DRUGA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 19.11.2001.

9. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DRUGA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

9. dan rada

19.11.2001

Sednicu je otvorio: Dragan Maršićanin

Sednica je trajala od 10:30 do 18:15

  • TAGOVI

  • Druga sednica Drugog redovnog zasedanja (2001)
  • Predlog zakona o Agenciji za razvoj malih i srednjih preduzeća (načela) (2001)
  • Predlog zakona o Agenciji za razvoj malih i srednjih preduzeća (načela) – glasanje (2001)
  • Predlog zakona o Agenciji za razvoj malih i srednjih preduzeća (pojedinosti) (2001)
  • Predlog zakona o Agenciji za razvoj malih i srednjih preduzeća – glasanje (2001)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Dragan Maršićanin

    | Predsedava
    Ako se više niko ne javlja za reč, stavljam amandman na glasanje.
    Za 50, protiv 97, uzdržanih 37, nije glasalo 22, ukupno je prisutno 206 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandmana.
    Na član 7. amandman je podnela narodni poslanik Nataša Jovanović.
    Vlada, Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Nataša Jovanović

    Dame i gospodo narodni poslanici, predložila sam da se član 7. Predloga zakona briše zato što je on u najmanju ruku smešan, arhaičan je i mene lično podseća na period iz samoupravljačkog koncepta privređivanja u našoj zemlji, na vreme Broza i Kardelja. Ono što stoji tu je zaista u najmanju ruku licemerno i cinično. Da neko napiše, u stavovima od 1. do 7, da će ova agencija da napravi čudo, da je zbog toga obrazovana i da je spremna da uradi sve ovo što stoji pod tačkama od 1 do 7, teško da bilo ko u našoj zemlji može da poveruje.
    Ono što svakome bode oči je, pre svega, tačka 5. Ako po redu čitate, polazite od prve, ali tačka 5. kaže - uspostavlja jedinstveni informacioni sistem statističkih podataka, informacija od značaja za razvoj malih i srednjih preduzeća i preduzetništva. To je posledica dogovora koje je lično imao premijer Vlade Republike Srbije, Zoran Đinđić, sa Bilom Gejtsom i obaveza koja iz toga proističe, uspostavljanje jedinstvenog informacionog sistema.
    Što se tiče nadležnosti, odnosno poslova koje treba da radi ova famozna agencija, sve ovo što je navedeno ovde je već u nadležnosti Fonda za razvoj Republike Srbije. Kada biste vi došli u institut, recimo gospodine Vlahoviću na Mašinskom fakultetu u Kragujevcu, koji je jedan od najpriznatijih u svetu, koji ima takav stručni profesorski kadar i saradnički kadar, i kada biste im rekli da će vaša agencija da priprema i realizuje program edukacije i da će da pruža pomoć kod inovatorskih pronalazaštava, kao i za njihovu primenu u malim i srednjim preduzećam, onda bi oni rekli - pa, nama uopšte nije potrebna ta agencija, možemo mi vas da savetujemo.
    Jednostavno, ovde se pravi račun bez krčmara, a opet je to nešto što je vaša međunarodna obaveza, ono što je preuzete još u avgustu mesecu, a što je ratifikovano u Saveznoj skupštini 27. septembra. Ove donacije koje su odvojene u iznosu od 470.000 dolara, od donacije od 6 miliona, treba samo da posluže za plaćanje konsultantskim firmama iz zemalja donatora.
    Sada se zaista postavlja pitanje, ako je uopšte potrebna pomoć onima koje teže razvoju malih i srednjih preduzeća, zašto konsultanti iz inostranstva, zašto, kad sam vam samo na primeru jednog instituta sa visoko stručnim profesionalnim kadrom navela mogućnost da neko shvata sve te patente koje ima, da može da ih proda ili da ustupi na našem tržištu.
    Međutim, kao što rekoh malopre, to je samo jedan prolazni račun i postavlja se pitanje kada će Vlada Republike Srbije pred nas da stavi predlog zakona agencije za otvaranje žiro računa preko koga će da stižu sredstva u višesturukim, milionskim ili stotinama hiljada, dolaraskim iznosima. Hvala vam.
    ...

