PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 07.02.2002.

11. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

11. dan rada

07.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:15 do 18:05

OBRAĆANJA

Vladan Batić

Dame i gospodo narodni poslanici, imajući u vidu da je Odbor za pravosuđe prihvatio predloženi amandman; imajući takođe u vidu da se radi o jednoj autonomnoj regulativi jedinica lokalne samouprave; da se može kao savremeni trend u regulisanju ove materije prihvatiti jedan politipski model;  da mesne zajednice zaista nisu ustavna kategorija i da ne postoje ustavna ograničenja ove vrste; da se ovde radi o tzv. mesnoj samoupravi, a ne lokalnoj samoupravi mesna samouprava nije na nivou tzv. javnih ovlašćenja; odgovor na pitanje šta još može, pored mesnih zajednica, da se organizuje - mogu naravno i jedinice lokalne samouprave formirati, recimo, kvartove, a po uzoru na arondismane itd; dakle, da pojednostavim, Vlada prihvata predloženi amandman.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Pošto je Vlada prihvatila ovaj amandman, kao i nadležni odbori, konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 11. amandman je podneo narodni poslanik Goran Cvetanović.
Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
Podnosilac amandmana želi reč. Izvolite.

Goran Cvetanović

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, SRS je podnela amandman na član 11. U članu 11. stav 2. iza reči "službi" briše se deo teksta koji glasi:        "Način upravljanja građana poslovima iz nadležnosti jedinica lokalne samouprave, osnivanje lokalne samouprave, osnivanje i rad mesnih zajednica i drugih oblika mesne samouprave", a umesto njega dodaje se sledeći tekst: "Način odlučivanja građana o poslovima iz nadležnosti jedinica lokalne samouprave, uslovi i način raspisivanja i organizovanja referenduma."
Treba poći od definicije lokalne smouprave, koja je prihvaćena čak i u Evropskoj povelji, da je lokalna samouprava zajemčeno pravo građana da u jedinicama lokalne samouprave neposredno i preko svojih demokratski izabranih organa, samostalno upravljaju određenim javnim poslovima.
Pored odlučivanja u skupštini opštine preko demokratski izabranih odbornika, građani imaju na raspolaganju i institut narodne inicijative i referenduma koji se ovde ne spominje.
Ustav ovaj način odlučivanja građana spominje u članu 116, koji glasi: "O poslovima opštine građani odlučuju referendumom i preko svojih predstavnika u skupštini opštine. Skupštinu opštine čine odbornici izabrani na neposrednim izborima, tajnim glasanjem."
Zbog toga bih upravo preporučio ministru Batiću da, apsolutno, mnogo više vremena i energije troši da malo čita Ustav, samo čita, ništa više, a ne da možda preko predstavnika svojih stranaka lepi opštinske sudove, pre svega u Leskovcu i drugim krajevima, valjda na taj način pokazuje gde ima ingerencije. Mnogo bi bolje bilo da ti zakoni koje predlaže budu kompetentni i bolji.
Zbog toga je upravo očigledno da na ovaj način DOS gasi osnovne demokratske principe, jer lokalnoj samoupravi na priložen način nema striktne podele vlasti, gde bi se sva tri oblika vlasti međusobno kontrolisala.
U predloženom članu zakona, očigledno je da odbornik nema svoju funkciju, već gradonačelnik svojom funkcijom inauguriše predsednički sistem, što očigledno nije demokratski. Jer, gradonačelnik sigurno neće sam sebe smeniti.
Odgovor Vlade na predloženi amandman apsolutno je neprihvatljiv, što potvrđuje stav Srpske radikalne stranke da Vlada neprestano pokušava da ponižava narodne poslanike, ne upuštajući se u sadržinu amandmana, a na ovaj način Vlada u stvari diskredituje samu sebe.
Ovaj veoma važan način odlučivanja građana mora biti regulisan statutom, pogotovu zato što mu je i sam Ustav dao veliki značaj.
Podsetio bih narodne poslanike da treba imati u vidu i član 69. stav 2. Predloga zakona o lokalnoj samoupravi, koji glasi: "Skupština jedinica lokalne samouprave dužna je da raspiše referendum po pitanju iz svoga delokruga na zahtev građana u jedinici lokalne samouprave na način utvrđen zakonom i statutom."
Kao što vidite, u članu 69. upravo se potenciraju reči: na način utvrđen statutom.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
 Da li se još neko javlja za reč? Narodni poslanik Vojislav Šešelj u svojstvu predsednika poslaničke grupe.
...
Srpska radikalna stranka

