PRVA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 22.03.2011.

9. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

9. dan rada

22.03.2011

Sednicu je otvorila: Slavica Đukić Dejanović

Sednica je trajala od 10:05 do 15:55

OBRAĆANJA

Nikola Novaković

Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
Reč ima ministar.

Oliver Dulić

Pa, ja se zaista trudim da mi vodimo kvalitetnu raspravu i žao mi je što vi očigledno nemate, da li nismo stigli da distribuiramo sve papire... Nemate pred sobom kako će taj zakon da izgleda kada se prihvati amandman koji je Vlada prihvatila, a koji je upravo definisao ovu oblast.
Dakle, mi smo prihvatili da svi članovi komisije moraju da budu licencirani inženjeri, s tim što postoji jedna briga – ukoliko im ograničimo trajanje mandata na dva mandata, imaćemo problem u manjim sredinama, gde možda i sada imamo problem jer nema licenciranih inženjera.
Morate da shvatite da pravimo opšti akt, koji se ne pravi samo za velike gradove, u kojima svakako ima licenciranih inženjera, nego se pravi i za male sredine gde je možda problem pronaći licencirane inženjere koji će biti sastavni deo komisije za planove. Ovde se radi o tome da mi gledamo šta je realnost, imamo dobar presek situacije.
Dakle, komisija za planove će od sada da bude sastavljena isključivo od licenciranih inženjera. To je bila vaša sugestija, a to smo prihvatili kroz amandman, mislim, narodnog poslanika Ivana Jovanovića.
S druge strane, neprihvatljivo je da ograničavamo maksimalno na dva mandata, zbog toga što u mnogim sredinama ne bismo imali dovoljno licenciranih inženjera. Dakle, to morate da posmatrate na takav način.
U svakom slučaju, ja vas molim, ne znam da li je to do Sekretarijata Narodne skupštine, da li se distribuira sav materijal, većinu stvari i sugestija koje ste davali u raspravi u načelu mi smo prihvatali kroz amandmane, koji možda nisu baš vaši, možda su iz neke druge poslaničke grupe, ali su formulisani na način kako treba.

Nikola Novaković

Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
Materijal je distribuiran; da li blagovremeno ili ne, to ne znam, ali je podeljen.
Na član 27. amandmane u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanik Ivan Jovanović i narodna poslanica Olena Papuga (amandman sa ispravkom).
Vlada je prihvatila amandman narodnog poslanika Ivana Jovanovića, a nije prihvatila amandman, sa ispravkom, narodnog poslanika Olene Papuge.
Na član 28. amandman su zajedno podneli Judita Popović, Bojan Đurić i Kenan Hajdarević. Reč ima gospođa Judita Popović.
...
Liberalno demokratska partija

Judita Popović

Liberalno demokratska partija
Poštovani gospodine predsedavajući, gospodine ministre, ovim amandmanom smo predložili da se pravilo da se ne može naknadno tražiti dokumentacija proširi i na izdavanje građevinske dozvole, što je veoma važno zbog sprečavanja nesavesnosti u radu administracije. Pored toga, predložili smo da se poslednji stav dopuni rečju „izgradnja“, a to je onaj stav koji se bavi izdavanjem lokacijskih dozvola, zbog toga što poenta problema nije samo u nadogradnji postojećih saobraćajnica, već u izgradnji novih, a efikasnost lokalnih samouprava ogledaće se upravo u fleksibilnosti ove norme u situaciji kada je urbanistički ambijent slabo uređen.

Nikola Novaković

Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
Na član 28. amandman je podneo narodni poslanik Sreto Perić. Reč ima gospodin Perić.
...
Srpska radikalna stranka