    Dragan Maršićanin

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? Izvolite gospodine Nikoliću.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Danas nas je ministar obavestio da rad agencije ne može da se podvede pod fond za razvoj zato što je, uz kritiku ponašanja do sada, ministar rekao da je fond do sada uglavnom finansirao velika društvena preduzeća, čuvao socijalni mir, obezbeđivao podršku isključivo socijalnim programima u okviru fabrika, a istovremeno nam ovde predlaže zakon kojim će jedna potpuno nova agencija obavljati sve poslove predviđene u Fondu za razvoj Republike Srbije, za koji kaže da više neće finansirati velika preduzeća.
    Sada se postavlja pitanje, ako će sredstva iz Fonda za razvoj biti usmeravana u mala i srednja preduzeća, koje to funkcije više neće obavljati Fond za razvoj, već će po prirodi stvari i po ovom zakonu obavljati Agencija za razvoj malih i srednjih preduzeća. Mada je članom 12. predviđeno da statut određuje kako izgleda agencija, moram da pitam ministra da li je vršio neku projekciju, koliko će zaposlenih imati Agencija za razvoj malih i srednjih preduzeća.
    Posebno ako se osnuju regionalne agencije i ako svaka od njih, a po zakonu bi trebalo da jeste, bude osposobljena da obavlja sve poslove navedene od tačke 1 do 7, gde su potrebni stručnjaci različitih profila, ali i stručnjaci gde se obavlja mnogo različitih poslova vezanih za ispitivanje tržišta, za pružanje raznovrsnih usluga, projekata, realizacije projekata, obezbeđivanje finansiranja, tržišta, i ko zna čega sve ne. Kako to mi sada nekog novog mastodonta ubacujemo i šta će biti sa Fondom za razvoj Republike Srbije.
    Svi naši amandmani dati na ovaj predlog zakona vodili su se time da mi smatramo da postoji Fond za razvoj Republike Srbije. U tom fondu odlučuje onaj ko je na vlasti u Republici Srbiji i tu nema dualizma vlasti.
    Ne odlučuje neko drugi u Fondu za razvoj, pa sad Vlada mora da formira agenciju za razvoj malih i srednjih preduzeća, da bi mogla da komanduje sredstvima koja se skupe. Sve je u vašim rukama. Zašto izbegavate Fond za razvoj i šta će raditi Fond za razvoj, ako smo sada čuli da velika preduzeća ostaju bez ikakve podrške Fonda, a podršku koja stiže malim i srednjim preduzećima kontrolisaće isključivo Agencija za razvoj malih i srednjih preduzeća. Šta će biti sa Fondom za razvoj, odnosno i ako bude sredstava u Fondu za razvoj, gde će ona ići? Ko će sada odlučivati o tim sredstvima i da li će agencija da odlučuje i o sredstvima o kojima već jednom odluči fond za razvoj Republike Srbije?
    Mislim da previše birokratizujete ovo i da ste, vođeni jednom malom donacijom iz inostranstva, pripremili zakon očekujući neke ogromne donacije, a sam član 13, kojim ste predvideli angažovanje i stranih pravnih i fizičkih lica, dovoljno govori o tome zašto je zakon uopšte pravljen.
    ...

    Dragan Maršićanin

    | Predsedava
    Reč ima ministar Vlahović. Izvolite.
    ...
    Demokratska stranka

