PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 07.02.2002.

11. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

11. dan rada

07.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:15 do 18:05

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Golub Rajić

    Uvaženo predsedništvo, dame i gospodo poslanici, poštovani ministre, na član 15.  Predloga zakona o lokalnoj samoupravi, koji nam je predložila Vlada Republike Srbije, a on po svom sadržaju i rešenjima koja nudi ništa nije bolji od prethodnog, čak neka ranije dobra rešenja kvari i čini neprihvatljivim, podneo sam amandman gde posle reči "tiču," umesto zapete treba stavivi tačku i preostali deo teksta brisati.
    Obrazloženje za predloženi amandman je što pitanje osnivanja i ukidanja jedinica lokalne samouprave, utvrđivanje njene teritorije i sedišta, menjanje granica i sedišta, je pitanje koje se uređuje zakonom i ono je u nadležnosti državnih organa, a ne nadležnih organa teritorijalne autonomije.
    Ako se građani jedne lokalne samouprave na referendumu izjasne o osnivanju ili ukidanju teritorija, sedišta, granica, o tome izjasni i skupština jedinice lokalne samouprave, i to se uredi zakonom, mislim da je suvišno i mišljenje nadležnog organa teritorijalne autonomije.
    Ovo je u skladu sa načelima Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, ali i do sada važeći Zakon o lokalnoj samoupravi je bio usklađen sa ovom poveljom, bez obzira što se u obrazloženju kaže, mislim da je to netačna tvrdnja, da je jedan od osnovnih razloga za donošenje novog zakona usklađivanje sistema lokalne samouprave u Republici Srbiji sa razvijenim, demokratskim zemljama Evrope.
    Novi zakon, za razliku od postojećeg, sadrži čak i neka rešenja koja su suprotna odredbama Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, kao na primer da lokalne vlasti u ostvarivanju svojih prava mogu da imaju izvršne organe koji su im odgovorni, a ovde je predviđen predsednik opštine kao izvršni organ, ali bez odgovornosti. Što znači da se od ovog zakona, ako ne bude amandmanski popravljen, ne može očekivati debirokratizacija i demokratizacija političkog i ekonomskog života u našim opštinama.
    Ovo neće puno doprineti ni modernizaciji, organizaciji i upravljanju poslovima jedinica lokalne samouprave, a derogira se i građanska inicijativa, referendum i zbor građana, kao oblici neposrednog učešća građana u odlučivanju.
    Amandman koji sam podneo u ime Socijalističke partije Srbije po mišljenju Zakonodavnog odbora je pravno moguć, a Vlada ga je odbila, uz obrazloženje da se u članu 15. ne dovodi u pitanje uređivanje zakonom, osnivanje i ukidanje jedinica lokalne samouprave, gde organi teritorijalne autonomije daju samo mišljenje na predložena rešenja; što znači da je to suvišno i da amandman treba prihvatiti i tada bi član 15. bio koncizan i jasan. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Narodni poslanik Branislav Blažić, podnosilac amandmana nije prisutan. Reč ima narodni poslanik Vojislav Šešelj, u svojstvu predsednika poslaničke grupe.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Amandman narodnog poslanika Branislava Blažića je veoma smislen, kao i Goluba Rajića, koji je identičan, jer ukazuje na jedan problem o kome pisci zakonskog projekta jednostavno nisu vodili računa.
    Pisci ovog zakonskog projekta smatraju da i nadležni organ teritorijalne autonomije treba da daje mišljenje i da se obavezno od njega traži mišljenje po pitanju osnivanja i ukidanja jedinica lokalne samouprave na njenoj teritoriji.
    To je na besmislen način postavljeno. Jedinicu autonomne pokrajine, ili neke druge teritorijalne autonomije ne sme da se tiče pitanje broja lokalnih samouprava na njenoj teritoriji. Lokalna samouprava je oblik političke institucije koji se bitno razlikuje od najopštijih političkih institucija, kakve su država, federalna jedinica, autonomija ili region.
    I pitanje lokalne smouprave i njene disperzije na celoj teritoriji države mora, po prirodi stvari, na jedinstveni način da se reguliše. Onaj princip koji postoji na jednom delu teritorije države mora da važi za sve druge delove teritorije u pogledu strukture, načina formiranja, osnivanja ili ukidanja jedinica lokalne samouprave.
    Kod nas je problem što to ni do sada na celoj teritoriji Srbije nije bilo ujednačeno, pa smo imali opštine od 200.000 stanovnika i opštine od 2.000 stanovnika. Tu mora da se traži rešenje, kako bi lokalna samouprava na celom području bila identična po značaju. Jer, tamo gde su ogromne disproporcije u veličini teritorije, u broju stanovnika, u ekonomskoj snazi, nije moguće obezbediti podjednak značaj lokalne samouprave.
    Pogotovu je neprirodno da se eventualnim autonomijama, već postojećim ili onim koje planirate, daju nadležnosti po pitanju lokalne samouprave.
    To je ono što je u ovom slučaju besmisleno, što ste vi već na određeni način obesmislili prethodno usvojenim zakonom, tzv. omnibus zakonom, a na ovaj način samo potvrđujete dalji proces obesmišljavanja. Ovde je toliko besmislenih stvari da, jednostavno, na taj način obesmišljujete kompletan politički sistem.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu?  (Ne.)
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za 55, protiv 76, uzdržanih 12, nije glasalo 19, ukupno 162 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 15. amandman je podneo narodni poslanik Zeldžo Hurić.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslank Zeldžo Hurić.
    ...

