Peto vanredno zasedanje, 03.07.2014.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Peto vanredno zasedanje

01 Broj 06-2/164-14

3. dan rada

03.07.2014

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 12:35 do 16:40

  • TAGOVI

  • Peto vanredno zasedanje (2014)
  • Traženje obaveštenja ili objašnjenja u skladu sa Poslovnikom (3.7.2014.)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji (pretres u pojedinostima) (2014)
  • Dan za glasanje o tačkama dnevnog reda Petog vanrednog zasedanja (2014)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem, gospodine Krstiću.
    Za reč se javio narodni poslanik Vladimir Đukanović. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Vladimir Đukanović

    Srpska napredna stranka
    Uvaženi predsedavajući, zamolio bih vas ubuduće da se ipak držimo dnevnog reda i da se držimo tačke dnevnog reda, a ne da pitamo šta nam padne na pamet, jer onda bi se zaista stvorio potpuni haos u ovom parlamentu.
    Mogu da se složim sa podnosiocima amandmana zato što se lično zalažem da zaista rokovi vezani za upravni spor budu kraći, da se brže odvija sam upravni spor, da se ne razvlače ti postupci, ali je zaista problematično da tražimo da ovakvim jednim zakonom napravimo potpuno izuzetak samo za poreski postupak, a da za, recimo, neke druge upravne sporove imamo odredbe koje su sasvim drugačije. Ne možemo da stvaramo takav haos u samom upravnom postupku.
    Prema tome, možemo da govorimo da nekim drugim zakonom, koji inače reguliše tu oblast koje je veoma važno, da to zaista regulišemo, ali ovo je neprihvatljivo iz prostog razloga zato što Zakon o poreskom postupku i poreskoj administraciji ne može ovo da reguliše i potpuno je normalno što je Odbor za ustavno-pravna pitanja i zakonodavstvo što su ga proglasili neustavnim. Jednostavno, ovako nešto se ne može prihvatiti. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem se, gospodine Đukanoviću.
    Da li još neko želi reč? (Ne)
    Na član 39. amandman su u istovetnom tekstu zajedno podneli narodni poslanici Goran Ćirić, Borislav Stefanović i Dragan Šutanovac i narodni poslanik Đorđe Stojšić.
    Vlada i Odbor za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava nisu prihvatili amandman.
    Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 40. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Aleksandar Senić, prof. dr Janko Veselinović, Biljana Hasanović-Korać i Branka Karavidić.
    Vlada i Odbor za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava nisu prihvatili amandman.
    Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.
    Da li neko želi reč? (Da)
    Reč ima narodna poslanica Biljana Hasanović-Korać. Izvolite.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Biljana Hasanović-Korać

