Treća sednica Prvog redovnog zasedanja, 15.04.2015.

5. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Treća sednica Prvog redovnog zasedanja

01 Broj: 06-2/127-15

5. dan rada

15.04.2015

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 10:05 do 16:05

OBRAĆANJA

...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem.
Na član 3. amandman je podneo narodni poslanik Zoran Babić.
Vlada i Odbor za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu prihvatili su amandman.
Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.
Konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Da li neko želi reč? (Ne.)
Zahvaljujem.
Na član 4. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Katarina Rakić, Zoran Babić, Ivan Jovanović, Dejan Radenković, Aleksandar Senić, Veroljub Arsić, Vojislav Vujić, Milosav Milojević, Aleksandra Tomić i Vladimir Marinković.
Vlada i Odbor za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu prihvatili su amandman.
Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.
Konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Da li neko želi reč? (Da.)
Reč ima narodni poslanik dr Vladimir Marinković.
...
Socijaldemokratska partija Srbije

Vladimir Marinković

Socijaldemokratska partija Srbije
Hvala, uvažena predsednice.
Poštovana potpredsednice Vlade sa svojim timom, dame i gospodo narodni poslanici, prvenstveno želim da se zahvalim potpredsednici Vlade i celom njenom timu na posvećenosti i dobroj saradnji koju su imali sa narodnim poslanicima, posebno sa članovima Ekonomskog kokusa u Narodnoj skupštini Republike Srbije i što smo zajednički sa predstavnicima privrede, privrednih subjekata i poslovnih asocijacija došli do rešenja koja će maksimalnu da unaprede ovaj zakon i koji će učiniti da on bude što primenljiviji i prilagođeniji potrebama privrede.
On u svakom slučaju donosi jedan sasvim novi koncept odnosa državne uprave prema privredi, ali i uloge inspekcijskih službi u celokupnom državnom sistemu, ali i u odnosu sa samom privredom i privrednim subjektima. Ovaj amandman na član 4. čini i učiniće da se siva ekonomija, koja podrazumeva trenutno negde oko 30% bruto domaćeg proizvoda u našoj zemlji, da se smanji na najmanji mogući nivo i definiše to da odredbe posebnih zakona ne mogu biti izuzete od ovog, kako bi rekli, krovnog, sistemskog zakona kada je u pitanju uređenje rada i funkcionisanje inspekcijskih službi.
Još jednom vam hvala na vašem senzibilitetu da usvojite ovaj amandman Ekonomskog kokusa i da uradite sve i da uložite maksimalne napore kako bi on bio koristan za privredu i koristan za građane Republike Srbije. Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem.
Na član 4. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Marko Đurišić, Janko Veselinović, Snežana Malović, Ninoslav Stojadinović, Biljana Hasanović Korać, Goran Bogdanović, Slobodan Homen i Blagoje Bradić.
Da li neko želi reč? (Da.)
Reč ima narodni poslanik Blagoje Bradić.
...
Zajedno za Srbiju

Blagoje Bradić

Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
Zahvaljujem, gospođo predsedavajuća.
Ovaj član 4. govori o primeni zakona i odnosu prema drugim zakonima i mi smo predložili izmenu stava 6. i brisanje stava 7.
U stavu 6. smo predložili izmenu da reči: „poreska policija, kao posebna organizacija u jedinici“ se briše, i to iz prostog razloga što smatramo da je svrsishodnije izuzeti rad celokupne poreske uprave iz primene ovog zakona, ne samo poreske policije, i budući da je rad poreske uprave u celosti regulisan Zakonom o poreskom postupku i poreskoj administraciji, koji je 2014. godine menjan upravo da bi se prema rečima Vlade rad poreske inspekcije učinio mnogo efikasnijim.
Predlažemo brisanje stava 7. kojim se uređuje da se primenom ovog zakona ne uvodi obaveza dodatnog zapošljavanja i da će jedinice lokalne samouprave obavljati ove poslove u skladu sa propisima koji uređuju zapošljavanje u jedinicama lokalne samouprave.
Brisanje predlažemo jer smatramo da ovakvoj odredbi nije mesto u članu koji uređuje primenu ovog zakona i odnos sa drugim zakonima i nije jasno zbog čega se ograničenje ističe samo u pogledu jedinice lokalne samouprave, a ne i u pogledu organa državne uprave, budući da je ograničavanje zapošljavanja u državnoj upravi i javnom sektoru predviđeno drugim zakonom tj. Zakonom o budžetskom sistemu.
Stoga predlažem, gospođo ministar da još jedared razmislite i prihvatite ovaj naš amandman. Mislim da je smislen i da, prvo, preciznije uređuje rad poreske policije i poreske uprave tj. da se odnosi na zakon koji se tiče njih, a drugo da preciznije određuje da li može da se zapošljavaju ljudi ili ne u budžetskim ustanovama.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Srpska napredna stranka | Predsedava
Reč ima ministar Kori Udovički.