Sreto Perić

Srpska radikalna stranka
Uvažene dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre, vi se nalazite na čelu jednog ministarstva gde postoje veliki problemi. Oni su posebno počeli da se rađaju i narastaju od 2000. godine, počev od Dragoslava Šumarca pa nadalje; postojali su i u vreme tog kapitalnog ministarstva. Verovatno za sve probleme iz ove oblasti niste krivi vi i gospođa Damnjanović Petrović, nego, čini mi se, vi ne ulazite u rešavanje ovih problema sa dovoljno energije, snage, pa, rekao bih, i stručnog znanja.
Kada je u pitanju Zakon o planiranju i izgradnji, tu je potrebno angažovati, ali istinski, vrhunske stručnjake iz oblasti arhitekture, građevine, inženjere geodezije, diplomirane pravnike, da bi se napravio dobar zakon. Pod uslovom da prihvatite sve amandmane koje su podneli narodni poslanici, vi ne možete da otklonite brojne greške koje su nastale prilikom donošenja ovog zakona koji je stupio na snagu 11. septembra 2009. godine.
Doduše, postoji još jedna bojazan, ako znate da će biti još rekonstrukcije ove vlade – da vama „nakače“ još koje ministarstvo. Onda neće biti teoretske šanse da rešavate probleme koji su nagomilani u ovoj oblasti. Dakle, pred vama su legalizacija, konverzija, pokretanje sektora građevine. Postoji još jedan veoma ozbiljan problem, a to je „Očistimo Srbiju“. Ne znam da li ste bili nakon novembarskih poplava na područjima opština Bajina Bašta, Ljubovija, Mali Zvornik i Loznica? Mislim da uz angažovanje čoveka, uz angažovanje vašeg ministarstva u punom kapacitetu, treba da protekne dvadeset godina da se to vrati u stanje u kojem je bilo pre, iako ni pre nije bilo naročito dobro; sada je, posle poplava, kada se voda povukla, katastrofalno stanje.
Vama dodaju i rudarstvo, i nema teoretske šanse da vi te probleme možete rešavati.
Govorim o amandmanu na član 28. Predloga zakona o izmenama i dopunama, koji se odnosi na član 54. osnovnog zakona. Apsolutno mi ništa ne bi smetalo da se ispod mog amandmana potpisala koleginica Bojana Stanojević da biste vi prihvatili taj amandman. Doduše, ona je iz Vrnjačke Banje, a ja sam iz Ljubovije. Ljubovija je takođe lep gradić. Pa, mogao bi to da bude motiv za vas da prihvatite taj amandman.
O čemu se ovde radi? Ranije je u članu 54 stajalo: „Pre podnošenja zahteva za izdavanje lokacijske dozvole formira se građevinska parcela, u skladu sa ovim zakonom, osim u slučajevima predviđenim članom 69...“ itd., pa neki stavovi. Vi sada predlažete da se taj stav člana 54. briše i kažete: „Lokacijska dozvola izdaje se za katastarsku parcelu koja ispunjava uslove za građevinsku parcelu, što utvrđuje organ nadležan za izdavanje lokacijske dozvole...“.
Nije dobro postaviti ovaj problem na ovakav način. Mislim da je uzrok korupcije u sektoru izdavanja građevinskih dozvola velikim delom upravo to što sistemski nisu rešene neke stvari. Čini mi se da su korupciji podložni mnogi, od onih inspektora koji obilaze izgradnju građevinskih objekata do onih zaposlenih u vašem ministarstvu koji treba da donose i izdaju neke druge dozvole. Onda tu svi imaju sve. Kada svi znaju šta rade ostali, onda tu nema mogućnosti da se poštuje zakon.
Zapravo, stiče se utisak da vama nije to cilj, nego da je cilj da ostane nejasna, konfuzna situacija, kako bi određeni broj građevinskih inspektora, pa i onih angažovanih u vašem ministarstvu, mogao, pored dobrih, solidnih plata, da uzima i više.
Ako se ima u vidu da se porodični objekat, govorim o tome, a ne o poslovnim objektima, pravi jednom u životu, da bi se rešilo stambeno pitanje, onda našim građanima treba maksimalno izaći u susret. Ne, vi to ne činite, ne pokazujete čak ni dobru volju da se to uradi.
Konkretno, za ove izmene i dopune Zakona mi smo predložili da se taj stav 8. člana 28. briše i da se zadrži prethodno rešenje, jer pre izdavanja lokacijskih dozvola treba formirati jedinstvene građevinske parcele. Ukoliko se pre izdavanja lokacijske dozvole ne formiraju jedinstvene građevinske parcele, najverovatnije je da će da se projektuje, a kasnije i izgradi, objekat čiji se gabarit prostire na više katastarskih parcela, a takav objekat se ne može upisati u katastarski operat, pa je ipak neophodno izraditi preparcelaciju. Postupak preparcelacije nije skup, vrlo je jednostavan i efikasan. Mislim da je to neuporedivo bolje rešenje od onog koje vi nudite u Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji. Hvala.

Nikola Novaković

Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
Hvala vama. Na član 30. amandman je podneo narodni poslanik Dragan Stevanović. Izvolite.