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Zahvaljujem, gospodine predsedavajući.
    Na član 40. smo podneli amandman da se u članu 123. posle stava 2. doda novi stav 3. koji glasi: „u okviru određenih postupaka terenske kontrole propisanih ovim zakonom poreski kontrolor može obavljati samo pojedine radnje za koje je ovlašćen rešenjem i koje može obavljati u okviru svoje stručne spreme i radnog iskustva.“ U tom slučaju bi dosadašnji stav 3. postao stav 4.
    Predloženom izmenom se ostvaruju uslovi za efikasniji rad poreske uprave uključivanje poreskih kontrolora u postupak terenske kontrole, s tim što se njihova ovlašćenja moraju kretati u okvirima stručne spreme i radnog iskustva koje imaju, čime se sprečava mogućnost grešaka u radu poreske uprave.
    Imajući vidu da su poreski kontrolori lica sa srednjom stručnom spremom, bez prethodnog iskustva u postupcima terenske kontrole, potrebno je precizno definisati granice njihovih ovlašćenja.
    Vlada je odbila ovaj amandman sa obrazloženjem: Amandman se ne prihvata iz razloga što se obim i složenost radnih zadataka pojedinih zvanja ne uređuju ovim zakonom. Ovim zakonom uređuju se samo zvanja, dok se razvrstavanje radnih mesta u zvanja i opis poslova radnih mesta uređuje aktom o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta u poreskoj upravi, tako je propisano članom 196j stav 4. ovog zakona.
    Moram da dodam da je članom 169k uređeno zvanje poreskih službenika u osnovnim funkcijama poreske uprave, pa su tu određena i zvanja poreski kontrolor kao i poreskih službenika sa srednjom stručnom spremom. Članom 169l uređena su zvanja poreskih službenika u ostalim funkcijama poreske uprave.
    Imajući u vidu da sam zakon pravi razliku između osnovnih i ostalih funkcija i da poreski kontrolori obavljaju poslove iz osnovne funkcije poreske uprave sa srednjom stručnom spremom, predlažem amandmanom, a imajući u vidu da ranije nisu sprovodili terensku kontrolu, hteli smo da postignemo veći stepen sigurnosti za poreskog obveznika, a ujedno da sprečimo eventualne propuste u radu poreskih kontrolora.
    Naime, i vi ste, gospodine ministre u uvodnom izlaganju rekli, i to je bilo u raspravi u načelu, da 400-500 zaposlenih, koji su do sada radili na unošenju podataka u administraciji zbog informatičkog osavremenjavanja rada poreske uprave, su sada postali višak i da će oni biti proizvedeni u poreske kontrolore i biti upućeni na teren da rade.
    Pošto oni nemaju adekvatnu stručnu spremu i nemaju radno iskustvo, a vrlo često se dešavalo na terenu da se pokaže da nemaju ni kulturu ponašanja u odnosu na poreske obveznike, koji plaćanjem poreza finansiraju rad svih nas ovde, pa i poreskih kontrolora, smatramo da bi trebalo ipak ograničiti njihove nadležnosti. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Za reč se javio ministar finansija Lazar Krstić. Izvolite.
    ...

    Lazar Krstić

    Hvala.
    Jasno je rečeno u članu 169j stav 4. da će se unutrašnjim aktom poreske uprave sistematizovati šta poreski kontrolori mogu da rade i šta je njihova delatnost.
    Šta smo mi hteli da postignemo? Ovo je ono o čemu sam ja govorio, da mi sami sebi vezujemo ruke. Fiskalni račun, kontrola fiskalnog računa, da li je neko izdao fiskalni račun ili ne. Ne treba da ima čovek fakultet, kao što je do sada morao da ima, da prekontroliše da li neko izdaje fiskalni račun.
    Ja neću dozvoliti da u zakonu stoji da neko treba da ima fakultet da bi mogao da proveri da li se izdaje fiskalni račun, jer to doživljavam kao opstrukciju toga da se sprovede ono što je zapravo posao poreske uprave.
    Razumem reakciju i slažem se da u mnogim domenima država nije pružala usluge građanima, već se ne odnosi na adekvatan način. Isto tako, da budemo jasni, niko ne voli kada mu dođe kontrola. Vidimo uostalom kako se ponašamo kada se seče struja u nekom domenu. Ono što je od suštinskog značaja jeste da ne mislimo da je poreska uprava i da su poreski službenici, poreski kontrolori ti koji su zli i koji uvek načine grešku. To se vrlo često dešava. Oni rade za sve nas, za građane i za sve one koji plaćaju porez legitimno da kontrolišu kako valja. Ako neko ne radi kako treba, taj neko može kroz disciplinski postupak i sve ostalo da bude sankcionisa, ali dajte da omogućimo sebi da proverimo da li ljudi izdaju fiskalne račune ili ne. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Za reč se javio narodni poslanik Vladimir Đukanović. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Vladimir Đukanović