Vojislav Šešelj

Dobro što je gospodin Batić pomenuo pariske arondismane. To je veoma dobar primer za ugled onim političarima koji žele da komplikuju raspored državnih institucija kako je to urađeno u Francuskoj. Francuska već odavno od toga boluje i Francuska ima suviše veliki broj institucija. To je komplikovani način odlučivanja, to će vam reći svaki stručnjak za lokalnu samoupravu.
Ali, nije to problem, ne bih ja kritikovao ministra Batića zbog toga. Problem je što ministar Batić ne zna da je Francuska zakonom detaljno regulisala i pitanje arondismana kao oblika organizovanja unutar grada Pariza.
Dakle, da ste vi objasnili kroz ovaj zakon šta mislite pod kvartom, šta mislite pod rejonom ili gradskom četvrti, kako se tu kaže, ne bi to bio tako strašan problem, ali vi nagađate i razbacujete se izrazima. Lepo je to, gospodine Batiću, što se vi zalažete za kvartove, za četvrti i rejone itd, ali objasnite i definišite u ovom zakonu šta je to, onda precizirajte kako se to građani organizuju i kako to građani formiraju organe rejona, četvrti itd.
Vi ste tu ostali bez odgovora. Tamo gde nemate odgovore, bolje da ćutite. Onda izbrišite rejone, četvrti i kvartove dok niste u stanju da to osmislite i da objasnite kako ćete regulisati njihovo funkcionisanje.
Nemamo ništa protiv ni da zadržite mesne zajednice, ali razradite to pitanje, pa kažite - mesnu zajednicu formiraju građani određenih teritorijalnih celina, naselja itd. Mesna zajednica ima taj i taj organ, a svi organi mesnih zajednica se formiraju i konstituišu na taj i taj način. To onda ima smisla. Ne može se institucija, postojanje institucije, način njenog konstituisanja i izbora prepuštati slobodnoj volji građana na terenu.
Slobodna volja građana na terenu se očituje kroz same izbore, hoću ovog kandidata, neću onog drugog, hoću ovu partiju, neću onu partiju i to je demokratija. Nije demokratija kada se to građanima prepušta na volju: pa će jedni da imaju ovakvu mesnu zajednicu, a drugi ovakvu; jedni će imati četvrti, a drugi rejone; četvrti će imati, šta tamo još stoji; a možete i arondismane da uvedete.
Još kažete - itd.
(Predsednik: Vreme.)
Kako to u zakonu izgleda itd? Ništa to ne znači, vratite to na doradu, objasnite sve, izvedite u jedan logičan sistem, obrazložite, pokažite kako to u praksi može da funkcioniše, ali da na identičan način funkcioniše i u Subotici, u Beogradu, u Vranju, Leskovcu itd. Na identičan način da funkcioniše, neće isti ljudi odlučivati, ali mora sistem biti jedinstven, celovit, inače, vi se tu zalažete za anarhiju, ne zna se ni ko pije ni ko plaća.
(Predsednik: Upozoravam vas na prekoračenje vremena.)
Evo odmah završavam, samo još jednu rečenicu. Otkud vam tolika potreba da isforsirate ogroman broj raznih oblika, kako vi kažete, lokalne samouprave. Otkud tolika potreba za ogromnim organizovanjem građana? To nas podseća na komuniste i na fašiste, na totalitarizam, građanin ne želi u principu da se sa tim bakće, a na našim zborovima građani u mesnim zajednicama dođu, po 50 u vrh glave, otprilike 100 građana i to pokazuje ogromnu nezainteresovanost, a ne želju da se to u ovoj meri prebukira.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Za reč se javio ministar pravde i lokalne samouprave, gospodin Vladan Batić, u svojstvu predstavnika predlagača.

