… podrže korisnike kredita koji su u bezizlaznom položaju i da ne budu na strani finansijske oligarhije… Hvala.

Poštovani predsedavajući, uvažena ministarko, uvaženi narodni poslanici, nedostaju narodni poslanici u klupama SNS, pa sam se zbog toga iznenadio. Ovaj zakon je veoma bitan zakon i mi smo mu, uvažena ministarko, pristupili veoma ozbiljno.
Rekao bih da je ovo jedan od najvažnijih zakona koji je u protekle tri godine, za vreme ove koalicije, došao u skupštinsku proceduru. Ne znam koji bi to zakon imao veću važnost od zakona koji bi trebao da omogući veću primenu zakona, a kod nas, rekli smo, oko toga se svi slažemo, da nije problem u tome da mi nemamo zakone ili da nemamo adekvatne zakone, moguće da neki zakoni nisu do kraja kvalitetni, ali je osnovni problem u tome što se ti doneti zakoni ne poštuju, ne realizuju. Ovaj Zakon o inspekcijskom nadzoru bi trebao da obezbedi da se zakoni izvršavaju, jer inspekcije su te koje kontrolišu primenu zakona. Sem inspekcija, imamo još policiju, komunalnu policiju, i to je to. U suštini je to država.
U inspekcijama je ovaploćena država koja bi trebala da primeni silu koja je data na raspolaganje inspekcijama kroz sankcije koje proizilaze na bazi rešenja o inspekcijskom nadzoru i u tom smislu smatram da je ovaj zakon veoma, veoma bitan. Mi nismo zadovoljni u Socijaldemokratskoj stranci, Zajedno za Srbiju i stranka Zelenih poslaničke grupe Boris Tadić sa kvalitetom ovog zakona. Učinićemo sve da ovaj zakon popravimo i na 70 članova koje ima ovaj zakon, podneli smo 35 amandmana.
Reći ćemo i šta smo analizirali kada smo razmatrali kvalitet ovog zakona. Sam zakon, prateće zakonske akte u ovoj oblasti, ali nam je od velike koristi bila USAID i NALED analiza inspekcija u Republici Srbiji koja je urađena prošle godine. Od izuzetne je koristi, jer smo tu mogli da vidimo konkretne podatke o inspekcijama, o broju ljudi, o problemima sa kojima se suočavaju itd. Ta analiza nam je bila nužna, nije bitno što nije radila država već nevladin sektor, ona je od krucijalnog značaja za razumevanje ovog problema.
Ono što se jasno vidi iz ove analize jeste da stanje u ovoj oblasti nije zadovoljavajuće. Radi građana ću, ali i radi poslanika u Narodnoj skupštini Republike Srbije pročitati koje mi sve inspekcije imamo u državi. Verujte za neke ni ja nisam čuo. Nisam čuo, nisam čuo, a pogotovo ne znam gde se nalaze koji su im brojevi telefona i koje su njihove nadležnosti, a što nisam ja čuo? Ja verujem da većina građana u Srbiji ne zna, niti gde se nalaze, ni koje su njihove nadležnosti. Imamo 37 inspekcija ili inspektorata.
U Ministarstvu finansija imamo Poresku upravu i budžetsku inspekciju. U Ministarstvu poljoprivrede imamo poljoprivrednu inspekciju, fitosanitarnu inspekciju, graničnu fitosanitarnu inspekciju, veterinarsku inspekciju, graničnu veterinarsku inspekciju, vodnu inspekciju, šumarsku i lovnu inspekciju i inspekciju zaštite životne sredine. U Ministarstvu građevine saobraćajne infrastrukture koju odlično vodi gospođa Mihajlović imamo građevinsku inspekciju, urbanističku inspekciju, republičku komunalnu inspekciju, geodetsku inspekciju, Republičko-geodetski zavod kao posebnu organizaciju, inspekcija za javne puteve, inspekcija za drumski i javni saobraćaj, inspekcija za železnički saobraćaj, inspekcija za unutrašnju plovidbu, vazduhoplovna inspekcija, Direktorat za civilno vazduhoplovstvo javna agencija. U Ministarstvu rudarstva i energetike imamo elektroenergetsku inspekciju, inspekciju zapravo, pod pritiskom rudarsko-geološku inspekciju. U Ministarstvu trgovine, turizma i telekomunikacija imamo tržišnu inspekciju, turističku inspekciju, inspekciju za elektronske telekomunikacije, inspekciju za poštanski saobraćaj. U Ministarstvu državne uprave i lokalne samouprave, ministarko je li tako, imamo jednu inspekciju to je upravna inspekcija, upravni inspektorat, piše organ u sastav. Ministarstvo unutrašnjih poslova ima protivpožarnu inspekciju, Ministarstvo odbrane ima inspektorat odbrane, organ u sastavu, tako piše. U Ministarstvu zdravlja imamo zdravstvenu inspekciju, sanitarnu inspekciju, inspekciju za lekove i medicinska sredstva, inspekciju za opojne droge i prekursore. Zatim, imamo inspekciju Uprave za biomedicinu, organ u sastavu. U Ministarstvu prosvete, nauke i tehnološkog razvoja imamo prosvetnu inspekciju, u Ministarstvu za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja imamo inspektorat rada, u Ministarstvu omladine i sporta imamo sportsku inspekciju.
