UČESTVUJU U RASPRAVI:

Uglješa Marković, predsednik Odbora, IVICA DAČIĆ - Socijalistička partija Srbije (SPS), vladajuća većina

Dragan Pejović, direktor RATEL-a

TRANSKRIPT:

00:00:00 - Uglješa Marković: Dobar dan svima, otvaram 12. sednicu odbora za prostorno planiranje, saobraćaj i infrastrukturu i telekomunikacije. Konstatujem da imamo kvorum za rad i odlučivanje, sednici je prisutno 12 članova, odnosno zamenika članova odbora. Današnjoj sednici prisustvuju iz regulatornog tela za elektronske komunikacije i poštanske usluge Petar Stijević, zamenik predsednika saveta, gospodin Dragan Pejović, direktor, gospodin dr. Vladimir Krstić, član saveta i gospodin dr.

00:00:28 - Uglješa Marković: Slobodan... Ristić, takođe član saveta, dobar dan svima. Za ovu sednicu sam predložio sledeći dnevni red, razmatranje izveštaja o radu regulatorne tele za elektronske komunikacije i poštanske usluge za 2024. godinu. Stavljam na glasanje predloženi dnevni red, molim da se izjasnimo.

00:00:57 - Uglješa Marković: Zaključujem glasanje. Konstatujem da je odbor jednoglasno utvrdio predloženi dnevni red. Pre prelaska na rad utvrđenom dnevnom redu potrebno je da usvojimo zapisnike sa 9., 10. i 11. sedmice odbora.

00:01:10 - Uglješa Marković: Da li ima primedbi na predloženi tekst zapisnika 9. sednice odbora? Ukoliko nema, molim vas da se izjasnite. Stavljam na glasanje, zaključujem glasanje i konstatujem da smo usvojili zapisnik devete sednice odbora jednoglasno.

00:01:35 - Uglješa Marković: Stavljam, da, da li ima primedbi na predloženi tekst zapisnika desete sednice odbora. Ukoliko nema, stavljam na glasanje zapisnik sa desete sednice odbora. Molim da se izjasnimo. Zaključujem glasanje i konstatujem da smo jednoglasno usvojili zapisnik sa desete sednice odbora. Da li ima primedbi na predloženi tekst zapisnika 11.

00:01:57 - Uglješa Marković: Sednice odbora? Ako nema, stavljam na glasanje. Volim da se izveštimo. Naključujem glasanje i konstatujem da smo većinom glasova usvojili zapisnik sa 11. sednice odbora.

00:02:16 - Uglješa Marković: Podsetićemo vas na odredbu člana 75 poslovnika koji ima određeno vreme za diskusiju i prelazimo na rad po utvrđenom dnevnom redu. Kao što sam vam rekao, prva tačka dnevnog reda koju smo usvojili jeste razmatranje izveštaja o radu Regulatornog tela za elektronske komunikacije i poštanske usluge za 2024. godinu. Na osnovu člana 31. zakona o elektronskim komunikacijama, Savet Regulatornog tela za elektronske komunikacije i poštanske usluge je podneo 30.

00:02:39 - Uglješa Marković: Juna 2025. godine. Narodnoj skupštini godišnji izveštaj o radu regulatornog tela za elektronske komunikacije i poštanske usluge za prethodnu kalendarsku godinu. Molim predstavnika regulatornog tela za elektronske komunikacije i poštanske usluge da uzme reč. Rektor je Fević, da tu se preda.

00:03:01 - Uglješa Marković: Gospodine Fević, izvolite. Hvala.

00:03:03 - Dragan Pejović: Poštovani predsedniče, poštovani članovi odbora, narodni poslanici, iako je zakonska obaveza, zadovoljstvo mi je što sam u mogućnosti da vas upoznam sa rezultatima rada regulatornog tela za elektronske komunikacije i poštanske usluge za 2024. godinu. Aktivnosti Ratela kao nacionalnog regulatornog tela za elektronske komunikacije i poštanske usluge tokom 2024. godine bile su usmerene na unapređenje regulatornog okvira za elektronske komunikacije, na unapređenje sistema za monitoring radiofrekvencijskog spektra, na zaštitu korisnika usluga elektronskih komunikacija i poštanskih usluga, na povećanju konkurentnosti na tržištu elektronskih komunikacija i poštanskih usluga, na analizi rada javnopoštanskog operatora u pogledu kvaliteta, troškova i održivosti univerzalne poštanske usluge, na razvoju sistema za koordinaciju i prevenciju rizika u IKT sistemima, kao i na unapređenju prisustva Ratela na međunarodnom nivou i vidljivosti na nacionalnom nivou. U okviru svojih regulatornih nadležnosti, a u delu sprovođenja zakona o elektronskim komunikacijama, slobodno mogu da konstatujem da je 2024.