Kori Udovički

Ja bih kratko da prokomentarišem ovaj predlog da se zapravo cela poreska uprava izuzme iz ovog zakona. Moram da kažem i želim da podvučem da to odražava nerazumevanje suštine zakona koje se često pojavljivalo i u našoj saradnji i pripremi ovog zakona sa različitim inspekcijskim službama.
Želim da podvučem još jednom. Posebni postupci svake od inspekcijskih službi, pa i poreske uprave, koji su regulisani u skladu sa propisima i usklađeni sa propisima EU, znači sa njihovim tekovinama i usklađeni sa principima koje ovaj zakon propisuje, ne moraju uopšte da se menjaju.
Suština jeste u tome da postoje više i manje reformisane inspekcijske službe i da ovaj zakon tera one koji se nisu prilagodili, koji se nisu modernizovali, čiji principi ne odgovaraju onima koji su izneti u ovom zakonu, postavljeni ovim zakonu, teraju te poreske postupke da se prilagode, a nećemo nikoga terati da menja posebne poreske postupke ukoliko su oni već usklađeni sa ovim principima.
Vrlo izuzetno, mi zapravo još nismo naišli na slučaj gde neki od principa, koje postavlja ovaj zakon, mora da ostane, da tako kažemo, da se prekrši zbog nekakvih posebnih potreba specijalnih inspekcijski službi. Ne sumnjamo da ćemo na to da naiđemo i onda će to ostati regulisano drugačije posebnim zakonom.
Ništa nerazumno neće proizaći iz ovog zakona. Naprotiv, on samo tera na usklađivanje koordinaciju i poreska uprava je najvažnija i najsnažnija i najmoćnija inspekcijska služba koja treba da da primer i sa kojom i druge inspekcije treba da se usklade, ali i poreska uprava treba da uskladi, ako je nešto ostalo ne usklađeno, sa ovim principima.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Srpska napredna stranka | Predsedava
Reč ima narodni poslanik dr Blagoje Bradić. Izvolite.
...
Zajedno za Srbiju

Blagoje Bradić

Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
Zamolio bih gospođu ministar da prokomentariše i stav 7.
...
Srpska napredna stranka

Maja Gojković

Srpska napredna stranka | Predsedava
Mislim da vam je ona prokomentarisala, objasnila suštinu zakona i nema šta da doda više od ovoga. Zahvaljujem.
Na član 5. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Marko Đurišić, Janko Veselinović, Snežana Malović, Ninoslav Stojadinović, Biljana Hasanović Korać, Goran Bogdanović, Slobodan Homen i Blagoje.
Reč ima narodni poslanik dr Janko Veselinović. Izvolite.
...
Stranka slobode i pravde