Dakle, 37 inspekcija. Čitao sam malo brže, da bih uštedeo sebi vreme, jer bih verovatno svojih 20 minuta utrošio u čitanju koje sve inspekcije postoje. Da li neko od građana Srbije, na koje se najvećim delom, odnosno u celosti odnosi delatnost ovih inspekcija, odnosno odnosi primena zakona, da li znaju gde se ove inspekcije nalaze, koji su brojevi telefona, da li se nalazi na 37 lokacija ili 370, imajući u vidu da su one dislocirane po gradovima Srbije? Svaka se nalazi u nekim posebnim kancelarijama, negde dobro označenim, negde loše označenim, ali nema jedinstvenog sajta na kojem bi se znale, čak i one koje imaju elektronsku komunikaciju. Naravno da znamo da svaka od ovih inspekcija ima svoj zadatak.
Vodna inspekcija da je radila svoj posao ne bi imali zatrpane kanale, ne bi došlo do poplave na nekim mestima, ne bi se šut bacao u kanale. Tu bi naravno trebalo da reaguje i ekološka inspekcija, jel tako ministarko, komunalna?
Da inspekcija za Javne puteve radi ne bi imali toliko rupa na putevima, ne bi toliko saobraćajnih nesreća imali zbog neobeleženih puteva. Da radi tržišna inspekcija ne bi imali neobeležene proizvode, proizvode kojima je istakao rok, prehrambene proizvode, za koje se ne zna zemlja porekla, da li ispunjavaju zdravstvene uslove, itd. Protiv požarna inspekcija, o ovoj temi pričamo samo kada se desi velika tragedija, nastradaju mladi ljudi, nastradaju ljudi u požaru. Prosvetna inspekcija, da imamo prosvetnu inspekciju ne bi imali na hiljade i hiljade ljudi koji su završili fakultete preko noći, ljude koji su magistrirali, doktorirali preko noći. Koliko imamo prosvetnih inspektora ministarko? Da li vi znate? Ministar je rekao nekoliko, čini mi se desetak prosvetnih inspektora na celu zemlju.
Šta se kaže u ovoj analizi koja je učinjena? Ovaj zakon ne odgovara na probleme i izazove koji su trenutno problem Srbije, a to je nepostojanje adekvatnog inspekcijskog nadzora.
U analizi se kaže – stepen postizanja svrhe kažnjavanja, odgovornost je i na inspektorima, tako i na tužilaštvu i na sudovima. Najmanje 50% postupaka zastari, uopšte ne dođe do prekršajnog ili krivičnog postupka zato što zastare predmeti u fiokama inspektora ili u fiokama tužilaštva ili u fiokama sudova. Kaže – neujednačena praksa izricanja neadekvatnih sankcija takođe narušava svrhu inspekcijskog nadzora.
Sa druge strane prekršajni sudovi ističu da su zapisnici inspektora nekvalitetni, preobimni i za njih neupotrebljivi. U analizi se kaže da se nadležnosti inspekcija preklapaju. Više od 50 analiziranih inspekcija je istaklo da u njihovom radu postoji preklapanje, a ono što je najgore jeste da je značajan broj njih rekao da znaju da za određene oblasti se zna da ne postoji ničija nadležnost. Dakle, ne samo što se preklapaju nego postoje i oblasti koje niko ne kontroliše, da izuzmemo ove nelegalne koje do sada niko nije kontrolisao, odnosno kontrolisala ih je samo jedna inspekcija na neadekvatan način.
Dakle, postoje oblasti za koje niko nije nadležan, a tamo gde se prepliću, mislite da radi i jedna i druga, ne, ne radi ni jedna ni druga. Svako upućuje na onog drugog. Ovo je preklapanje u horizontalnom nivou. Postoji preklapanje u vertikalnom nivou, na nivou država, pokrajina, lokalna samouprava i kada se to sve uzme mi nažalost imamo zakone koji se ne primenjuju.
Gledao sam analizu broja inspektora po oblastima, pa sam drastičnu razliku od potrebe video kod građevinske inspekcije. Od 13 sistematizovanih inspektora, koje bi trebala da ima, građevinska inspekcija ima svega sedam. Da ima 13 ne bi bilo potrebe da ministarka u helikopteru nadgleda da li radnici imaju šlem i da li rade na nekom projektu. To bi radila građevinska inspekcija.
Zbog toga smo mi, uvažena ministarko, podneli 35 amandmana. Ne mislim da ovi amandmani mogu da poprave zakon da bismo mi glasali za njega. Mislim da je on u suštini nedovoljan, da je on trebao da napravi pet koraka kako bi se znalo kome se obraćate, u kom roku reaguje, kada donosi rešenje i šta se dešava ako inspektor ne obavi inspekciju, ako tužilaštvo ne odreaguje, i ako sudija ne odreaguje i ako građanin prijavi nešto da se zna zbog čega to nije urađeno.
Dakle, da smo mi iz naše poslaničke grupe pisali ovaj zakon on bi bio mnogo, mnogo detaljniji i mnogo sistematičniji i dao bi veća ovlašćenja koordinaciji koja bi radila koordinaciju između inspekcija ili bi napravili neki novi sistem.
Ono što smo mi u našim amandmanima pokazali jeste da mora postojati odredba koja bi sprečila koruptivnost. Dakle, naši inspektori osim što ne mogu da stignu nisu baš sasvim, kako da kažem, pelcovani da ne budu koruptivni. Dakle, postoji…