    Aleksandar Vlahović

    Obećavam da se neću više javljati do kraja diskusije. Međutim, pošto su svi amandmani slični ovom - da se dupliraju aktivnosti Fonda za razvoj, zbog javnosti hoću da kažem da to nije tačno. Fond za razvoj funkcioniše kao finansijska institucija, kao svaka druga finansijska institucija, s tim što pri tome ima neke svoje odgovarajuće regionalne prioritete i industrijske prioritete, s obzirom da je Fond za razvoj u vlasništvu Republike Srbije.
    Kako funkcioniše? Tako što preduzeća koja traže kreditne aranžmane dostavljaju investicione studije, dostavljaju svoje projekte Fondu za razvoj i na osnovu toga najpre stručne službe Fonda, a zatim Upravni odbor Fonda donosi odluku o plasmanu sredstava.
    Da li vi, gospodo poslanici, vidite u članu 7. da igde ima i jedne rečenice koja se odnosi na dodelu finansijskih sredstava? Zašto agencija radi pripremu, edukacije, jedinstveni informacioni sistem, stručna pomoć za koordinaciju specijalizovanih programa, pomoć u realizaciji domaćih i stranih ulaganja, pomoć unapređenja rada, razvoja, inovatorstva i pronalazaštva, pomoć za izradu biznis plana? Zato što velika privreda, velika preduzeća imaju svoje posebne stručne službe koje izrađuju investicione projekte koji se upućuju finansijskim institucijama. Upravo u tome i jeste stvar.
    Zadatak ove agencije jeste da definiše jedinstveni metodološki pristup za edukaciju preduzetnika koji, između ostalog, podrazumeva i pružanje pomoći u izradi biznis planova ili fizibilit studija, koji se kasnije usmeravaju Fondu za razvoj, ali i drugim finansijskim institucijama.
    Prema tome, nema preklapanja aktivnosti između Fonda za razvoj i, s druge strane, agencije za podsticaj razvoja malih i srednjih preduzeća i preduzetništva. Naprotiv, postoji jedna snažna podrška malim i srednjim preduzećima, imajući u vidu da tu nedostaju oni standardni kadrovi koji postoje u velikim preduzećima, pomoć za izradu biznis planova, za tumačenje ekonomskih propisa i uopšte pravnih propisa, za izradu jedinstvene informacione baze. To je upravo ono o čemu sam maločas govorio, da se ideja, uz minimalni rizik, pretoči u projekat i da onome ko je nosioc projekta, a to je preduzetnik, zapravo donese potrebnu rentabilnost njegovog projekta. To je suština, između ostalog, čitavog zakona.
    Finansijske institucije su tu, uključujući i Fond za razvoj, da finansiraju projekte koji su pripremljeni od strane potencijalnih preduzetnika. Prema tome, konstatacija da se aktivnosti dupliraju, da Fond za razvoj već to radi, nije tačna. Fond za razvoj, na osnovu pristiglih investicionih studija, odobrava sredstva, ocenjujući rentabilnost takvih projekata. Molim vas, ne bih želeo da se ubuduće pogrešno prezentira funkcija agencije za razvoj malih i srednjih preduzeća. Hvala.
    ...

    Dragan Maršićanin

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za 52, protiv 94, uzdržanih 39, nije glasalo 18, ukupno 203 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 7. amandman je podneo narodni poslanik Radojko Petrić.
    Vlada i Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom nisu prihvatili amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li predlagač želi reč? (Da.)
    Izvolite.
    ...

    Radojko Petrić

    Poštovano predsedništvo, poštovani poslanici, poštovani ministre, u članu 7. Predloga zakona taksativno su navedene delatnosti Agencije i sistematizovane su u sedam tačaka. Maločas je ministar Vlahović to još podrobnije objašnjavao.
    Podneo sam amandman na ovaj član i predložio sam da se u njega ugradi sledeća odredba: "Da agencija za potrebe razvoja malih i srednjih preduzeća i preduzetništva posebno sarađuje sa Fondom za razvoj Republike Srbije". To je taj moj predlog, što smatram da treba da se predvidi obaveznost.
    Pri podnošenju amandmana imao sam u vidu da je postojeći fond za razvoj Republike Srbije osnovan i to citiram - iz odredbe Zakona o fondu za razvoj Srbije, gde kaže: "Radi stvaranja uslova za podsticanje privrednog i regionalnog razvoja, za prestrukturiranje preduzeća i za razvoj tržišta". Zapravo, uklapa se i sa onim što treba Agencija da radi, samo što oni materijalno podstiču, a ovde u smislu organizacione podrške.
    Iz sredstava Fonda za razvoj Republike Srbije preduzećima se za osnivanje, za dalji razvoj i za konsolidaciju obezbeđuju kreditna, delom i nepovratna, sredstva, kada se želi neka oblast, neki deo da podrži. Imajući u vidu da Agencija pruža konsalting usluge i učestvuje u pripremi strategije razvoja i predlaganju mera ekonomske politike za podsticaj razvoja malih i srednjih preduzeća, a da Republički fond za razvoj obezbeđuje finansijska sredstva za podsticanje tog razvoja, u šta u ovom kontekstu u prvom redu dolaze mala i srednja preduzeća, sasvim je umesno da se prihvati amandman da se predvidi obaveznost saradnje, da se izvrši sinhronizacija određenih institucija koje u određenim uslovima imaju iste zadatke.
    Normalno je predvideti zakonsku obavezu da oni međusobno moraju sarađivati, a ne da se od slučaja do slučaja predviđa neobaveznost ili da se zaobilaze određene institucije. Prema tome, u tom smislu sinhronizacije, treba prihvatiti ovu obavezu. Ne vidim zbog čega to Vlada u svom predlogu nije dala podršku da se taj deo saradnje predvidi kao obaveza između Agencije i Fonda.
    ...