    Zeldžo Hurić

    Dame i gospodo narodni poslanici, već je jasno da se moj amandman odnosi na onu matriju koja reguliše osnivanje i ukidanje jedinica lokalne samouprave. Ovde sam konkretno mislio na osnivanje opština.
    Već smo čuli podatak da Francuska ima 36.548 opština. U našoj Srbiji taj podatak je preko 160 opština. Dakle, zaista ne odgovara evropskim standardima i normalno je očekivati da one mesne zajednice koje
    su teritorijalno povezane, odnosno koje zadovoljavaju sve one kriterijume regulisane narednim 16. članom, možda će imati interes da formiraju nove opštine. U tom smislu treba, ako je moguće, takvo pitanje demokratizovati, uvesti najveći stepen demokratije.
    Ono što je predviđeno članom 15. nije u potpunosti jasno. Ne znam šta znači - uz prethodno pribavljeno mišljenje građana; šta to podrazumeva, koji je način, koji su to instrumenti koji obezbeđuju prethodno pribavljeno mišljenje građana?
    Zato sam novim stavom, koji treba da glasi - "Građani se o osnivanju i ukidanju jedinica lokalne samouprave izjašnjavaju referendumom, koji se raspisuje na zahtev mesnih zajednica, odnosno skupštine opštine" - želeo zapravo da preciziram šta to znači prethodno pribavljeno mišljenje građana.
    U opštini Prijepolje, iz koje dolazim, jedna varošica udaljena 25 km, za koju ste verovatno čuli, Brodarevo, zaista zadovoljava sve kriterijume predviđene članom 16, a inače je bila opština. Ako ljudi tamo tamo žele da formiraju opštinu, zašto im ne dozvoliti?
    Ne treba, dakle, njihove interese podrediti nekome ko nije dobro upućen u njihove interese, odnosno treba ispoštovati onaj princip koji je naveden u obrazloženju kod donošenja ovog zakona, a to je povećanje stepena debirokratizacije, odnosno demokratizacije.
    Nadam se da ćete ovaj amandman prihvatiti, a posebno apelujem na ministra da se izjasni. Zahvaljujem.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za šest, protiv 132, uzdržana tri, nije glasalo 17, ukupno 158 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodni poslanici Jovan Deretić i Zoran Novaković podneli su zajedno jedan amandman na član 16. i 17.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li predstavnik podnosilaca amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Jovan Deretić.
    ...