Vladan Batić

Ima naš narod jednu izreku: "Ko o čemu, baba o uštipcima". Oni koji su godine proveli u komunističkom sistemu i bili vrli pripadnici Saveza komunista, najčešće kritikuju komunizam. Naravno i oni koji su se bratimili sa Lepenom, oni najviše pominju fašizam, a to je jedan sindrom koji postoji u svesti ljudi koji su prošli faze komunizma i fašizma.
Predloženi amandman gospodina Milana Markovića govori da jedinice lokalne samouprave mogu obrazovati mesnu zajednicu ili drugi oblik mesne samouprave. Bilo je pitanja šta je taj drugi oblik, a ja sam pomenuo da je moguće da to budu kvartovi, reoni, arondismani itd.
Decentralizacija podrazumeva i normativnu decentralizaciju, a ovde govorimo o lokalnoj samoupravi, a ne o lokalnoj upravi. U komunizmu je sve bilo određeno, znalo se kojom će stazom to da ide, a ovde je upravo ta vrsta decentralizacije u pitanju.
Lokalna samouprava, odnosno organizacija lokalne samouprave, jedinica lokalne samouprave određivaće kako će se ova materija urediti, to upravo ne treba da bude striktno regulisano zakonom i ne treba da bude identično i u Subotici, i u Kuršumliji, nego će svaka jedinica lokalne samouprave uređivati to prema svojim potrebama. To je normativna decentralizacija.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Pravo na repliku, narodni poslanik Vojislav Šešelj.
...
Srpska radikalna stranka

Vojislav Šešelj

Ministar meni ne može da replicira, ali ja mogu ministru. Na ovaj kukolj  Batićev neću se osvrtati, pošto mi je sve to zabavnije i duhovitije, pa bih se bazirao samo na stručnu stranu problema.
U Francuskoj postoji, saslušajte, koristiće vam ovo, 36.548 opština. Francuski sistem lokalne samouprave je apsolutno različit od našeg i ne može biti primer za ugled. Tačno 36.548, koliko puta da vam ponovim? Mogu do večeras da vam ponavljam, ali je nešto drugo bitno. U Francuskoj je preglomazna lokalna samouprava, pa bez obzir koliko je preglomazna i preskupa, kod nas je neprimenljiva. U Francuskoj je sve to zakonima precizno regulisano do kraja.
Zakon treba da reguliše sistem, da predvidi sve institucije koje se pojavljuju unutar sistema državne vlasti. Ne sme unutar sistema državne vlasti postojati ni jedna trajna institucija ako nije njeno postojanje zakonom predviđeno. To je suština.
Predvidite zakonom da se svi gradovi podele na reone. Predvidite da se neki mogu podeliti, a neki ne mogu, ali je ovde suština u tome što morate zakonom regulisati kako će izgledati taj reon i kako će u reonu funkcionisati lokalna samouprava. To morate zakonom da predvidite, a to zakonom niste predvideli i to je suština.
Što se tiče komunizma, fašizma itd. tu je Batić pravi stručnjak. U vreme komunističkog sisema on je bio u mišijoj rupi i nije se znalo da postoji. On je gledao po sudovima gde će da se ogrebe za nešto. U lokalnoj samoupravi, komunističkoj, u Obrenovcu, bio je neki načelnik, referent, ko zna šta je sve bio. Dok sam ja bio kao antikomunista po zatvorima, Batić je tamo gledao gde će koga da zakine, gde će koga da prevari, gde će koga da ošamuti na brzinu. Nije to bitno, to je Batićeva prošlost, za memoare njegove, nije za nas, ali ja ovde insistiram da sve institucije političkog sistema moraju zakonom biti jasno definisane i način njihovog funkcionisanja preciziran.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
Stavljam na glasanje amandman.
Za 42, protiv 94, uzdržanih 20, nije glasalo 11, od 167 narodnih poslanika.
Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
Na član 13. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zoran Radovanović i Branko Ružić.
Vlada i Odbor za pravosuđe nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Reč ima narodni poslanik Zoran Radovanović.