00:04:21 - Dragan Pejović: Godina je bila jedna od najizazovnijih godina, a pre svega toga što je u maju 2023. donet novi zakon o elektronskim komunikacijama, koji je između ostalog predviđao da Ratel u roku od 18 meseci sačini 48 pravilnika, odnosno podzakonskih akata. Od tih 48 podzakonskih akata u nadležnosti direktno Ratelovo je bilo 35 pravilnika, dok je 13 pravilnika Ratel trebao da sačini kao predlog i prosledi nadležnom ministarstvu ili vladi Republike Srbije. Tokom 2024. godine Ratel je sačinio i uradio 29 pravilnika iz svoje nadležnosti, krajem godine 6 pravilnika je bilo privedeno kraju, početkom ove godine je i usvojeno, a što se tiče pravilnika koje smo trebali da sačinimo kao predlog, od 13 urađeno je i usvojeno od strane nadležnog ministarstva i vlade Republike Srbije 11, a dva su bila u završnoj fazi krajem 2024. godine.

00:05:25 - Dragan Pejović: Godine. Ovom prilikom bih samo istakao da je ovo vrlo složena procedura jer svi naši pravilnici podrazumevaju najmanje mesec dana na javnoj raspravi. Nakon toga sve primedbe i sugestije koje su došle na samim javnim konsultacijama bile su obrađene i ponovo vraćane na sajt Ratela da se vidi šta je ugrađeno i onda ide dalja procedura obraćanja ministarstvu nadležnom za dobijanje saglasnosti sa zakonima i ustavom. Pored ovih aktivnosti, ovom prilikom bih istakao i sledeće. Izdato je ukupno 12.904 pojedinačnih dozvola za korišćenje radiofrekvencija.

00:06:06 - Dragan Pejović: U istom periodu je oduzeto 6.862 pojedinačnih dozvola za korišćenje radiofrekvencija. U oblasti radiodifuzne službe je izvršena analiza zahteva i dostavljeni su odgovori za ukupno 32 dislokacije radiodifuznih predajnika. Tokom 2024. godine nastavljana je i faza testiranja uvođenja 5G tehnologija i Ratel je izdavao operatorima privremene dozvole za korišćenje opsega na 700 MHz, 2600 MHz kao i opsegu 3400 i 3800 MHz. Pored ovih aktivnosti, a u skladu sa zakonskom obavezom, s obzirom da postojeće frekvencije koje se koriste na opsezima 900 MHz, 1800 MHz i 2100 MHz, licence postojećim operatorima ističu krajem 2026.

00:07:04 - Dragan Pejović: Godine. Ratilac ima obavezu najmanje dve godine pre isteka licenci da raspiše javni poziv za zainteresovanje. I to je i učinjeno 3. jula 2024. godine.

00:07:16 - Dragan Pejović: Javni poziv je trajao 45 dana, odnosno do 17. avgusta. Nakon toga, Savet regulatora je doneo odluku da su ispunjeni uslovi i za pokretanje aukcije i za ove spektre, tako da je ta odluka prosleđena nadležnom ministarstvu, u cilju izrade minimalnih uslova, što je zakonska obaveza nadležnog ministarstva u ovoj oblasti. Tokom 2024.

00:07:45 - Dragan Pejović: Godine formirano je i 2506 ovih učinaka. Prigovora od strane korisnika elektronske komunikacije. RATEL je uspešno, poduspešno smatram rešene primede u interesu krajnjih korisnika, rešio 820 prigovora, kao opravda. Pored prigovora koje su se odnosile na oblast elektronske komunikacije, u RATEL-u je prispelo i ukupno 204 prigovora od strane korisnika poštanskih usluga. Od ovih 204 prigovora, 30 prigovora se odnosilo na univerzalnu poštansku uslugu, dok preostalih 174 prigovora se odnosilo na ostale poštanske usluge.

00:08:27 - Dragan Pejović: U toku 2024. godine izdato je i 158 potvrda o ovoj saglasnosti radi opreme, doneta su i 34 rešenja o dodeli, produženju i oduzimanju numeracije. Uneto je 14.509 kontrolno-mernih zapisa u bazu podataka, izvršeno je evidentiranje za 103 operatora elektronske komunikacione mreže i usluge, od čega je 54 bilo upisa i 49 brisanja. Registrovano je i ukupno 136 nepravilnosti u korišćenju radiofrekvencijskog spektra i izdato je 13 odobrenja za obavljanje ostalih poštanskih usluga u 2024.

