DRUGA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 23.04.2001.

8. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DRUGA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

8. dan rada

23.04.2001

Sednicu je otvorio: Dragan Maršićanin

Sednica je trajala od 10:10 do 19:30

  • TAGOVI

  • Druga sednica Prvog redovnog zasedanja (2001)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2001)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o lokalnoj samoupravi – glasanje (2001)
  • Predlog zakona o porezu na fond zarada (načela) – glasanje (2001)
  • Predlog zakona o porezu na fond zarada (pojedinosti) (2001)
  • Predlog zakona o porezu na fond zarada – glasanje (2001)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o radnim odnosima (načela) (2001)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Molim vas da se držite teme, znači amandman na član 1.
    ...

    Slobodan Janjić

    Srpska radikalna stranka
    O čemu ja pričam? O marsovcima. Razlog za donošenje ovog zakona je, kako kaže predlagač, netransparentnost poreskog sistema, kao i njegova decentralizacija. A pod firmom transparentnosti i decentralizacije predlažu se gotovo svi zakoni, a u stvari se samo radi o sve većem opterećenju poreskih obveznika. S tim što odluku o tome kako će se njihove pare trošiti, prepuštate lokalnim samoupravama, odnosno skupštinama opština. Mišljenja sam da je namensko oporezivanje mnogo bolje. Od onih sredstava, 3,5% od isplaćenih zarada, prihod od samostalne delatnosti katastarskog prihoda opštine, opštine mogu da troše kako hoće i na šta hoće. Pored toga, predloženi procenat je previsok i ne odgovara ekonomskoj snazi poreskih obveznika.
    Privreda je već opterećena uvećanim izdvajanjima po drugim osnovama, a za penziono i socijalno i drugo osiguranje, recimo kada je opteretimo još i sa ovim postotkom na fond zarada, možemo da očekujemo da se zarade uopšte više i ne isplaćuju. Stanova solidarnosti sigurno više neće ni biti, jer postoji obaveza opština, odnosno gradova da jedan deo od ovog poreza bude usmeren u te namere. Zaposleni nikada nisu bili protiv izdvajanja za ove namene. Rešavali su se stambeni problemi najsiromašnijih. Verujem da bi i oni koji su već rešili svoj stambeni problem preko stanova solidarnosti solidarno plaćali da se to reši i ovima koji ne mogu da reše sada taj problem.
    Bili bi solidarni sa svojim komšijama, prijateljima, kolegama na poslu da i oni najsiromašniji, prikupljanjem sredstava, dođu do stanova i reše svoj stambeni problem. Po vama, važno je porez razrezati, a kako će se sredstava trošiti, to ostaje autonomno pravo lokalne samouprave, da građani ne znaju šta od tih para mogu da očekuju. Uostalom, šta košta Vladu, niko ništa ne pita poreske obveznike, samo im određujete koliko treba da plate, kako ćete da trošite. Ni jedno obrazloženje. Stalno neki crni fondovi, stalno neraspoređena sredstava, a ministar će samostalno da raspolaže itd. Ako ste stvarno hteli da pomognete lokalnoj samoupravi, zašto niste malo uzeli pa da lokalna samouprava raspolaže određenim procentom od resursa koje posedaje na teritoriji opštine. Primera radi - "Srbijašume". U brdsko-planinskim područjima, opštine koje imaju dosta šume, ni jedan procenat im "Srbijašume" ne da od iskorišćenja šumskog blaga. Od instalisalnih elektroenergetskih kapaciteta, da deo procenta pripadne lokalnoj samoupravi. Ovako stavljate ruku u džep siromašnim građanima, a navodno će to doći u budžet opštinama. Ništa od toga nije istina.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Gospodine Ivkoviću, vi ste tražili reč, pa dajem reč poslaniku Branislavu Ivkoviću, kao predsedniku poslaničke grupe. Izvolite.
    ...

    Branislav Ivković

    Malo pre smo razgovarali o mesnim zajednicama i govorili smo više o samodoprinosu, znači govorili smo o situaciji kada građani određene mesne zajednice uočavajući određeni problem, a pre svega to su uglavnom infrastrukturni problemi koji ih muče, sami odlučuju da izdvajaju određena sredstava, a dajući određeni finansijski doprinos, neko svojim radom ili radom sredstava za rad. Jasno je da je tu kontrola apsolutno moguća, jer u samoj mesnoj zajednici ljudi se jako dobro poznaju, znaju tačno koliko je sredstava uplaćeno, šta je ko dao, koliko je ko doprinosa uneo i teško je moguće, pre svega u seoskim sredinama, bilo kakvu mahinaciju u tom pravcu izvesti. Međutim, kada se govori o porezima na nivou lokalnih samouprava na bruto lične dohotke u cilju stvaranja neke faktičke zamene za raniji komunalni doprinos, mi ćemo podržati kao socijalisti ovaj amandman.