Izvinjavam se. Možda nije bila adekvatna reč. Dakle, nisu imuni od koruptivnosti. To znaju oni koje kontrolišu i nemamo mehanizama da tu koruptivnost otklonimo u ovom zakonu, nemamo mehanizama. Problem su i plate inspektora. Vaša Vlada je i smanjila i plate inspektora. Naravno, da ti ljudi žive od svojih plata i ne opravdava ih to što će biti koruptivni, što imaju manju platu, ali nema mehanizama da to sprečimo. Dakle, tražimo da se u ovom delu unesu odredbe koje predupredile koruptivnost.
Tražili smo da se skrate rokovi državnim organima koji su dužni da odgovore na zahteve inspekcija sa 15 na sedam dana. Čekajte, ako inspekcija traži podatke od nadležnog državnog organa, kojem je posao da se bavi tom delatnošću, njemu treba 15 dana da odgovori inspektoru i taj odgovor može biti nepotpun. Inspektor može tražiti dodatno. Može proći mesec dana. Tražili smo da se taj rok skrati na sedam meseci, ja vas molim da to uzmete u obzir, a da se eventualno na zahtev tog organa taj rok produži možda za još sedam ili osam dana, nije važno, ako je baš takav problem da ne može da odgovori nadležni organ.
Tražili smo ozbiljne promene kada je su u pitanju odredbe koje se tiču ovog koordinacionog tela, odnosno koordinacione komisije. Prvo, mislim da je nedopustivo da ta koordinaciona komisija nema ni svog predsednika, ni zamenika, ni tako dalje, to mora biti u zakonu uređeno. Mora da se zna ko je predsednik, ko je zamenik, da ta komisija ima nekog sekretara. Kako mislite da ovu šumu inspekcija koordinira telo koje nema u zakonu predviđenog ni predsednika, ni zamenika, ni sekretara?
Predvideli smo i veće nadležnosti za tu komisiju, pre svega da ona prikuplja podatke od nadležnih inspekcija, vrši analizu primene zakona u određenim oblastima i daje obavezujuća uputstva inspekcijama u cilju primene zakona, da formira i objavljuje na svojoj zvaničnoj sajt prezentaciji objedinjene informacije o svim inspekcijama na državnom, pokrajinskom, i na nivou lokalnih samouprava, sa njihovim nadležnostima, adresama, telefonima i adresama elektronske pošte, kao njihovim rukovodiocima.
Smatramo u poslaničkom klubu da mora postojati jedinstvena, objedinjena evidencija o svim inspekcijama, prvo da građani znaju koje inspekcije postoje, a drugo da znaju kome za koji posao treba da se obrate.
Recite mi molim vas, ministarko, da sam ja građanin i da ste vi inspektor u nekoj od ovih inspekcija i kada bih vas pitao – kome da se obratim za to što su proizvodi na tržištu niskog kvaliteta ili su nedovoljno označeni itd. a vi ste vodoprivredni inspektor, da li biste vi znali kome da uputite ili bi vam bilo jednostavnije da kažete – na toj i toj sajt prezentaciji imate sve inspekcije, dragi građaninu, i obratite se, tamo možete da dobijete tu informaciju.
Tražimo da sankcije za one koji onemogućavaju inspekcijski nadzor budu veće. Kaže – sada je kazna, koliko sam razumeo, ne mogu da uporedim zakon, 200 hiljada za nekoga ko onemogućava inspekcijski nadzor. Zamislite nekoga ko ima veliki biznis i kome je 200 hiljada relativno malo za taj biznis i on kaže inspektoru – doviđenja, vidimo se nekom drugom prilikom i za to mu vi izreknete kaznu od 200 hiljada i tu je kraj. Mi smo predvideli da ta kazna bude maksimalna, da to bude dva miliona i da mu se obavezno uz to izrekne mera zabrane obavljanja delatnosti dok se ne omogući inspekcijski nadzor. Kako neko može da obavlja delatnost a ne dozvoljava inspekcijski nadzor? Ne znam čime ovo obrazlažete.
U tom smislu predlažemo da pogledate naše amandmane. Takođe tražimo da ova komisija jednom godišnje podnosi izveštaj obavezno Vladi, a da Vlada podnosi Skupštini o radu inspekcijskih organa, odnosno o primeni zakona. Takođe, smatramo da bi odgovornost za nepostupanje inspektora, načelnika inspekcija trebala da bude znatno detaljnije regulisana i sankcionisana.
Dakle, čini mi se da u ovom zakonu nema odredaba kojima bi se kažnjavali inspektori i načelnici inspekcije ukoliko oni ne postupe u određenom slučaju. Nisam našao takvu odredbu, niti oni imaju adekvatne rokove u kom roku moraju da postupe.

