PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 07.02.2002.

11. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

11. dan rada

07.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:15 do 18:05

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Čedomir Jovanović

    Gospođo Mićić, poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, ovaj stav člana 1. ne treba brisati. Njega, naprotiv, treba podržati zbog toga što je to standard moderne Evrope, a Srbiji je mesto upravo tamo. Oni koji su nas gurali u zagrljaj i neprirodne saveze neka danas razmišljaju o posledicama. Mi nismo političari koji će slediti takvu vrstu politike.
    Dakle, treba dozvoliti strancu aktivno biračko pravo, između ostalog i zbog toga što je na nivou lokalne samouprave to standard definisan Evropskom poveljom. Sve drugo zapravo bi bilo distanciranje od Evrope, a mislim da to nije politički koncept koji može podržati poslanička grupa DOS-a, niti politički koncept koji bi trebalo da sledi Republički parlament Srbije.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje.
    Za 49, protiv 107, uzdržan 31, nije glasalo 10, ukupno 197 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 2. amandmane u istovetnom tekstu podneli su Skupština Autonomne Pokrajine Vojvodine i narodni poslanik Zoran Bošković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 3. amandmane u istovetnom tekstu podneli su Skupština Autonomne Pokrajine Vojvodine, narodni poslanik Zoran Bošković i narodni poslanik Ištvan Išpanovič.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 3. amandman je podneo narodni poslanik Dragan Čolić.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Dragan Čolić.
    ...

    Dragan Čolić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, u članu 3. stav 2. reč "donosi" zamenjuje se rečima "izvršava zakone". Ustav Republike Srbije u članu 113. stav 1. tačka 6. jasno definiše prava i dužnosti opštine kod poverenih poslova. Tačka 6. decidno kaže - izvršava zakone, druge propise i opšte akte Republike Srbije, čije izvršavanje je povereno opštini i obezbeđuje izvršavanje propisa i opštih akata opštine.
    Motivacija predlagača zakona i nije bila da se poštuje Ustav Republike Srbije i stav 2. člana 3. Predloga zakona o lokalnoj samoupravi je u suprotnosti sa članom 113. Ustava Republike Srbije, jer stav 1. tačka 6. precizno definiše prava i dužnosti opštine kod poverenih poslova.
    Ne može biti isto da jedinica lokalne samouprave donosi propise i druge akte i obavlja upravne radnje ili, kao što stoji u članu 113. Ustava Republike Srbije, izvršava. Kršenje zakona i Ustava Republike Srbije postaje hronično. Postojanje pravnog vakuuma karakteristika je i obeležje DOS-ovske vlasti. Nepostojanje Ustavnog suda pomaže da se zahvaljujući DOS-u u Srbiji sprovodi diktatura.
    U sferi lokalne samouprave je katastrofalan Predlog zakona o lokalnoj samoupravi i doprineće stvaranju haosa i privida da se nešto radi i da se sprovode reforme. Neće biti demokratskih procesa u Srbiji. Rad lokalne skupštine biće bez ikakvog značaja, a sve to će biti u rukama jednog čoveka, predsednika opštine ili gradonačelnika.
    Nije sporno da je ovaj zakon protivustavan i da bi za predlagača bilo najbolje da ga povuče iz procedure. Čast i moral su kategorije koje vama DOS-ovcima najviše nedostaju i u sferi lokalne samouprave, pa i u ostalim sferama nemamo se čemu boljem nadati. Pod plaštom demokratskih procesa sprovodi se i na lokalnom nivou diktatura. Neće biti demokratije dok ste vi na vlasti.
    Moj amandman na član 3. Predloga zakona o lokalnoj samoupravi pravi je primer u kome se u stavu 2. jasno vidi da postoji suprotnost sa Ustavom Republike Srbije. Predlagač očigledno meša pojam poverenih i prenetih poslova. Ako se radi o poverenim poslovima, mogu se poveravati samo upravni poslovi. Znači, ne može se dodatno uređivati propisima lokalne samouprave materija koju uređuju zakoni koji su u nadležnosti viših organa, a koju oni poveravaju lokalnoj samoupravi.
    Zbog toga mi, srpski radikali, tražimo da se reč - donosi propise, zameni rečima - izvršava zakone, a što je u skladu sa članom 113. stav 1. tačka 6. Ustava Republike Srbije.
    Vreme je za izbore. Volja građana Srbije se promenila. Pružite priliku građanima Srbije da izaberu nove poslanike Narodne skupštine Republike Srbije, kojima neće biti lako jer će morati da razmatraju i usvajaju bolje zakone od ovih koje ste vi doneli i da ispravljaju mnoge greške koje ste počinili.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? Narodni poslanik Vojislav Šešelj, predsednik poslaničke grupe Srpske radikalne stranke.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Dame i gospodo narodni poslanici, osnovni problem je u nedostatku stručnosti ljudi koji su pisali ovaj zakonski tekst. Možda ova odredba uopšte nije formulisana u lošoj nameri. Možda je namera onog ko je formulisao ovu odredbu bila najbolja. Međutim, ova odredba je ogledalo njegove nestručnosti.
    Kada se zakonom poveravaju poslovi nekom nižem obliku unutar teritorijalne organizacije sistema vlasti, kao što je lokalna samouprava, onda se lokalnoj samoupravi ne poverava regulisanje tih pitanja, nego isključivo izvršavanje, jer je reč o nečemu što je u nadležnosti Republike. Sve ono što je u nadležnosti Republike reguliše isključivo Republika.
    Republika reguliše, pa onda kaže opštini - poveravam ti da to i to uradiš, jer ćeš ti to lakše uraditi nego direktori republičkih organa. To je smisao poveravanja. Poveravanjem poslova ne poverava se regulativna nadležnost. To je suština. Zbog toga je član 3. nestručno formulisan i mi vas pozivamo na to da nađete nekoga ko će to stručno formulisati, ako već nećete da prihvatite amandman Srpske radikalne stranke koji vam u tom smislu pomaže.
    Kada se opštini poveri obavljanje određenih poslova, onda je opština dužna da te poslove obavlja isključivo na onaj način na koji je to obavljanje propisala Republika. Nema opština slobodu da svojom pravnom regulativom menja način regulisanja koji je propisala Republika.
    To je teško objasniti mnogima od vas, ali to mnogo i ne govorim zbog vas nego zbog celokupne srpske javnosti koja ovo prati i čudom se čudi kako je moguće ovako pravno nestručno sročeni tekstovi da se pojavljauju u formi zakonskog projekta.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje ovaj amandman.
    Za 43, protiv 95, uzdržanih 27, nisu glasala 24, ukupno 189 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 4. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Dragan Todorović i Hranislav Perić.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Da li predstavnik podnosilaca amandmana želi reč? Izvolite, ima reč narodni poslanik Dragan Todorović.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Dragan Todorović

