Druga sednica Prvog redovnog zasedanja, 05.04.2013.

7. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Druga sednica Prvog redovnog zasedanja

7. dan rada

05.04.2013

Sednicu je otvorila: Vesna Kovač

Sednica je trajala od 10:20 do 19:45

OBRAĆANJA

...
Srpska napredna stranka

Zorana Mihajlović

| Ministarka rudarstva i energetike
U pitanju je pre svega izvršenje ugovora, ako ste pročitali ceo član. Sada sam i ja potpuno pročitala ceo član još jednom. Na primer ugovori o ljudskih pravima. Onda, ugovori koji nas obavezuju, recimo, da implementiramo neka krivična dela u naše zakonodavstvo, ne traže troškove. Zato imate ocenu potrebnih.
Dakle, nije to rad delegacije i te kafe koje vi pominjete, nego izvršenje ugovora. Tako piše. Da pročitamo sve, da ne bi bilo više zabune ni kod koga. Dakle, stav 2. glasi: "Predlog osnove treba da sadrži naročito ustavni osnov, ocenu itd". Onda imate ovde: "ocenu potrebe finansijskih sredstava za izvršenje ugovora, podvlačim – izvršenje ugovora, kao i način njihovog obezbeđivanja". Dakle, u pitanju je izvršenje ugovora, a ne rad delegacije koji ste vi sada pomenuli, a ja sam takođe i nabrojala.
(Miloš Aligrudić, s mesta: Prihvatam.)
U redu, hvala.

Vesna Kovač

Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
Hvala.
Da li još neko želi reč? (Ne.)
Na član 6. amandman je podnela narodna poslanica Donka Banović.
Vlada i resorni odbor nisu prihvatili amandman.
Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.
Da li neko želi reč? (Da)
Reč ima narodna poslanica Donka Banović. Izvolite.

Donka Banović

Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica
Miloš je rekao da ste ga ubedili. Možda je on u nekom trenutku insistirao na samoj delegaciji, ali ne vidim ni kako izvršenje određenih ugovora ama baš ništa ne košta. To je prilično besmisleno, kao kada mi nekad dobijemo neki predlog zakona, a sada je to učestalo, valjda kako je ova ekonomska kriza, pa onda u predlozima raznih zakona piše - ocena potrebnih finansijskih sredstava, pa dalje piše da nisu potrebna nikakva finansijska sredstva za primenu nekog zakona. To je isto tako teško zamisliti.
No, da se vratim na ovaj amandman. Dakle, delegacija za vođenje pregovora. Sada je reč takođe o delegaciji. Opet je član 6. Evo šta vi predlažete – Vlada utvrđuje osnov za vođenje pregovora i zaključivanje međunarodnog ugovora, a to se dalje u zakonu zove osnov, i određuje delegaciju za vođenje pregovora. Predlažem amandman koji glasi: "Prilikom utvrđivanja osnove za vođenje pregovora i zaključivanja međunarodnog ugovora, Vlada određuje sastav delegacije za vođenje pregovora, visinu troškova za njen rad, kao i izvor finansiranja. Odnosno, ovaj amandman je na tragu, i još će nekoliko takvih amandmana biti, one prve intervencije da bi trebalo to da bude javno.

Vesna Kovač

Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
Hvala.
Da li još neko želi reč? (Ne)
Na član 6. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Sanda Rašković Ivić, Miloš Aligrudić i Slobodan Samardžić.
Vlada i resorni odbor nisu prihvatili amandman.
Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.
Da li neko želi reč? (Da)
Reč ima narodni poslanik Miloš Aligrudić. Izvolite.
...
Nova Demokratska stranka Srbije

