O ovom zakonu govoriću o dve specifične teme i to, kako ste ovde definisali, opšti interes, kako se finansiraju i evidentiraju prodate ulaznice kao posebno značajne teme o kojima nisu baš mnogo govorili drugi, ali ste me vi podstakli da i dve stvari, vrlo važne, kažem o tome da li i kako opozicija treba da glasa kada joj vi usvojite po neki od amandmana kojim se podržava zakon. Objasniću i to kako vi nazivate uštedom onih 200 hiljada evra za zakupninu "Ratel-a", ali pre svega hoću da kažem da je ovaj zakon zakasnio.
Bilo je potrebno da Nik Đivanović pokupuje sve bioskope u Beogradu, da mu se to omogući, a uz njegovo ime je bila vezivana mantija belih okovratnika, gde su se sitni učesnici u berzanskim poslovima, na primer u Londonu gde je on radio i bavio kornerovanjem, što je inače zabranjena delatnost, ovde predstavljali ekstra stručnjacima koji su ovde usvajali, donosili, propagirali zakone iz oblasti finansija, čije pogubne posledice još danas trpimo.
Kada pomenete nekome kinematografiju, prva asocijacija je film, sledeća je bioskop, a ispred i iza svega toga stoji - Nik Đivanović za male pare privatizovao bioskope. Danas ih nema, a meni jeste prva asocijacija da je taj čovek tražio i nažalost ova vlada i ovaj parlament pre nekoliko meseci ukinuli su akcijski fond, promenili mu naziv u Akcionarski, a to je gospodin upravo tražio. Ovde sam pokazivala i imam još uvek taj intervju u "Ekonomistu", gde je gospodin vrlo ljut što neko u ime države jeste postavio pitanje gazdovanja ostatkom državnog kapitala i onog bivšeg društvenog kroz agenciju koja je mnogo lošeg uradila. Tu ljutnju Nika Đivanovića na Akcijski fond ovde smo realizovali tako što je ukinut Akcijski i preveden u Akcionarski fond, a to je DRI nazvala reprivatizacijom sredstvima budžeta, gde se jednom prodato kroz privatizaciju, kroz najveći deo novca nestao u poprečnim rukavcima, država sada pojavila kao ponovni vlasnik koji potpisuje dugove za doprinose, potpisuje kamate i postaje ponovo vlasnik akcija i udela u takvim preduzećima.
Da li građani od toga imaju koristi? Svedoci smo, jer o tome govori i standard i stanje u industriji i privredi. Možda vi sada mislite da to nije vezano sa temom, ali upravo jeste, jer da jedan ovakav zakon, čak ću kritikovati, preširoko postavljen opšti interes, a da je onaj deo koji je neophodan zaista bio definisan opštim interesom, mi danas ne bi pričali o tome da ne postoje ni tržišni elementi poslovanja u oblasti kinematografije, ali da ne postoji ni oblast koja se zove bioskopi zvučnih i slavnih imena, kako su govorili. Znači, kasnimo. Ne ide na vašu dušu lično, vi ste ministar od skoro, ali ide na dušu ove vlade.
Još da vam kažem o jednoj elementarnoj stvari, ne možete reći – Ratel uštedio 200 hiljada dinara, jer je došao do boljeg prostora. Kažite – trošio je 200 hiljada nepotrebno sve do dana dok nije prešao u jeftiniji prostor. Znate zašto to treba da kažete? Lično sam ja, a i mnoge kolege pored mene ovde, postavljali pitanja, iznosili javnosti ugovore o toj enormnoj zakupnini i o adaptaciji prostora, nezavisno od kojih je poslaničkih grupa to dolazilo, ali više nas je dugo moralo o tome da govori da bi vi danas njih pohvalili za štednju.
Da li će neko morati da se odrekne dela prihoda iz pretplate da bi uložili u ovu oblast? Vi kažete ne, a ja tvrdim da. Sada idemo redom o zakonima. Da li ćete da usvojite primedbu, ne znam. Možda ćete reći da predugo u javnosti kruži termin produkcija, distribucija. Sada ne bi trebali da izbacujemo, jer smo to navikli. Ako smo mi nekim pravilnicima obavezani da koristimo lepe srpske reči, ja ću počev od člana 1. Predloga da vam kažem da je trebalo reći da se ovim zakonom uređuje proizvodnja, promet i javno prikazivanje filmova, kao i druga pitanja od značaja za obavljanje kinematografske delatnosti.