    Srpska napredna stranka
    Nisam pristalica da se ovo prihvati, tim pre zato što to ne može da se uredi ovakvim zakonom. Ali, ovde podnosioci amandmana polaze od jedne pretpostavke, da su svi poreski kontrolori neki nečasni ljudi, koji nam dolaze na vrata i jedva čekaju da nam plene imovinu ili već šta da rade.
    Naravno, u Srbiji se ustalila ta praksa da niko ne voli tu vrstu kontrole, ali to je upravo ona suština promene svesti. Ako radite časno i pošteno, vi sa radošću treba da dočekate tog čoveka i da potvrdite i državi i svima da ste časno i pošteno radili i platili porez državi i da niste ni u kakvom prekršaju. Upravo bi trebalo da drhe oni koji pokušavaju da sakriju porez.
    S tim u vezi, naravno da ovakav amandman nikako ne možemo da prihvatimo. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem se.
    Na član 42. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Aleksandar Senić, prof. dr Janko Veselinović, Biljana Hasanović Korać i Branka Karavidić.
    Vlada i Odbor za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava nisu prihvatili ovaj amandman.
    Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu s Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.
    Da li neko želi reč? (Da)
    Reč ima narodni poslanik Biljana Hasanović Korać. Izvolite.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Biljana Hasanović-Korać

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Zahvaljujem, gospodine predsedavajući.
    Ovim amandmanom smo predvideli da u članu 125. se stav 5. menja i da glasi: „Izuzetno od stava 1. ovog člana, kada se na drugi način ne može ostvariti cilj terenske kontrole utvrđen u članu 123. stav 1, poreski inspektor, po odobrenju nadležnog suda, ima pravo da uđe u stan poreskog obveznika radi vršenja kontrole“.
    Uz ovaj amandman smo dali obrazloženje da predloženom izmenom preciznije uređujemo pravo poreskog inspektora da na osnovu odluke suda uđe u stan poreskog obveznika radi vršenja kontrole, budući da se predviđa da to može učiniti na osnovu odobrenja nadležnog suda, a u slučajevima kada na drugi način ne može ostvariti cilj terenske kontrole, provera zakonitosti u radu i pravilnosti ispunjavanja poreskih obaveza od strane poreskih obveznika.
    Predloženom izmenom se uvodi načelo subsidijarnosti i neophodnosti u pogledu primene ove mere, odnosno radnje u postupku terenske kontrole, čime se mora rukovoditi i sam nadležni sud prilikom davanja odobrenja.
    Vlada je odbila amandman, uz obrazloženje: „Amandman se ne prihvata iz razloga što je u samom postupku pribavljanja sudskog naloga neophodno navesti razloge za njegovo pribavljanje, te ih je suvišno navoditi u ovom zakonu. Naime, ukoliko sud nađe da razlozi nisu opravdani, neće izdati nalog za ulazak u stan poreskog obveznika radi terenske kontrole“.
    Ja bih proširila obrazloženje koje smo dali uz amandman, da mi ne dovodimo u sumnju postupanje suda predlaganjem ovog amandmana. Predlaganje amandmana je imalo drugi cilj – nepovredivost stana je Ustavom zajamčeno pravo. Pored toga, terenska kontrola poreske uprave se sprovodi u cilju provere pravilnosti i zakonitosti ispunjavanja poreskih obaveza od strane poreskog obveznika. Kontrola poreske uprave može biti i kancelarijska i terenska. Imajući sve to u vidu, predloženi amandman je postavio ograničenje u tom smislu da je potrebno dokazati da ni jedan ni drugi način nije mogao da se sprovede u obliku terenske kontrole i da je ulazak u stan jedini mogući način da se terenska kontrola sprovede.
    Posebno treba obratiti pažnju na činjenicu da član na koji se daje amandman uređuje terensku kontrolu u posebnim prostorijama poreskog obveznika, a ulazak u stan je inače predviđen kao izuzetak. U ovom slučaju sud bi morao da ceni okolnosti neophodnosti primene mere ulaska u stan. Zahvaljujem.