Na član  7. amandman je podnela grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupa Napred Srbijo. Gospodin Igor Bečić ima reč.

Dame i gospodo, poštovani građani, u ovom, kao i u prethodnim amandmanima, SNS je želela da precizira pojedine članove ovog zakona, tako da član 7. Predloga zakona menja se i glasi - organizacija i poslovanje agencija se uređuje osnivačkim aktom, statutom i drugim opštim aktima u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad javnih agencija, jer je stav 1. član 7. Predloga takođe nerazumljiv, posebno iz razloga što ne postoji standard koji utvrđuje zahteve koje mora ispunjavati agencija.
Ovde se radi o vrlo nespretnom pokušaju interpretacije tačke 16. Uredbe Evropskog parlamenta i Saveta EU broj 765/2008 kojim se propisuje da nacionalni organi moraju da poseduju odgovarajuća znanja, sposobnosti i sredstva za pravilno obavljanje svojih zadataka.
Međutim, to ne treba propisivati zakonom već osnivačkim aktom i aktima organizacije rada agencije. Ako se to osnivačkim aktom ipak želi na najopštiji način propisati, i zakonom, onda treba naći neku prikladniju definiciju. Ako se ipak ovi uslovi unesu u zakon, tada se mora odrediti organ koji utvrđuje da li agencija ispunjava te uslove postupka kojim se utvrđuje ispunjenost uslova i posledica koje nastaju ako uslovi nisu ispunjeni.
Naravno, nije sporno da agencija mora biti osposobljena za obavljanje svojih nadležnosti, o čemu mora voditi računa osnivač i organ koji vrši nadzor, ali su posledice nesposobnosti nosilaca javnih ovlašćenja da vrše poverene poslove već propisane Zakonom o državnoj upravi.
Takođe, ne znamo da li su manje precizirani ili nejasni neki članovi ovih zakona ili obrazloženje Vlade zašto odbija naše amandmane. Recimo, ovaj amandman su odbili i kažu da ga ne prihvataju iz razloga što je opredeljenje predlagača da akreditaciono telo posluje kao ustanova, tj. u skladu sa propisima kojim se uređuju javne službe.

Na član  8. amandman je podnela grupa od 21 narodno poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo. Gospodin Igor Bečić.

I ovaj član 8. smo želeli da preciziramo, jer u članu 8. stav 1. tačka 1) tražimo da se briše, a stav 2. menjamo i on treba da glasi – sadržaj i način vođenja i objavljivanja podataka iz Registra propisuje ministarstvo.
Tačka 1) je u suprotnosti sa načelom podele vlasti iz člana 4. Ustava i opšteprihvaćenim pravilima međunarodnog prava, jer propisuje da pravila donosi tzv. akreditaciono telo koje tim pravilima propisuje svoje nadležnosti, prava i obaveze stranaka u upravnim postupcima koje samo on vodi.
Nemogućnost takozvanog propisivanja nadležnosti je bliže uređeno članom 16. Zakona o državnoj upravi, kojim je propisano da organi ne mogu propisom određivati svoje i tuđe nadležnosti, niti fizičkim i pravnim licima ustanovljavati prava i obaveze koje nisu već ustanovljene zakonom.
Ista primedba se odnosi i na stav 2, tako da je neophodno da način vođenja registra propiše ministarstvo. Ustavni sud je u više navrata stavljao van snage ovakve odredbe, pa bi bilo krajnje vreme da predlagači zakona počnu voditi računa o poštovanju načela podele vlasti, kao jednog od temeljnih demokratskih načela na kojima se zasnivaju savremene države.
Iz navedenih razloga uslova i postupaka izdavanja uverenja o ispunjenosti uslova za obavljanje delatnosti, ocenjivanje usaglašenosti mora se propisivati nadležnom ministarstvu.
Takođe, ne sumnjamo da je ovo poznato piscima ovog predloga zakona, međutim, oni smišljaju i smišljeno pokušavaju da poslove donošenja podzakonskih akta prenesu na agenciju, tako da ih ne bi oni radili. To je još jedan razlog zbog čega je veliko broj agencija koje su i zakonima osnovane.
Za njih je očito da je najbolje da sve svoje poslove prebace na druge, o trošku građana koji moraju da finansiraju te nove agencije, a da oni zadrže svoje fotelje, plate i privilegije. Vidimo da direktori agencija imaju višestruko veće plate nego drugi nosioci javnih funkcija.
Poslovi se, takođe, ponovo prenose na te agencije, ali i službenici koji su te poslove radili u ministarstvima ostaju na svojim radnim mestima, rasterećeni od tih poslova, dok se u agencijama zapošljavaju novi službenici i u stotinak agencija već je zapošljeno nekoliko hiljada službenika, a u isto vreme i broj državnih službenika je takođe povećan umesto da se smanjuje, jer je cilj osnivanja agencija upravo da se poslovi državnu uprave racionalizuju, a mi vidimo da se javna potrošnja stalno povećava.

Na član  9. amandman je podnela grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo. Da li neko želi reč? (Ne.)
Na član 10. amandman je podnela grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo. Da li neko želi reč? (Da.) Gospodin Predrag Mijatović želi reč.

Dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre zdravlja, drago mi je da vas vidim, ali bi mi bilo mnogo draže da sam vas video kada smo razgovarali o Zakonu o transfuziji, o Zakonu o veštačkoj oplodnji. Tu vam je bilo mesto, ovde se bojim da samo nekompetentno predstavljate Vladu, što je postao manir. To vam kažem kao kolega.
Dakle, Vlada je predložila član 10. koji moram da vam pročitam, a to je: ''Akreditaciono telo Srbije je nezavisno od tela za ocenjivanje usaglašenosti koje ocenjuje. ATS ne sme pružati konsultantske usluge telima za ocenjivanje usaglašenosti, obavljati poslove ili pružati usluge koje pružaju tela za ocenjivanje usaglašenosti i imati vlasnička i/ili upravljačka prava ili druge finansijske interese u telima za ocenjivanje usaglašenosti.''
Mi u SNS mislimo da je ovo malo suviše široko rečeno. Predložili smo da se ovaj član 10. promeni da bi bio koncizniji, koji bi trebalo da glasi – agencija je samostalna u obavljanju poslova za koje je ovlašćena ovim zakonom.
Drugo, agencija ne može obavljati druge delatnosti niti sticati vlasnička ili upravljačka prava. To je naš predlog kako da se promeni ovaj član.
Predloženim amandmanom se na jednostavniji i jasniji način uređuje pitanje samostalnosti i izbegavanje sukoba interesa.
Članom 10, koji ste predložili, propisano je da ne može imati interese, pružati usluge ili biti konkurencija organizacijama koje se bave delatnostima iz nadležnosti agencija. Međutim, javna agencija ne može da se bavi ni drugim privremenim delatnostima jer se osniva za obavljanje poslova državne uprave, pa se zabrana mora odnositi na sve delatnosti.

Na član 11. amandman je podneo narodni poslanik Vladan Batić. Da li neko želi reč? (Ne.)
Na član 11. amandman je podnela grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo. Da li neko želi reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Oto Kišmarton.

Dame i gospodo poslanici, podneli smo amandman i na ovaj član 11, sve u cilju kao i dosadašnji amandmani. Sledeći cilj im je da se popravi ovaj zakon kako bi pomogli Vladi da se napravi dobar zakon o akreditaciji, međutim Vlada nijedan od predloženih amandmana nije prihvatila, pa se postavlja pitanje vredi li pokušavati pomagati Vladi u izradi jednog dobrog zakona.
To je po onoj narodnoj – džabe gluvom šaptati i slepom namigivati. Ukoliko neće da slušaju, neće da prime pomoć, ne vredi ni truditi se i pomagati.
Amandmani jedino mogu služiti da građanima pokažemo dobru nameru kako treba da izgleda jedan dobar zakon.
U ovom amandmanu Predloga zakona Vlade stoje da organi ATS su upravni odbor, direktor i nadzorni odbor.
Prethodnim amandmani smo predlagali da se ne zove akreditaciono telo, nego da je to agencija za kontrolu kvaliteta. Prema tome, naš amandman bi glasio: "Organi agencije su: upravni odbor i direktor. Sastav upravnog odbora i uslovi za imenovanje članova upravnog odbora i direktora bliže se uređuju osnivačkim aktom."
Zakonom o javnim agencijama je propisano da su organi upravljanja upravni odbor i direktor, a nadzor nad radom agencije vrši Vlada koja je osnivač agencije.
Način obrazovanja javne agencije je njihov delokrug i izbor članova organa su takođe propisani Zakonom o javnim agencijama, pa se ne mogu propisivati osnivačkim aktom.
Osnivačkim aktom se može jedino propisati broj članova upravnog odbora koji može biti od tri do sedam i posebni uslovi za imenovanje, osim onih koji su već propisani zakonom.
Dakle, i ovim amandmanom smo hteli poboljšati ovaj zakon kako bi Srbija i građani Srbije dobili jedan dobar zakon.

Na član 12. amandman je podneo narodni poslanik Milorad Krstin. Da li neko želi reč? (Da.) Reč ima narodni poslanik Milorad Krstin.

Dame i gospodo narodni poslanici, čitajući ovaj Predlog zakona o akreditaciju u članu 12. u stavu 3. primetio sam neke nelogičnosti.
Radi javnosti i građana Srbije bih iskoristio priliku da pročitam taj stav 3. u članu 12. koji je, po meni i poslaničkoj grupi SRS, apsolutno sporan.
"Za članove saveta biraju se istaknuti stručnjaci i naučni radnici iz oblasti koje su značajne za obavljanje posla iz nadležnosti ATS kao predstavnici zainteresovanih strana."
Predlažem da se u članu 12. stav 3. Predloga zakona reči "kao predstavnici zainteresovanih strana" brišu. Jasno obrazloženje sam dao Vladi, a i vama, ministre. Ono ovako glasi: "Ovim amandmanom se predlaže brisanje dela stava 3. jer je u suprotnosti sa jednim od ciljeva formiranja ovog tela, a to je nezavisnost i nepristrasnost ove institucije.
Ukoliko članove saveta predlažu zainteresovane strane, narušiće se gore navedeni principi nezavisnosti i nepristrasnosti."
Obrazloženje je jasno i stručno. Ono što mene iritira u ovom odgovoru Vlade jeste obrazloženje zašto nije prihvaćeno, koji kaže: "Amandman se ne prihvata iz razloga što srpski standard SRPS ISO/IEC 17011, zahteva, u skladu sa načelom nepristrasnosti, da nacionalno akreditaciono telo omogući efikasno učešće zainteresovanih strana u radu akreditacionog tela."
Ako je ono što zamišljam, da su ti predstavnici zainteresovanih strana jednostavno privredni subjekti iz inostranstva, ako sam u pravu, a trebalo bi da jesam, trebalo bi da prihvatite ovaj amandman jer samo tako biste izbegli ono što sam dao u svom obrazloženju.