    Jovan Deretić

    Uvaženo predsedništvo, poštovane kolege poslanici, poštovani gledaoci, mi smo podneli amandman na član 16. radi jedne ispravke.
    Naime, u članu 16. se kaže da teritoriju jedne lokalne samouprave čini područje jednog ili više naseljenih mesta, odnosno katastarskih opština. Znači, više tih opština može da čini jednu jedinicu lokalne samouprave.
    U članu 17. se izričito kaže da je to opština. Jedna oština je osnovna jedinica lokalne samouprave. Ovde se mora izvršiti ispravka, jer ova dva člana stoje u suprotnosti. Ispravka je vrlo jednostavna i laka, a to je da se briše prvi stav u članu 16. i sve dolazi na svoje mesto.
    Ima ovde još jedna stvar - ne bi se smelo ostaviti ovako, da se u zakonu formuliše neodređeno - šta je osnovna jedinica lokalne samouprave, jer bi se moglo desiti da se pod izgovorom ovoga člana zakona grupišu opštine po verskom, nacionalnom ili nekom drugom kriterijumu.
    Zato je potrebno prihvatiti ovaj amandman i izvršiti ovu ispravku. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za 34, protiv 97, uzdržanih pet, nije glasalo 18, ukupno 154 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 17. amandman je podneo narodni poslanik Joca Arsić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Podnosilac amandmana je povukao amandman na član 17.
    Na član 19. amandman je podneo narodni poslanik Dragoljub Stamenković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Dragoljub Stamenković, podnosilac amandmana na član 19.
    ...

    Dragoljub Stamenković

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo, ovaj član 19. Predloga zakona govori o uslovima i oblicima ostvarivanja poslova iz delokruga rada opštine. Između ostalog, u tački 6) ovog predloga zakona se kaže da "opština, preko svojih organa, sprovodi postupak iseljenja bespravno useljenih  lica u ustanove i zajedničke prostorije u stambenim zgradama". Mi smo tražili brisanje tačke 6), jer smatramo da se radi o poslovima iz sudske nadležnosti i da nema opravdanih razloga da lokalna samouprava preuzima poslove izvršnog postupka.
    U tački 12) se kaže - "uređuje i obezbeđuje organizaciju prevoza u linijskoj plovidbi, koji se vrši na teritoriji opštine, kao i da određuje delove obala i vodenog prostora na kojima se mogu graditi hidrograđevinski objekti i postavljati plovni objekti". Mi smo tražili da se u tački 12) dodaju reči - "uz saglasnost nadležnog ministarstva". Jer, kako se radi o obalama i plovnim putevima, potrebno je da nadležno ministarstvo, koje o njima brine kao o oštem dobru, da saglasnost za izgradnju hidrograđevinskih objekata.
    Pošto imam samo tri minuta vremena, a član je sa 34 tačke, poslanici su dobili predlog tog amandmana, uopšte, u celom ovom članu se preuzimaju mnogi poslovi koje treba da vrši lokalna samouprava, a koje po prirodi stvari treba da radi država. Zar mislite da je lokalna samouprava zaista u svemu osposobljena da preko svojih organa može vršiti i one poslove koje nikada do sada nije vršila ili koji zaista predstavljaju suštinu poslova koje treba da radi jedna država.
    Da li ste toliko sposobni da te sve poslove organizujete, kada imamo primer da često ovde niste u stanju ni kvorum da sastavite, da bismo normalno radili. Kao što reče naš ministar Batić - u komunizmu je sve bilo određeno, znalo se ko kojim stazama ide. Danas se to izgleda ne zna, pa se crtaju pešački prelazi na svakom mestu da bismo bili usmereni.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Vojislav Šešelj, predsednik poslaničke grupe SRS.