    Upravo zbog toga što smatramo da nema dovoljno kontrole, jer se pre svega radi o velikim projektima. Nama je izuzetno drago što je Vlada Republike Srbije, u suštini slušajući glas opozicionih poslanika, ipak jasno definisala namenu bar jednog dela tako prikupljenih sredstava za stanove iz fonda solidarnosti. Znači, u polaznom rešenju koje je Vlada Republike Srbije bila dostavila, faktički je lokalna samouprava u okviru prikupljenih sredstava mogla da troši ta sredstava za šta god hoće, pa ako hoćete i za plate činovnika u lokalnoj samoupravi. Zahvaljujući intervencija opozicionih poslanika, Vlada Republike Srbije je sama svojim amandmanom deo sredstava rezervisala i ostavila prostor za namensko izdavajanje, za izgradnju stanova, za fond solidarnosti. Međutim, preostala sredstava su vrlo visoka i vrlo veliki projekti su mogući, a pogotovo u gradovima kao što su Beograd, Niš, Novi Sad.

    Naše je mišljenje da određenu namenu tih sredstava moramo definisati, što upravo ovim amandmanom pokušava i da se učini. Ranije je Vlada Republike Srbije odobravala komunalnu naknadu čak do 5%, ali je zadržavala pravo verifikacije projekata za čiju realizaciju su se ta sredstva trošila. Tako da je bila potpuna samoinicijativa lokalne samouprave da definiše projekte iz oblasti komunalnog razvoja, pre svega kišni kolektori, fekalni kolektori, vodosnabdevanje, razvoj određenih infrastrukturnih mreža, puteva, ulica itd, bila je definisana namena i bila je moguća kontrola da s, jedne strane, slobodno lokalna samouprava izabere koje će projekte prioritetno finansirati, a s druge strane, bilo je saznanje da će neko u Vladi Republike Sribije da kontroliše to što se radi i bilo je moguće, da tako kažemo, racionalno ulaganje tako prikupljenih sredstava.

    Na ovaj način, ostavljajući lokalnoj samoupravi da sada, usvajanjem amandmana koji ipak definiše obavezu izdvajanja, što je jako dobro, za Fond stanova solidarnosti, taj prostor sredstava koji nema striktno definisanu namenu daje potpunu slobodu lokalnoj samoupravi da ta sredstva troši zaista na šta god hoće, što ne mora da bude i razvoj komunalne infrastrukture, što je sigurno građanima i prioritet. Jasno je da će takva lokalna samouprava na narednim izborima pasti, ali dok građani dočekaju naredne izbore, grad i lokalna samouprava će da padnu u onom drugom smislu totalno.
    ...

    Dragan Maršićanin

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč po ovom amandmanu? (Niko.)

    Stavljam na glasanje ovaj amandman.

    Za 46, protiv 103, uzdržanih nije bilo, nisu glasala 33, ukupno 182 narodna poslanika.

    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

    Na član 2. narodni poslanici Božidar Vučurović i Božidar Vujić podneli su amandmane u istovetnom tekstu, kojima predlažu brisanje čl. 2-8.

    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ove amandmane.

    Da li podnosioci amandmana žele reč?

    Ima reč gospodin Vučurović.
    ...

    Božidar Vučurović

    Dame i gospodo narodni poslanici već više od sat vremena diskusija se vodi samo oko jedne reči. Ako je tako kako vi tvrdite, ako će lokalne samouprave odvajati sredstva u solidarnu stambenu izgradnju, sasvim je jednostavno to rešiti jednom rečju - obavezuje se. Ako ih ne obavežete, džaba vam sve ostale priče.
    Druga stvar, diskutujemo oko toga da li će u tom fondu biti više ili manje para. Niko nije rekao da će biti manje para. Normalno je da će biti više para, jer se oporezuje bruto zarada. Ali niko nije ni sumnjao da ćete vi više novca da uzmete od građana. Vi ne treba nas da ubeđujete da je ovaj zakon dobar. Vi treba da ubedite gospodina Đinđića, jer vam on kaže da vi ne branite svoje zakonske predloge onako kako treba da ih branite. Vidim, danas se ubiste da nam objasnite kako je to dobro. Ali, to uopšte nije dobro. Samo na 350 kvadrata ide progresivni porez. Nije tačno. Na sve preko 200 hiljada maraka ide progresivni porez.
    Gospodin kaže da je nekim opštinama dato čak i 100% poreza na promet da koriste. Zaista, nisam video nigde. Ako je to tačno, onda je to za takve opštine veliki prihod, pogotovu u Crnoj Travi i u ovim opštinama gde niti ima prometa, niti ima plata, niti ima zarada, niti ima bilo čega. Funkcionisaće jedino opštinska administracija. Za opštinsku administraciju se uvek nađe novca.
    Čl. 2-8. treba brisati i samim tim ovaj zakon izbaciti iz skupštinske procedure, jer zaista nema smisla ukoliko ne obavežemo lokalnu samoupravu da odvaja sredstva u solidarnu stambenu izgradnju. Da se složimo, da uzmete i 5%, ali da kažete da 2,5% ide u solidarnu stambenu izgradnju da bi ljudi dobili stanove, a 2,5% ide u one namene koje su bile od ubranih sredstava od korišćenja dobara od opšteg interesa. Samo jedna reč - obavezuju se lokalne samouprave, i rešili smo sve. Onda više nema diskusije po ovom zakonu.
    ...