Morate pre svega ovim zakonom da nam kažete da jasno uređujete proizvodnju, promet i javno prikazivanje. Kada vi svedete predmet zakona na opšti interes u ovoj oblasti i da je to osnovni razlog za donošenje ovog zakona, vi ostavljate prostor nekome, ne kažem nekom određenom, ali nekom dovitljivom da to što ste sve nazvali opštim interesom lepo podvede pod monopol, kasnije ga iskoristi, a znamo kako zloupotreba monopola ide na štetu korisniku usluga. Mislim da to nije u redu ni sa aspekta zakona ni Ustava i ne samo da jezički treba produkciju i distribuciju zameniti rečima proizvodnja i promet, nego zaista treba voditi računa da precizirate šta jeste predmet ovog zakona. Takođe, producent nema razloga da se ne zove proizvođačem.
Interesuje me kako ste članom 5. nazvali ovde, odnosno uredili pitanje koprodukcionog dela? Još mi je manje jasno zašto ste definisali da se iz budžeta finansiraju takvi filmovi i to ste sa nekoliko narednih članova zakona kao definisali, ali je osnovna definicija gde se pominje koprodukcija potpuno nejasna i nelogična. Ako je najveće dopušteno učešće većinskog partnera 80%, tada silom matematike učešće manjinskog partnera može da bude, odnosno ne može da bude manje od 20%, nema veze da li ih ima više, ali je ono 20%. Takođe, ako je učešće manjinskog partnera najmanje 20%, većinski po matematici ne može da bude veći od 80%. Kakav je to novogovor srpski ne razumem i pokušavam da ga vratim u razumljive kategorije.
U članu 7. definišite podsticaje za kinematografska dela koja se snimaju, odnosno proizvode u Republici Srbiji. Mi malo ispravljamo taj vaš predlog gde tražimo da proizvođaču koji se finansira iz budžeta može da se isplati do 20% od ukupno utrošenih sredstava za snimanje filma na teritoriji Republike Srbije, ali koja su plaćena domaćim pravnim ili fizičkim licima ili državnim organima, u skladu sa posebnim aktom Vlade i u okviru raspoloživih sredstava za te namene.
Da vam kažem zašto ovo mora da se precizira ovako. Vi smatrate da samim snimanjem ovde prihod ostaje na teritoriji Republike Srbije. Nije tačno, formiraće se za taj slučaj preduzeće mešovito i opet će sredstva otići tamo negde zbog koprodukcije i nekom napolju i ovde apsolutno nema mogućnost domaće pravno ili fizičko lice da ostvari naplatu, ako ne delimičnu a ono punu. Vi se malo pre založiste, slažem se sa vama, da novac ne putuje dugo, jer se umori pa mu znoj iscuri usput, pa se smanji dok dođe do krajnjeg korisnika. Iz tog razloga molim vas pribeležite, član 7. precizirati, da ono što iz budžeta ide zaista bude isplaćeno domaćim pravnim licima.
Ključni amandman koji smo mi podneli na član 10. gde se definiše opšti interes.
U oblasti kinematografije opštim interesom može da se smatra proizvodnja domaćih kinematografskih dela od posebnog značaja za razvoj kulture. Očuvanje kulturnog identiteta domaćeg kinematografskog stvaralaštva, predstavljanje domaćih kinematografskih dela na značajni međunarodnim manifestacijama i održavanje značajnih domaćih i međunarodnih kinematografskih manifestacija u Republici Srbiji.
Za ove namene treba obezbediti sredstva u budžetu Republike Srbije i iz drugih izvora, u skladu sa zakonom. Kako ste vi članom 10. predvideli opšti interes, to je toliko široko obuhvaćeno da ste bukvalno tu podrazumevali čitavu kinematografsku delatnost i sve njene delove.