00:09:13 - Dragan Pejović: Godini nastavljeno je i sa daljim razvojem i širenjem sistema za monitoring radiofrekvencijskog spektra. Tokom te godine je puštena u rad jedna daljinska upravljena kontrolna stanica na Ceru i u isto vreme je pušteno 16 novih kompaktnih daljinskih upravljenih stanica i to na području Sombora, Subotice, Požarevca, Kikinde, Užica, Leskovca, Soko Banje, Zaječara, Bora, Jagodine i Zlatibora. U ovom trenutku, odnosno na kraju 2024. godine, Ratel je raspolagao sa sistemom za monitoring koji se sastojao pored dva kontrolna mera centra, jednog u Beogradu i jednog u Nišu, sa 21 daljinski upravljenom kontrolnom stanicom.

00:10:03 - Dragan Pejović: i 71 kompaktno daljinsko upravljanom stanicu. Pored aktivnosti vezanih za monitoring, nastavili smo i sa aktivnostima koje su imale za cilj optimizaciju mreža MF senzora. Na kraju 2024. godine raspolagali smo sa 117 senzora koji su postavljeni na kritičnu infrastrukturu, znači predškolskim ustanovama, školama, domovima zdravlja i studentskim domovima.

00:10:39 - Dragan Pejović: Pored ovog sistema, Ratral tokom 2024. uveo je i drive test, odnosno na jednom vozilu je ugrađen senzor za merenje kumulativnog polja i radi se po unapred definisanim rutama merenje kumulativnog zračenja. Bukvalno svi rezultati što se tiče ove kontrole su uvek dostupni 24 sata na sajtu Ratral. Za potrebe radiodifuzne službe Ratral je tokom 2024. godine izdao 80 pojedinačnih dozvola.

00:11:15 - Dragan Pejović: U okviru poslova koordinacije korišćenja radiofrekvencijskog spektra sa administracijama susednih država i drugih zemalja, analiziran je predlog koordinacionog sporazuma za opseg 700 MHz i imali smo saradnju sa regulatorima Austrije, Hrvatske, Mađarske, Rumunije, Slovačke i Slovenije. U 2024. godini je izvršena i provera rada na terenu za 126 operatora elektronskih komunikacionih mreža. Kad je reč o zakonu o poštanskim uslugama, tokom 2024. godine RATEL je izdao 13 odobrenja novim poštanskim operatorima, izmenjeno je pet odobrenja na zahtev imaoca dozvola, oduzeta su četiri odobrenja u skladu sa zakonom, jedno odobrenje je prestalo da važi, a jedno odobrenje je dobilo status prevremenog prekida u radu.

00:12:12 - Dragan Pejović: Takođe, regulator je tokom 2024. godine sproveo niz aktivnosti u cilju realizacije studije o državnosti univerzalne poštanske usluge. Rezultati ove studije su objavljeni na sajtu Ratela i značajno su doprineli radu radne grupe koja je radila na izradi novog zakona o poštanskim uslugama. Rateli nastavljaju i da daju doprinos u unapređenju zaštite bezbednosnih rizika u IKD, te sistemima kroz saradnju sa međunarodnim organizacijama.

00:12:44 - Dragan Pejović: Nacionalni CRT Ratela primao je i obrađivao incidente kako sa teritorije Srbije, tako i incidente prijavljene od drugih međunarodnih CRT-ova. I tokom 2024. godine obrađeno je 1269 incidenata, što je za 70% više prijavljenih incidenata nego prethodne godine. Kada je reč o međunarodnoj saradnji u oblasti elektronskih komunikacija, predstavnici Ratela aktivno su učestvovali na skupovima u Organizaciji Međunarodne unije za telekomunikacije, Evropske konferencije poštanskih i telekomunikacionih administracija, Evropskog instituta za standardizaciju u oblasti telekomunikacija, Grupe nezavisnih regulatora, kao i u radu Tela evropskih regulatora za elektronske komunikacije. U poštanskom delu...