    Dragan Maršićanin

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč?
    Reč ima gospodin Vujić, zatim gospodin Šešelj.
    ...

    Božidar Vujić

    Dame i gospodo narodni poslanici, što se tiče amandmana 1. na član 1, njegov cilj i svrha bilo je ukidanje kompletnog zakona, povlačenje iz procedure i donošenje osmišljenijeg zakona po tom pitanju i vraćanje onoga što je imalo jasnu namenu, jasnu svrhu i što se znalo u koje ciljeve ide.
    Amandman 2, kojim tražim ukidanje čl. 2-8. jeste samo potpora tog prvog amandmana, ali iskoristiću svoju mogućnost za diskusiju od pet minuta da se osvrnem na dva člana, i to čl. 4. i 6. U članu 4. zakonodavac je propisao kako treba da izgleda porez na fond zarada. Međutim, kako je još od prvog zakona, koji mi radimo još od februara pa do danas, dokazao svoju nedoslednost i ovaj put je to pokazano. Ne toliko nedoslednost koliko, u svakom slučaju, velika, velika ekspertiza, pa je prihvaćen amandman Odbora za finansije, Vlada ga je prihvatila i postao je sastavni deo ovoga člana i to, uslovno rečeno, kao neki treći stav, ali kao dopuna drugog stava. Međutim, svrha i dalje ostaje ista namena.
    Porez na fond zarada plaća se po stopi koja ne može biti veća od 3,5%. Ovo očito da pišu nemušti zakonodavci. Nađite mi opštinu koja neće iskoristiti maksimum svojih mogućnosti koje dozvoljava ovaj zakon. Koja to opština neće propisati 3,5%? Ima li možda takve opštine? Da li da naslutimo da je možda to beogradska opština? U februaru smo ukinuli onu taksu od 3% na Beograd. Taman su građani Beograda mislili da će malo odahnuti, nisu se stigli ni okrenuti, vi im zavlačite ponovo ruku u džep, ovaj put 3,5%. Ono što je ovde nedograđeno i što, očito, Vlada ne zna, jer je mogla o tome ranije da razmišlja, na šta vam mi stalno ukazujemo, jeste da ste ukinuli onaj doprinos Fondu za izgradnju stanova solidarnosti. Očito da je delovao pritisak javnosti, ne toliko možda pritisak SRS-a, jer vi to nećete da priznate, pa ste ovde ugradili da će deo od ovih 3,5%, i to deo u iznosu od 0,3 do 1%, biti usmeren na to. Opet, nigde - obavezujuće. Koja to opština neće iskoristiti ovu mogućnost od 0,3%, i da li će tih novih 0,3%, a vi ste stvarno ukinuli onaj doprinos, omogućiti izgradnju stanova solidarnosti? Opet ćete vi imati neke preporuke, opet ćete vi imati dobre nade i sve će se na tome završiti, sve će se na tome izjaloviti. Ali, uostalom, vi ste stvarno takvi. Nadam se, za razliku od gospodina Ivkovića, da će ove godine biti izbora, da građani ove Srbije veoma dobro znaju - a i osećaće to do izbora, tu vašu vlast - i da će do promena doći.
    Što se tiče člana 6, on kaže: "Porez na fond zarada uplaćuje se u korist računa opštine". Gde je tu bilo koji obavezujući stav za čega ide? Uplatiće se u korist računa opštine, biće to velika sredstva, kako reče predsednik Odbora za finansije, biće veoma zahvalni oni predsednici opština ili predstavnici lokalnih samouprava jer će dobiti određena sredstva, koja mogu da namene za samo njima znane i za njihove lične potrebe i fondove. U svakom slučaju, ne za stanovništvo tih opština. Zašto je to tako? Gde je više ono što ste vi ukinuli - naknada za korišćenje komunalnih dobara? Da li će ijedna opština i da li će biti toliko priglup predsednik bilo koje opštine ili čelnici organa lokalne samouprave da donesu investicioni program u komunalnoj sferi?
    Da predoče Republičkoj vladi. Gde je tu obaveznost? Nema je. Kako ste vi sigurni da će oni to da rade. Ničim niste sigurni, ono samo što ste vi hteli, harač, harač, harač, uzima se od građana, uzima se od građana, uzima se od građana i daje se pojedincima. To je mogućnost za nove pljačke i krađe. Ali, hvala bogu, biće izbora.
    ...