Ukupna delatnost kinematografije tim članom 10. dobija karakter delatnosti od opšteg interesa. Ne znam da li su pravnici koji su vam pomagali da radite ovaj zakon čitali zakone koji tretiraju uređivanje i uređuju ovu oblast opšteg interesa, jer opštim interesom može da se nazove samo ona delatnost koja je od strateškog interesa za Republiku, i one delatnosti kojima se obezbeđuju neophodni uslovi za život građana i ostvarivanje ljudskih prava i sloboda, kao i funkcionisanje privrede i državnih organa.
Recite, gde tu nađoste prostora da čitavu kinematografiju podvedete pod delatnost od opšteg interesa. U takve poslove svakako ne spada razvoj mreže bioskopa, ne spada ni objedinjena prodaja ulaznica za bioskope i druge aktivnosti koje ste vi naveli u Predlogu, kao opšti interes koji treba da se finansira iz budžeta. Da li je tako gospodine ministre?
Može li razvoj mreže bioskopa da bude nešto što će danas da se finansira iz budžeta, a posle uvoda koji sam dala, zašto danas nemamo bioskope? Kako su privatizovani, niko nije čuvao delatnost u privatizaciji, nije obavezao novog vlasnika da sačuva tu delatnost. To mene ne teši što je on u istražnom postupku, proceduri i ne znam zatvor ili ostalo, šteta postoji, vi ovim ne sanirate, nego predviđate da sada iz budžeta finansiramo ono što ne može da bude finansirano iz budžeta.
Kinematografija je, ne za mene, van onog što sam vam rekla da mora da bude opšti interes, pobrojano decidno, kinematografija je privredna delatnost, kao i svaka druga. Kada bi vi nju ovako zadržali u zakonu definisanom, vi bukvalno dovodite u neravnopravan položaj druge privredne delatnosti, zato što ste ovoj dali privilegovan položaj. Razmislite o tome.
Dalje, mislim da niste definisali, na primer, ono što je rak rana ovog društva, sukobi interesa, povezana lica kroz dohodak, kroz imenovanja, kroz uticanje, a pogotovu u oblasti koja sa manje ili više prava vrvi od primedbi na način i kriterijume kako se dobijaju sredstva.
U članu 13. mislim da bi morali da članove organa centra i sa njima povezana lica definišete tako da ne mogu da imaju udela i upravljačka prava u pravnim licima koja se bave proizvodnjom, prometom ili javnim prikazivanjem i na njih se odnose delatnosti o sukobu interesa.
Posebno govorim zbog toga što poslovi koje filmski centar Srbije vrši i ovlašćenja koja su povezana sa finansiranjem njihove delatnosti iz budžeta, smatramo da ova odredba koja onemogućava sukob interesa članova organa Centra mora da bude sadržana u zakonu.
Uvođenje jedinstvene evidencije, gospodine ministre, sve to što kinematografiji treba kao jedinstvena evidencija ne sporim ali zašto da to finansiraju građani Srbije iz budžeta. Da, vi definišete opšti interes tako u širokom zahvatu i onda treba i građani da finansiraju evidenciju koju kažete – jedinstvena evidencija o kinematografskim delatnostima u Republici Srbiji i njeno vođenje itd. treba da bude nov administrativni posao za koje treba iz ovako šupljeg, rastresitog, na dnu ostalo taloga jedva se i penzije finansiraju, a vi hoćete da finansiramo te evidencije. Ta evidencija stvara dodatne obaveze i troškove preduzetnicima, a svi se zalažemo i priznajemo koliko su opterećeni i zalažemo se da se rasterete isuvišnih procedura ali i nepotrebnih troškova, međutim vi dodajete i nove.
Mislim da je to u potpunoj suprotnosti sa onim za šta se javno zalažete i vi kao Vlada i očito da je to samo parola za dnevnu upotrebu, kada kažete smanjimo troškove, seča propisa, dajte da nepotrebne procedure, troši se toliko i toliko miliona evra hajde da rasteretimo privredu.