00:13:37 - Dragan Pejović: Aktivno smo učestvovali u radu Svetskog poštanskog saveza, Evropske grupe regulatora za poštanske usluge, Evropskog komiteta za poštansku regulativu, kao i Evropskog komiteta za standardizaciju u oblasti poštanskih usluga. Kada je reč o međunarodnoj saradnji, ovde u HIST, tako i još jedan primer, pred otvaranjem olimpijskih igara, regulator Francuske nam se obratio za ispomoć, odnosno svim regulatorima koji učestvuju na BERAK-u i regulator Srbija, odnosno Srbija se odazvala tom pozivu i poslali smo šest zaposlenih koji su sve vreme radili sa kolegama iz drugih regulatora. Odazvalo se 19 zemalja, Srbija je bila jedina zemlja van Evropske unije koja se odazvala, tih 19 zemalja je ukupno poslalo sto stručnjaka, mi smo poslali šest. Ovo napominjem zato što je najkritičniji moment bio barem po proceni francuskog regulatora sam čin zatvaranja, a čin zatvaranja, odnosno monitoring te svečanosti, pored francuskih stručnjaka radili su samo još kolege iz nemačkog regulatora i naši.

00:14:54 - Dragan Pejović: Dobili smo i zahvalnice od strane francuskog regulatora. Pored ovoga, istakao bih da smo i tokom 2024. bili domaćini nizu međunarodnih skupova, ovom prilikom bih istakao par takvih skupova. U periodu od 16. do 19.

00:15:10 - Dragan Pejović: Aprila bili smo domaćini radne grupe za kontrolu radiofrekvencijskog spektra, takozvane grupe FM22, gde je bilo ukupno 54 učesnika iz 30 zemalja. Bili smo i domaćini kontakt mreže tela evropskih regulatora u periodu 12. i 13. septembra. Bilo je prisutno 90 predstavnika iz 40 evropskih regulatora, a 20 predstavnika je pratilo online taj skup.

00:15:41 - Dragan Pejović: Organizovali smo i saradnju sa kolegama iz HAKOM-a, gde su teme bila razmene iskustava u oblasti elektronske komunikacije i poštanskih usluga, a krajem godine RATEL je bio i domaćin regionalnog sastanka na kome su se razmatrali napreci u zaštiti krajnjih korisnika. Odazvali su se kolege iz Bosne i Hercegovine, Severne Makedonije, Slovenije, Hrvatske i Crne Gore. Kada je reč o samom tržištu elektronskih komunikacija i efektima tokom prethodne godine, prema preliminarnim rezultatima, ukupno je ostvaren prihod tokom 2024. od oblasti elektronskih komunikacija. Prihod od komunikacija bio je 305,9 milijardi, što je za oko 13,1% više nego u 2023.

00:16:30 - Dragan Pejović: Godini. U brutodomaćem proizvodu prihod od elektronskih komunikacija učestvuje sa 3,2%. Posmatrajući po vrstama usluga, najveći prihod u oblasti elektronske komunikacije i dalje se ostvaruje od mobilne telefonije i to je nekih 53,9%, zatim od distribucije medijskih sadržaja 16,1%, fiksni širokopojasni pristup internetu 13,2% i fiksna mreža 6,5%. Kada je reč o investicijama, u prethodnoj godini ukupne investicije u oblast elektronske komunikacije su bile 11,5 milijardi dinara, što je za nekih 21,8% više nego u 2023. godini, a po samim oblastima...

00:17:18 - Dragan Pejović: Najveće investicije su i ove godine, prethodne godine bile u oblasti distribucije medijskog sadržaja negde oko 60 milijardi ili 53,8% i u fiksnu mrežu 20,6 milijardi odnosno oko 18,5%. Kada je reč o tržištu poštanskih usluga na teritoriji Republike Srbije od 2024. godine, usluge su pružala 43 poštanska operatora i ostvaren je obim od 265 miliona poštanskih usluga, što je negde oko 102 poštanske usluge po domaćinstvu, odnosno 40 poštanskih usluga po stanovniku. Od tih 102 usluge, 80 poštanskih usluga iz domena univerzalne poštanske usluge, a 22 usluge su iz domena ostalih poštanskih usluga. Ukupan prihod koji je ostvaren na tržištu poštanskih usluga je bio 37,4 milijarde, što je negde oko 0,39% bruto domaćeg proizvoda.

00:18:29 - Dragan Pejović: Univerzalna poštanska usluga je i dalje dominantna sa učešćem u ukupnom obimu od 79%, međutim kad se posmatra prihod tih 79% pošiljaka, zahvata samo 39% ostvarenog prihoda na tržištu poštanskih usluga. Sve ovo, na kraju poslovni rezultat Ratela je bio da je ostvaren ukupan prihod posluđi na tržištu elektronske komunikacije i poštanskih usluga, čiji prihod Ratela je bio 2 milijarde 463 miliona 317 hiljada dinara i to je zabeležen rast od 4,1% u odnosu na 2023. godinu. Po završetku konačnih rezultata, a do kraja godine, Ratel će određena sredstva shodno zakonu preneti kako u budžet vlade Republike Srbije, tako i u budžet autonomne pokrajine Vojvodine.