    Dragan Maršićanin

    | Predsedava
    Izvolite, Vojislav Šešelj.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Dame i gospodo narodni poslanici, rasprava o ovom zakonu u pojedinostima, silom prilika mora da se veže za raspravu o prethodnom zakonu koji ste tako brzopotezno usvojili. Po Ustavu Republike Srbije, sva dobra od opšteg interesa u vlasništvu su Republike, odnosno države. Zbog toga je postojao republilčki porez koji je važio za celu teritoriju, sa podjednakom stopom, a iz tog poreza svaka opština je dobijala određeni procenat od naplate na svojoj teritoriji i novac je mogao da se koristi strogo namenski za izgradnju komunalne infrastrukture. Opštine na čijim teritorijama je malo tog novca moglo da se ubere dobijale su po određenom procentu, po određenoj odluci izvestan iznos, koji su takođe mogle namenski da koriste za izgradnju komunalne infrastrukture. Sada toga nema, sada ste taj novac prepustili isključivo opštinama, a opštine tim novcem mogu sasvim slobodno da raspolažu i najveći deo tog novca otićiće na plate opštinske birokratije, za ogromne plate opštinskih funkcionera.
    Sada ovde govorimo o članu 2. Predloga zakona o porezu na fond zarada, kojim vi propisujete porez do 3,5% i pazite ko su vam poreski obveznici - oni koji isplaćuju zarade u smislu zakona kojim se uređuje porez na dohodak građana, znači dodatnih 3,5% sada uvodite na osnovnu platu, na topli obrok, na regres za godišnji odmor itd, dodatno smanjujete sve te i tako minimalne iznose od kojih zapravo ne može da se živi. Zatim, 3,5% dodajete nosiocima autorskih prava i prava industrijske svojine, odnosno inovatorima kojih inače imamo veoma malo u našoj zemlji i umesto da podstaknete inovacije, da podstaknete izumitelje raznih patenata, vi ih dodatno gušite. Sa jedne strane ste zaveli porez od 20% na knjige, a sada dodatno autore tih knjiga, romanopisce, pripovedače, pesnike, naučnike, oporezujete dodatno i njihov autorski honorar na koji je porez već 20%, sa još 3,5%.
    Ko su vam dalje obveznici ovog poreza - fizička lica koja ostvaruju prihode od samostalne delatnosti. To su uglavnom lica na ivici egzistencije. To su fizička lica koja čak i nemaju svoju posebnu firmu registrovanu, niti imaju zaposlene, to su fizička lica koja bukvalno jedva sastavljaju kraj krajem. Žive od danas do sutra. Tu su i fizička lica koja ostvaruju prihode od poljoprivrede i šumarstva. Sada dodatno i njima 3,5%. Gde je tu kraj? Nema kraja.
    Vi sada zapravo pravite infrastrukturu za otimanje novca, a dok pravite tu infrastrukturu, vi demagoški obećavate narodu da to neće biti veliki iznosi, jer su osnovice male. Osnovice su iz nekog ranijeg perioda, a vi znate da godinama te osnovice nisu menjane. Sledeći vaš potez, čim izgradite infrastrukturu, biće povećanje osnovica, a tada ćete imati sasvim solidno objašnjenje da se te osnovice nisu menjale godinama i inflacija je učinila svoje. Tu je bio kurs marke, kurs dinara, ovo, ono.
    U pravu su vaši šefovi što kažu da ste ovde katastrofalno, gospodine Đeliću, zastupali ove poreske zakone, ali otarasite se više tog Dejana Popovića, jer koga je on savetovao, taj je išao samo iz katastrofe u katastrofu. Pitajte samo socijaliste koliko je puta svojom nepromišljenošću, njih uveo u katastrofalno stanje. Mene to raduje što ćete vi zbog te katastrofe vrlo brzo pasti sa vlasti, ali tužan sam zbog naroda Srbije, zbog građana Srbije, kojima će krajnje neočekivano situacija biti neuporedivo lošija nego pod ranijom vlašću i oni to već osećaju na svojoj koži. Oni osećaju na svojoj koži da je situacija mnogo, mnogo gora nego što je bila ranije, a vi ste im kule i gradove preko noći obećavali ako vam ukažu poverenje.