    Dragan Maršićanin

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč?
    Reč ima narodni poslanik Branislav Ivković.
    ...

    Branislav Ivković

    Poslanici SPS-a su u načelu glasali protiv ovog zakona, smatrajući ga parcijalnim rešenjem, koji nije celovit, koji celovito ne daje podršku i ne stimuliše razvoj malih i srednjih preduzeća na prostoru Republike Srbije. Suštinski razvoj upravo jeste u tome što Agencija, imajući one zadatke koje je imao i predlog za takvu istu agenciju u našem zakonu o podršci razvoju malih i srednjih preduzeća, dejstvuje kao samostalan subjekat, bez ikakve finansijske podrške, potencijalne, onima koji žele da formiraju mala i srednja preduzeća.
    Ocenjujući da je razvoj malih i srednjih preduzeća suštinski zadatak Vlade Republike Srbije, pogotovo u periodu kada je usvojen, ovakav kakav je, Zakon o privatizaciji, koji će neminovno rezultovati povećanim brojem nezaposlenih, pogotovo uzimajući u obzir potrebu za razvojem sela, mi smatramo da, ako je već usvojen u načelu ovaj zakon, ovakvim amandmanom koji u finansijskom smislu oslanja Agenciju na Fond za razvoj Republike Srbije, stvaraju se uslovi da ta agencija zaista nešto može i suštinski da uradi.
    Ako je Agencija umesto Vlade, što bi bilo daleko bolje, ta koja preko nadležnog ministarstva definiše one prioritetne proizvodne programe iza kojih, nadamo se, bi trebalo da stoji domaća pamet i definiše te prioritetne programe, onda mora da ima i kolač iz kojeg će davati jeftinija sredstva za investicije i za razvoj i da time motiviše one ljude koji žele svoj kapital da ulože, da iza agencije stoji fond za razvoj Republike Srbije koji će im dati jeftiniji kapital, sa dužim grejs-periodom, sa nižim kamatama, sa dužim vremenskim rokovima otplate. Jer, interes države jeste da se ne otvaraju picerije, kafići, nego da se otvaraju proizvodni pogoni, da se u selima otvaraju proizvodni pogoni iz oblasti prehrambene industrije, a ne da nam Nemci i Slovenci prerađuju naše maline i kupine i prodaju nama ovde sokove kao zdravu hranu, da se razvija visoki turizam, da se razvija seoski turizam, da se razvijaju proizvodni pogoni koji zamenjuju uvoz opreme i uvoz repromaterijala koji sada naši veliki sistemi uvoze i troše devize.
    Znači, država je ta koja mora da definiše prioritetne privredne oblasti i prioritetne poslovne programe iza kojih država stoji, jer je interes kompletiranje privredne strukture na prostoru Republike Srbije. Zato jeste naš motiv, i našeg poslanika, da predložimo ovakav amandman, da bar tu kroz Fond za razvoj, ako nije moglo drugačije, imamo šansu da Vlada, da ova država preko Skupštine koja to nalaže Vladi, kaže - u redu je, izvolite, imate finansijsku podršku sa jeftinijim kapitalom. Ako mi prepustimo privatnicima da isključivo zavise od banaka, a kako guverner Dinkić radi, znači od inostranih banaka, jer će sve naše banke da uništi, oni će imati skup kapital i od toga neće biti ništa.