu. Nikada u svojoj istoriji ovaj narod nije išao puzeći. Vi dalje tvrdite u obrazloženju zašto ne prihvatate ovaj amandman, da ukoliko bi se ovlašćenja i nadležnosti u oblasti poštanskih usluga ostvarili u okviru Vlade, da bi došlo do nekog monopolističkog položaja operatera koji su u vlasništvu države, dakle gde je država većinski vlasnik.
    Sa delom ove konstatacije bih mogao da se složim s vama i to sa onim delom zbog toga što mi već godinama pričamo da se to upravo tako i radi, da se upravo to i događa. Mi vama pričamo ovde i kritikujemo vas godinama da se u onim javnim preduzećima u kojima je većinski kapital u državnom vlasništvu, radi monopolistički u odnosu na građane Srbije. To je potpuno jasno.
    Kažem, sa ovim delom vaše konstatacije bih mogao da se složim. Međutim, i protiv ovog monopolističkog delovanja ima leka, ali to nije tema niti ovog zakona, niti ovog amandmana.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Slavica Đukić Dejanović

    Socijalistička partija Srbije - Jedinstvena Srbija | Predsedava
    Na član 17. amandman je podnela narodni poslanik Nataša Jovanović. Gospođa ministar mr Jasna Matić želi reč.
    ...

    Jasna Matić

    Samo sam htela da napomenem da u preporukama koje smo naveli kao razlog za odbijanje amandmana je navedena preporuka Svetskog poštanskog saveza i da narodni poslanik Munjić verovatno nije dobro razumeo. Srbija je članica Svetskog poštanskog saveza, šta više jedan od šest osnivača te organizacije 1876. godine.

    Drugo pitanje je da pošta, kao i ostale komunikacije, ima smisla samo ako funkcioniše globalno i omogućava da razmenjujete poštanske pošiljke i sa drugim zemljama, a ne samo unutar naše zemlje. Zbog toga je bitno da poštanski sistem bude harmonizovan i da se apsolutno slede preporuke Svetskog poštanskog saveza, zbog čega mislim da ta diskusija o tome da ne treba slediti nikakve preporuke, ne treba klečati i slično, nemaju nikakvog smisla i da nema razloga da se na taj način raspravlja.