Završavam.
Dakle, obaveštenje onog ko je podneo prijavu može biti i usmeno, ali građanin mora dobiti odgovor da li je u određenom slučaju postupljeno i zbog nije postupljeno i zbog toga molimo vas da uzmete u razmatranje naše amandmane kako bi uspeli da popravimo ovaj zakon. Hvala.

Hvala predsedavajuća.
Ako je ova analiza koju je radio NALED, USAID o inspekcijama u Srbiji netačna, gde piše 37 inspekcija, čak je boldovano i navedeno je svih 37 inspekcija, onda sam ja pogrešio, ali pročitao sam ime svake od ovih 37 inspekcija. Meni je zaista to jedini izvor, moguće da je neka inspekcija u međuvremenu ukinuta, međutim ovo je izveštaj od skora.
Sa druge strane, ni jednom jedinom rečju nisam optužio ovu sadašnju Vladu za stanje u inspekciji, a mogao sam. Mogao sam da kažem da za tri godine ništa nije urađeno na tom planu, ali nisam zato što smatram da ovo jeste društveni problem, nepoštovanje donetih zakona, koji ne datira od danas, juče, prekjuče, datira od postojanja države kao nezavisne države, dakle, ne poštuju se zakoni. Nisam ni jednom jedinom rečju optužio ovu Vladu, i ako sam mogao da kažem – zašto nije u poslednje tri godine nešto urađeno.
Kada je u pitanju visine kazne, ministarko, jasno sam rekao. Dakle, ili nisu predviđene kazne ili su one blage. Kada sam govorio o tome da je kazna za privrednog subjekta, pravno lice, nadzirani subjekat koje odbije kontrolu, vrati, da budem slikovitiji, inspektora sa vrata i kažem mu – ne možeš vršiti kontrolu, kazna je od 100.000 do 800.000. Mi smo predložili da to bude dva miliona. Ono što sam istakao jeste da ovde nema mere bezbednosti kojom bi se tom licu zabranilo obavljanje delatnosti dok se ne obezbedi vršenje kontrole. Te mere bezbednosti nisam nigde našao.
Recite mi ministarko, da li bi to bilo normalno, ako je neko odbio da inspekcija vrši kontrolu, da mu se izrekne mera?