Dragan Stevanović

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, mi smo tražili, gospodine ministre, da se uvrsti novi stav u ovaj član – da je za sve planske dokumente za predele posebne namene Vlada dužna da u roku od godinu dana uradi programe implementacije.
Vrlo je interesantno ovo obrazloženje: „Amandman se ne prihvata jer je celishodnije da se rokovi za donošenje programa implementacije utvrđuju, odnosno računaju od dana stupanja na snagu odgovarajućeg planskog dokumenta, a ne zakona“. Mi se sa tim slažemo. Znači, potpuno se slažem, ali vas pitam sada: za planske dokumente za predele posebne namene, ko će donositi program implementacije i kako je to definisano ovim zakonom?
Ovim zakonom se, u stvari, izbacuje obaveza Vlade da donosi programe implementacije za planske dokumente za predele posebnih namena. Samo ću vas podsetiti da su to zaštićena dobra. To su dobra koja su od nacionalnog značaja za Republiku Srbiju. Dolazim iz opštine koja ima jedno zaštićeno dobro, a vi ste kao ministar imali priliku da se upoznate sa tim kakav se kriminal gore dešava, kakve se zloupotrebe tamo dešavaju, i to ne samo od strane građana, čak su oni najbenigniji u celoj toj priči. Oni koji su obavezni, na osnovu ovih zakona, da sprovode i da štite nacionalni interes, i Republike Srbije i lokalne samouprave i zaštićenog dobra, oni promovišu kriminal, oni promovišu bezakonje, oni stimulišu bespravnu gradnju.
Pazite, i posle usvajanja ovih zakona, šta god da mi mislimo o njima, oni koji treba da sprovedu, u skladu sa zakonom, postupak legalizacije i usvajanja definisanih planskih dokumenata i strateških interesa, oni su kao lokalni funkcioneri, kao neko ko predstavlja državu na tom lokalnom nivou, promoteri bezakonja, promoteri urušavanja nacionalnih interesa Republike Srbije na jednom području.
Zato postavljamo pitanje zašto se Vlada odlučila da ne donosi programe implementacije baš za ove dokumente, dokumente koji su od nacionalnog značaja i predstavljaju nacionalni interes Republike Srbije? Za SRS broj jedan su nacionalni interesi. Ako nešto ima nacionalni karakter, zaštićeno dobro, nacionalni je interes. Zaista postoji, višestruki: ekonomski, demografski, kulturološki, turistički i svaki drugi. Da ne pričamo priču iz planiranja, kako se to definiše i šta se radi, ali zaista nam nije jasno. Onda nam kažete samo da ti programi treba da se donose, rokovi da se uspostavljaju u odnosu na planski dokument, a vi ste kao predlagač isključili mogućnost ili obavezu da Vlada donosi program implementacije.
Podsetiću vas samo, mi smo tražili u postupku usvajanja prve verzije ovog zakona, 2009. godine, da predvidite u zakonu da programi implementacije budu sastavni deo planskih dokumenata, a ne da se programi implementacije rade naknadno. To smo tražili od vas, a vi to kao predlagač zakona niste prihvatili. Imali ste svoj koncept; da li je dobar ili nije, potvrdiće vreme. Kakvo imate iskustvo na terenu?
Evo, dolazimo u situaciju danas da menjate zakon, da zaobilazite obavezu da pravite programe implementacije na vrlo suptilnim mestima, odnosno na zaštićenim dobrima od nacionalnog interesa. Nas interesuje zašto je to tako? Smatramo da biste ovo mogli da prihvatite bar zbog onih planova koji su u međuvremenu doneti i za koje će neko, ili Vlada konkretno, naći alibi da i za njih u ovom vakuumu ne donosi program implementacije. Hvala.

Nikola Novaković

Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
Gospodine Stevanoviću, od kog vremena? Znači, od vremena ovlašćenog predstavnika. Hvala lepo.
Na član 32. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Judita Popović, Bojan Đurić i Kenan Hajdarević.
Vlada je prihvatila amandman.
Na član 32. amandman je podneo narodni poslanik Radoslav Milovanović. Da li neko želi reč? (Ne.)
Na član 34. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Judita Popović, Bojan Đurić i Kenan Hajdarević. Reč ima gospođa potpredsednica Popović.
...
Liberalno demokratska partija

Judita Popović

Liberalno demokratska partija
Poštovani gospodine predsedavajući, poštovani gospodine ministre, dame i gospodo narodni poslanici, ovim amandmanom smo predložili jedan način rešavanja problematike u pogledu jedne vrste preparcelacije, odnosno spajanja više parcela. Mi smo predvideli mogućnost da se uz zahtev iz stava 1. ovog člana dostavljaju uslovi za ispravku granica katastarskih parcela i projekat geodetskog obeležavanja.
Namera nam je bila da se odmah u startu organi koji se bave ovom specifičnom delatnošću, a to je utvrđivanje uslova za ispravku granica katastarskih parcela, kao i za geodetsko obeležavanje određenih parcela, uključe u to i procene da li je uopšte moguća ta ispravka granica parcela i da li je moguć projekat geodetskog obeležavanja.
U slučaju da se ne pribave ovi uslovi ne bi mogao da se podnese taj zahtev vlasnika. Na taj način bi vlasnik u startu bio obavešten da je nepotrebno da se izlaže troškovima, jer se vidi da je nemoguće da se sprovede određena ispravka.
Na ovaj način bismo smanjili opterećenost organa koji se bavi ispravkom granica tih katastarskih parcela, a ujedno bismo rasteretili i kućne budžete vlasnika parcela koji bi se nepotrebno izložili troškovima jer ne bi mogli da ostvare onaj cilj koji su predvideli kada su podneli zahtev za ispravku granice parcele.