00:19:25 - Dragan Pejović: To bi bilo ovako najkraće izraženo.

00:19:28 - Uglješa Marković: Zahvaljujem gospodine Peviću. Da li se neko prijavljivao za reč? Ako nema prijavljenih... Ja bih možda samo kratko pitao, mislim da će to zanimati i građane i privredu kada je u pitanju dokle se stiglo sa uvođenjem 5G mreža i da li će to možda uticati posle na neku cenu samih paketa za korišćenje građanstva, ali i privrede. ...

00:20:13 - Dragan Pejović: strukcijskog dokumenta koji je Ratel objavio. Znači, završen je prvi korak nadležnog ministarstva, je donelo minimalne uslove na osnovu kojih je Ratel obrazovao komisiju za aukciju PDG i prvi korak je bio donošenje aukcijskog dokumenta. Zakonska obaveza je da taj aukcijski dokument mora biti na javnoj raspravi. Javna rasprava za aukcijski dokument se završava 4.

00:20:38 - Dragan Pejović: Augusta, to je stupanj sada. Nakon sagledavanja sugestija na sam aukcijski dokument, plan je neki da se do kraja augusta usvoji sam aukcijski dokument i samim time i objavi aukcija. Objavljivanjem aukcije, aukcija mora da traje najmanje 45 dana, shodno zakonu, nakon toga ide dodela licenci. Napomenuo bih da je mala specifičnost ovog puta što zbog obsega koji se odnose na 5G tehnologije, su predmeti aukcije i već postojeći obsezi, tako da mi očekujemo ovom nekom dinamikom da do kraja godine operatori dobiju licence. Sami efekti se očekuju tek nakon toga u zavisnosti od brzine instalacije opreme, ali u svakom slučaju očekujemo poboljšanje u samom kvalitetu i pretpostavljamo na ostalo cenovne politike operatora i poređenja, mi uvek vršimo i poređenje benchmark cena i ukazujemo ako ima nekih problema u tom delu.

00:21:44 - Uglješa Marković: Hvala vam, koliko sam uspeo da se informišem, vidim da mi je Albanija i čini se Bosna i Hercegovina. Sme jedini još u Evropi koji nemaju 5G mrežu pa sam zbog toga pitao. Da li ima neko da se još javlja za reč? Ako nema prijavljenih, zaključujem pretres. Saglasno članu 237, stav 4, poslovnika Narodne skupštine, nakon razmatranja izveštaja odbor podnosi izveštaj Narodnoj skupštini sa predlogom zaključka, odnosno preporuke.

00:22:19 - Uglješa Marković: Predlažem sledeći zaključak povodom razmatranja izvršenja rada Regulatornog tela za elektronske komunikacije i poštanske usluge za 2024. godinu: da se prihvati izvršenje rada Regulatornog tela za elektronske komunikacije i poštanske usluge za 2024. godinu i da se tačka 2 ovog zaključka objavi u Službenom glasniku Republike Srbije. Potrebno je da se izjasnimo o ovom predlogu zaključka. Predlažem glasanje.

00:22:48 - Uglješa Marković: Zaključujem glasanje i konstatujem da je odbor jednoglasno utvrdio predlog zaključka koji će dostaviti Narodnoj skupštini na razmatranje i usvajanje. Za izvestioca odbora i predstavnika predlagača na sednici Narodne skupštine na određenu je Ugljaša Marković, predsednik odbora. Zahvaljujem se predstavnicama RATEL-a na učešću u današnjoj sednici i na samom kraju želim da informišem sve članove i zamenike članova ovog odbora da... Smo dobili dopis regulatornog tela za elektronske komunikacije i poštanske usluge kojim nas obaveštavaju da petogodišnji mandat predsednika i članova saveta samog RATEL-a ističe 26. marta naredne godine.

00:23:35 - Uglješa Marković: Tako da u tom kontekstu, u skladu sa novim zakonom o elektronskim komunikacijama, jedan od zadataka u odboru u narednom periodu biće i taj da se bavimo i time kada je u pitanju sam savet isprovođenjem konkursa. To je to. Zaključeno je 12. sednica odbora.

00:23:57 - Uglješa Marković: Hvala vam.

Snimak sednice