Ne bih više odgovarao na ove kritike, a i nemam vremena, koje su došle sa strane SNS i mislim da je cilj da bude dobar zakon.

Hvala.
Naša poslanička grupa je dobro izanalizirala ovaj zakon i naša opšta ocena je da on može biti jedan korak ka poboljšanju položaja slepih i slabovidih lica, ali da on nije dovoljan uslov da ta lica žive bolje i da žive životom dostojanstvenom čoveku u 21. veku.
Naime, pozitivno je to što će slepa i slabovida lica imati mogućnost da uz pomoć psa vodiča mogu lakše da funkcionišu, obavljaju svakodnevne poslove, odlaze u prodavnicu, na posao, u restoran, ali je po nama to nedovoljno, zato što ta lica nemaju dovoljnu brigu države o nekim njihovim drugim socijalnim potrebama. To su najčešće lica koja nemaju dovoljno sredstava za svakodnevni život, za osnovne egzistencijalne potrebe, mislim i na hranu i da plate stan i da plate grejanje i obično su to lica na ivici socijalne ugroženosti ili socijalno ugrožena. Mnogima od njih su psi vodiči nedostupni, nedostupni su im iz finansijskih razloga, zato što ni osnovne potrebe ne mogu da zadovolje.
S druge strane, generalno briga za invalidna lica i socijalno ugrožena lica u našoj zemlji je verovatno na najnižem nivou od višestranačja u Srbiji. Ovih dana, ne znam da li je ministar sa tim upoznat, pošto se on bavi sa svim, osim sa svojim poslom, 248 radnika NIS-a će ostati bez posla i prema dokumentaciji koju imam ovde u prilogu, među njima je 49 invalidnih lica, gospodine Vulin. Znači, 49 invalidnih lica je na spisku za otpuštanje u NIS-u u narednom periodu, prema programu koji se zove – rešavanje pitanja viška zaposlenih po odluci od 26. 01. 2015. godine.
Pitam vas, gospodine ministre, da nije malo cinično kada dođete u Skupštinu sa zakonom o psima vodičima koji služe invalidnim licima, licima bez vida ili sa oslabljenim vidom, a u isto vreme se odvija proces otpuštanja prema Zakonu o radu, koji ste vi doneli, invalidnih lica, iz jedne kompanije koja posluje profitabilno.
Zamislite tek šta se dešava sa kompanijama koje su u lošem finansijskom stanju. Možda je to vama smešno gospodine Vulin, ali vi ste danas o ovom zakonu pričali minut i 59 sekundi. Mnogo ste angažovaniji kada treba da branite lik gospodine Vučića, nego kada treba da obrazložite šta ovaj zakon …

Ja sam vrlo na temi, gospodine Bečiću.

Gospodin Vulin je govorio manje od dva minuta o temi koja je danas na dnevnom redu. To poredim sa njegovim branjenjem lika i dela gospodina Vučića, što nije u opisu njegovog posla …

Gospodine Bečiću, vi nemate poslovničku mogućnost da mi oduzmete reč.

Ni jednog momenta nisam bio van teme, ali pokušaću …

Dakle, slepa i slabovida lica, koja dobijaju ovim zakonom mogućnost da imaju pomoć psa vodiča, neće moći da iskoriste tu svoju mogućnost. Dakle, mimo zakona potrebno je stvoriti i druge uslove.
Gospodin Karić je govorio o delu tih uslova. Dakle, kada slabovido lice ili slepo lice u Novom Sadu izađe sa psom vodičem na ulicu, njega i njegovog psa vodiča napadnu psi lutalice o kojima grad Novi Sad ne vodi računa. Gospodine Vulin, vi o tome niste vodili računa. Možda je to vama smešno, ali to je istina, turobna istina, gospodine Vulin, života u Srbiji 2015. godine.
Dakle, niste predvideli mogućnost da slabovida lica imaju mogućnost da se kreću …
Hoćete li da kažete i meni šta ste rekli gospodinu Bečiću, ali kada dobijete reč, da li je tako?

Vi meni niste omogućili da govorim, gospodin Bečiću.

Molim vas da gospodina koji se davi od smeha u poslednjoj klupi opomenete, pošto me onemogućava da govorim.

To je gospodin Babić …