Janko Veselinović

Samostalni poslanici
Hvala, predsednice.
Poštovana potpredsednice Vlade, vi nažalost niste prihvatili neke od ključnih amandmana koje je podnela naša poslanička grupa, a naša želja je bila da popravimo, koliko je moguće, ovaj zakon, mada smo mi jasno naglasili da je ovaj zakon veoma loš i da, ukoliko bi prihvatili sve ove amandmane, on bio samo loš i ništa više i građani od tog lošeg zakona ne bi imali nikakve koristi.
Pokušali smo da podnesemo amandmane koji bi išli u korist građana Srbije, jer ovaj zakon nije pravljen po njihovoj meri. Konkretno, na ovom amandmanu, na njegovom ne prihvatanju, vi to pokazujete.
Naime, u ovom amandmanu, odnosno u članu na koji smo reagovali našim amandmanom, smo tražili da se rok od 15 dana za postupanje državnih organa, organa autonomne pokrajine ili lokalne samouprave skrati na sedam dana, odnosno pet dana za prvo postupanje i još dodatna tri dana za naknadno postupanje.
Zašto smo podneli ovaj amandman? Zato što smatramo da ostavljanje roka državnim organima da 15 dana razmatraju i odgovore inspekcijskim organima je ne prihvatljivo dug rok. Dakle, zamislite vi postupanje inspekcijskih organa u bilo kom predmetu iz oblasti zaštite na radu, iz oblasti zaštite od požara, iz oblasti održavanja komunalnog reda, itd, itd. Oni podnesu zahtev, koristiću vreme šefa poslaničke grupe, određenom organu državne uprave, pokrajinske samouprave ili lokalne samouprave i ti organi imaju 15 dana rok da odgovore. Kakva je to materija u kojoj oni ne mogu da daju odgovor u roku od pet dana?
Dali smo mogućnost da se da dodatnih pet dana, ukoliko nadležni državni organ da obrazložen zahtev. Zar to nije logičnije rešenje po kome bi državni organ imao pet dana za davanje odgovora i uz poseban obrazložen zahtev inspekcijskom organu dodatnih pet dana? To je ukupno 10 dana.
Vi na ovaj način, gospođo potpredsednice Vlade, ministarko, dajete olako preduge rokove, usporavate rad inspekcijskih organa i pravite jedan trom sistem kakav je bio i do sada u radu inspekcijskih organa, zato što će državni organi koristiti maksimalan rok i zato što će inspekcijski nadzor trajati neograničeno dugo, jer niste rešili pitanje - šta ako je taj odgovor organa uprave nepotpun? Znači li to novih 15 dana i novih 15 dana koji mogu biti 45 dana dodatnih zahteva?
Predvideli smo i rok za taj dodatni zahtev, dopunu zahteva i rekli smo da na zahtev inspekcijskih organa nadležni organ, državni organ, mora da da dopunski odgovor u naknadnom roku od tri dana. U tom slučaju, naš rok bi bio pet dana, eventualno još pet dana, ali dopunski odgovor svega tri dana.
U tom smislu smo išli ka efikasnosti, što je bio cilj naših amandmana za razliku od vašeg zakona koji je po svim pitanjima zakon koji ne obezbeđuje efikasnost rada inspekcijskih organa, a videli smo koliko inspekcija ima.
Slažemo se i to je u analizi inspekcija u Republici Srbiji, u elaboratu koji je rađen na tu temu, utvrđeno da je rad inspekcija neefikasan. I vi ne želite prihvatiti ovaj amandman kojim mi pospešujemo efikasnost inspekcijskih organa, nego ostavljate jedan dug rok da organi uprave, kako su već tromi, nastave tako da rade i mislimo da je to veoma loše.
S druge strane, ostavili ste jednu neustavnu i na zakonu neosnovanu odredbu, obzirom da nije u skladu sa Ustavom, gde kažete predstavnici privatnog sektora. Dakle, gospođo Udovički, u našem pravnom sistemu, ne postoji reč – privatni sektor, i ne možete ga uvoditi u zakon o inspekcijskom nadzoru, dakle, ne postoji privatni sektor. Kod nas su, jedino što u Ustavu kaže – ravnopravna privatna zadružna i državna svojina.
Otkud vam privatni sektor? Šta znači privatni sektor? Da li je privatni sektor nešto što vi uvodite sada kao novu kategoriju? Da li je kompanija od 20 – 30.000 zaposlenih privatni sektor, a neka druga kompanija, koja je recimo akcionarsko društvo u nekom drugom obliku svojine nije privatni sektor. Na koji način mimo Zakona o privatnim društvima uvodite privatni sektor u regulativu?
Ja vas molim potpredsednice Vlade, odgovorite nam na jedno pitanje. Da li vi i kakvu saradnju imate sa ekonomskim kokusom? Ovo pitanje već davno provejava kroz rad ove Skupštine. To je naravno i pitanje za predenicu Narodne skupštine. Kakav ekonomski kokus, da li je to na Poslovniku Narodne skupštine zasnovano telo ili je to neka interesna organizacija čiji amandmani obično prolaze? Dakle, kokus, to je poreklom iz američkog parlamenta. Znači, njihove amandmane prihvatate i oni kažu da dobro sarađujete, da dobro sarađujete, a naše amandmane ne prihvatate.
Ja vas molim, neka se legitimišu – šta znači ekonomski kokus i da li ste vi sa njima sarađivali, i koji privatni interes taj ekonomski kokus zastupa? Dakle, mi u ovom parlamentu slušamo, već iz rasprave u raspravu, ekonomski kokus je zauzeo stav, Vlada prihvatila stav ekonomskog kokusa. Šta je to predsednice ekonomski kokus? Da li ste vi nekada prisutni na tom ekonomskom kokusu koji postoji u okviru Narodne skupštine Republike Srbije i da li potpredsednice Vlade vi sarađujete, što kaže gospodin Marinković, s tim ekonomskim kokusom? Dakle, koje je to telo koje sarađuje sa vašom Vladom na pravljenju zakona, koji su po svemu sudeći, na štetu interesa građana Srbije?