Miloš Aligrudić

Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica
U stavu 2. člana 6. stoji: "Vlada može prilikom utvrđivanja osnove ovlastiti šefa delegacije Republike Srbije da potpiše međunarodni ugovor koji je sačinjen u skladu sa osnovom". Mi kažemo da je taj stav u redu, da je zaista ova rečenica nešto što odražava potrebe ove procedure, ali kažemo: "nakon podnošenja Vladi izveštaja o toku pregovora i usaglašenog teksta međunarodnog ugovora".
Dakle, mislim da Vlada daje ovlašćenje šefu delegacije da potpiše ugovor koji je sačinjen u skladu sa osnovom, ali to automatski znači potpuno blanko poverenje šefu delegacije da potpiše ugovor za koji verovatno šef delegacije proceni da je u skladu sa osnovom u momentu potpisivanja, za šta ima blanko odobrenje u samom startu.
Možda bi grešimo, ali mislimo da malo restriktivnosti, opreza radi, ovde nije na odmet. Kažemo da je to moguće, da će on dobiti ovlašćenje za potpisivanje ugovora onda kada podnese izveštaj Vladi o toku pregovora i usaglašen tekst međunarodnog ugovora. Dakle, Vlada daje saglasnost šefu delegacije da potpiše ugovor koji je između pregovaračkih strana usaglašen i on onda nakon toga potpisuje.
U vašoj varijanti vi imate manjak opreza, a višak poverenja, pa onda dajete mogućnost šefu delegacije da na osnovu pregovaračke osnove i njegove lične, jer se ne vidi čija je procena ovde, da je postignut sporazum u skladu sa osnovom, da on tog dana, tog trenutka i potpiše ugovor.
Slažem se da može postojati mnogo različitih vrsta ugovora, da neki ugovori jesu krajnje jednostavni u svom mehanizmu realizacije i da je ovakav stepen poverenja moguć, slažem se s tim, ali onda se vraćamo na naše primedbe sa načelnog pretresa, kada sam vam s pravom rekao, i danas to tvrdim, a sada ću vam to još jednom dokazati, da vi niste napravili nomenklaturu međunarodnih ugovora i prilagodili proceduru njegovog zaključenja i potvrđivanja u skladu sa vrstama međunarodnih ugovora, ovaj zakon ih ne poznaje. Zato vi imate jednak stepen poverenja za zaključenje ugovora od strane šefa delegacije i da je u pitanju i neki krucijalan međudržavni dogovor ili ugovor, kao što je, recimo, sutradan možda, daleko bilo, pristupanje EU, ili da je u pitanju jedan prost ugovor iz oblasti sporta, gde se rešava jedno lagano i jednostavno pitanje, za koje se stvarno može imati puno poverenja u šefa delegacije da će sprovesti osnovu.
Verujte mi da ovaj pristup nije dobar. Kada napravite ključnu grešku u startu, pa ne razgraničite ugovornu nomenklaturu i prilagodite procedure, barem u tri pravca najmanje u ovom ugovoru, onda je prirodna intervencija narodnih poslanika da vam podignu lestvicu i da kažu – ne, ne možete generalno imati ovoliki stepen poverenja u svakog šefa delegacije koji zaključuje ugovor i tumači da li je osnov pogođen ili nije.
Znam da u članu zakona piše – može. Na nama je baš da vam kažemo da ne može, da ne može pre nego što dobiju izveštaj, da ne mogu pre nego što dokažu da je dogovor usaglašen sa drugom stranom u skladu sa osnovom, i to onome koji daje ovlašćenja.

Vesna Kovač

Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
Hvala.
Ministar Mihajlović ima reč.
...
Srpska napredna stranka

Zorana Mihajlović

| Ministarka rudarstva i energetike
Dve stvari. Jedno, da u članu 5. imate da u predlogu ove osnove za vođenje pregovora i zaključivanje međunarodnih ugovora postoji da mora stajati nacrt ugovora, piše. Drugo, posle u članu 7. imate u drugom stavu – ako u toku pregovora druga strana ne prihvati stavove utvrđene u osnovi, dakle, u osnovi za vođenje pregovora, ili predloži da se razmatraju pitanja o kojima nisu zauzeti stavovi u osnovi, a u osnovi imamo predlog ugovora, delegacija Republike Srbije će zatražiti nove stavove Vlade, a po potrebi i odložiti pregovore.
Rekla bih da nije baš manjak poverenja. Svaka promena tog ugovora koji stoji u osnovi, ukoliko dođe do promene, mora da se nađe ponovo pod mišljenjem Vlade. Neću da govorim o onom drugom takođe delu. Mi mnogo tipskih ugovora imamo koji se gotovo svakodnevno potpisuju, potpuno su tipski, ali, naravno, postoje i oni drugi o kojima se i te kako pregovara i moraju da dođu na Vladu, ukoliko dođe do promene nacrta, koga imamo u članu 5, a posle u drugom stavu člana 7.
Nadam se, koliko-toliko, da sam vam odgovorila.

Vesna Kovač

Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
Hvala.
Miloš Aligrudić, replika.
...
Nova Demokratska stranka Srbije

Miloš Aligrudić

Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica
Da, u redu je, vi ste pročitali član 7, koji kaže šta se događa ako u toku pregovora druga strana ne prihvati stavove utvrđene u osnovi. Da, naravno, onda je posledica ono što ste vi naveli. Ali, tu je jedna minijaturna razlika. Dakle, član 6. se bavim ovlašćenjem za potpisivanje, a onda pitanje proističe logično – ko ceni odnos drugog pregovarača, tj. druge strane, prema nama kao pregovaračkoj strani? Šef delegacije, jer Vlada nije fizički prisutna sastanku. Dakle, ko ceni da li je sve usklađeno sa osnovom? Šef delegacije, odnosno delegacija ceni. Ona u pojedinim slučajevima, u skladu sa članom 6, može imati blanko ovlašćenje da potpiše ugovor, pre nego što taj ugovor pogleda i uveri se da li je delegacija dobro procenila da li je u skladu sa osnovom i sama Vlada. O tom stepenu poverenja pričam.
Možda smo mi prestrogi, možda smo prestrogi, ali ste i vi preslabi u samoj strukturi zakona jer niste razlikovali na valjan način različite vrste međunarodnih ugovora i odnos države prema različitoj vrsti ugovaranja.

Vesna Kovač

Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
Hvala.
Reč ima narodni poslanik Neven Cvetićanin.