Na kraju, još članom 34. za nedostavljanje podataka koju ova evidencija, koju građani Srbije treba da plate, ako se ne dostavi podatak iz nje, propisujete kaznu od dva miliona dinara i zabranu vršenja delatnosti u trajanju od tri godine. Samo se u državi Srbiji za najmanji prekršaj zatvara radnja ili bilo šta. Pa samo se iz firme koja radi država može naplatiti prihodom, porezom, doprinosom itd. U Argentini su radnici zatvorene fabrike otvarali da u njima organizuju proizvodnje, a samo se kod nas štrajkuje protiv loših uslova, zatvaranjem fabrika ili radnji.
Znači, niti ova evidencija treba da bude na teretu građana, niti onaj koji nema podatak iz te evidencije treba da plaća ovoliku basloslovnu kaznu. Vi ovde pravite vrzino kolo koje okreni, obrni koga košta, i na početku i na kraju, građane, poreznike, one koji pune budžet, one koji finansiraju i državu i ovu skupštinu i policiju i školstvo i zdravstvo i kulturu i sve ostalo. Nisu ovo neki drugi građani.
Član 18. Predloga, dođosmo do onog koji je uštedeo tako što je plaćao preskupo i svi smo na to upozoravali, prostor u kojem je sedeo. U članu 18, molim vas, pogledajte dobro i pažljivo u stavu 1. brišite tačke 2, 3. i 4. jer je to u suprotnosti onoga što su svi drugi, ne svi ali neke koje sam ja čula, razumeli da nema nikakvog novog nameta, ali eto kinematografija će se finansirati iz onog što već postoji, da bi neko nov zauzeo mesto, neko star mora da se povuče. Da bi nekome dali pare od postojećeg kolača, neko mora deo kolača da smanji. To su zakoni fizike. I kod novca vrede zakoni fizike. Tamo gde nisu važili zakoni fizike krenula je svetska kriza.
Zakonom o radio-difuziji i elektronskim komunikacijama je propisano da se sredstva od pretplate koriste za finansiranje radio-difuzne ustanove Srbije i da se naknade iz tačke 3. i 4. to je ovo o čemu govorim, u celosti koriste za finansiranje RDA ili RATELA , kao i da se određuju visine planiranih troškova i da se nedostajuća sredstva obezbeđuju iz budžeta. Ako bi se do tih sredstava koristio za finansiranje kinematografije tada ima samo dve mogućnosti. Ili da se naknada poveća, već postojeća ili bi radio-difuzna agencija , RATEL morali da se odreknu dela svojih prihoda. U krajnjoj liniji, to je prelivanje sredstava koje će malo čas objasnih, da optereti ove građane ili poreske obveznike ali konkretno one u oblasti telekomunikacija ili sve poreske obveznike.
Takođe morate da imate u vidu da različito uređivanje pitanja, istog pitanja, ali po raznim zakonima što vi ovde radite zbog načina finansiranja i određivanja opšteg interesa, jednostavno krši načelo vladavine prava i zakonitosti i Ustavni sud bi trebao da poništi ovakve odredbe. Sad pitanje, zbog one poslednje tačke dnevnog reda, gde se Ustavnom sudu daju neka nova ovlašćenja, privilegije, poput ove agencije za borbu protiv korupcije koja posle je stimulisana, kad joj vlast da takve privilegije, prava, velike plate, nove zgrade, a onda ona samo opoziciju prekršajima juri, a i stranku čiji vi niste član, ali ste bili, takođe smatra opozicijom, pa je sedam stranaka, za neke besmislene stvari dobila prekršajne prijave. Ali ne i vladajuće stranke.
Tako oni koji treba da štite zakon, odnosno da se bore protiv korupcije, razumeju one koji ih finansiraju.
E sad, Ustavni sud kad bude bio ovakvim privilegijama ponuđen i počašćen, pitanje je da li će ono što se sada po zakonu tretira neustavnim, da li će ga i oceniti, ali dok taj zakon ne usvojimo ovo nije u redu, niti je u skladu sa Ustavom.
Znači, jedinstvena evidencija još je tamo u članu 20. tretirate, to neću da ponavljam, samo ću još dve stvari da kažem o ograničenju prometa i javnog prikazivanja sufinansiranja…