    Dame i gospodo, da je Predlog zakona o lokalnoj samoupravi, koji danas imamo na dnevnom redu, jedno nesrećno rešenje kompilacije pojedinih rešenja iz drugih država, kojim se praktično ruši postojeći sistem lokalne samouprave...
    Ministre, imaćete prilike da se javite kad god zaželite, nema potrebe da dobacujete.
    Tako, možemo da kažemo da je ovaj skup rešenja zaista takav da će doprineti rušenju sistema lokalne samouprave koji sada postoji u Srbiji i da neće, nasuprot tom rušenju, doprineti da se izgradi jedan nov, bolji, kompletniji i usklađeniji sistem, recimo, sa odredbama Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, koja je usvojena u Strazburu 1985. godine, a kao primer za to navešću odredbe iz člana 4. i amandman koji smo podneli gospodin Hranislav Perić i moja malenkost u ime SPS-a.
    Tu se precizira da se u članu 4. umesto izraza - "jedinica lokalne samouprave odgovorna je za kvalitetno i efikasno obavljanje izvornih poslova i u vršenju izvornih poslova jedinica lokalne samouprave može biti ograničena samo u slučajevima i pod uslovima utvrđenim zakonom, u skladu sa Ustavom", izbacuje - jedinica lokalne samouprave i uvodi naziv ili precizira - da su odgovorni organi jedinica lokalne samouprave.
    Zašto to kažem? Pa, pre svega, da ima argumenata za jednu takvu dopunu i izmenu člana 4. govori i sama Povelja o lokalnoj samoupravi, koja predviđa da lokalne vlasti u ostvarivanju svojih prava mogu da imaju izvršne organe koji su im odgovorni. Dakle, ne govori se, pošto je već reč o tome, o odgovornosti jedinica lokalne samouprave, već se govori o odgovornosti organa jedinica lokalne samouprave.
    Stoga smatramo da je ovaj predloženi formulacijski deo zaista nedorečen i da bi imalo logike da se rešenje koje smo predložili u svom amandmanu usvoji. Takođe, a propo odgovornosi, zaista je nelogično da se za akt jednog od organa lokalne samouprave tretira i bude odgovorna cela jedinica lokalne samouprave, ali ako već pričamo o odgovornosti ne bi bilo loše da čujemo i neka objašnjenja, kao što su ona vezana za odgovornost bivšeg predsednika Slobodana Miloševića, kome se navodno danas sudi u Hagu, a u stvari sudi se celoj Srbiji.
    Dakle, podsećam vas još jednom da je pitanje odgovornosti vrlo bitno i apelujem na vas da usvojite rešenja i amandmane koji su bukvalno upereni na to da se pitanje odgovornosti precizira. Hvala lepo.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? Izvolite, reč ima narodni poslanik Vojislav Šešelj, u svojstvu predsednika poslaničke grupe.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Da bi ova odredba zakona imala smisla mora se preformulisati u skladu sa ovim što je predloženo u amandmanu. Zašto?
    Kada se kaže - jedinica lokalne samouprave je odgovorna, to u pravnom smislu ništa ne znači. To je isto kao kada se kaže - država je odgovorna, Republika je odgovorna, to je stvar političke proklamacije. Ova odredba bi imala smisla kada bi se reklo - organi su odgovorni, svaki organ u okviru svoje konkretne nadležnosti. I, ne može cela jedinica lokalne smaouprave da odgovara za sve organe. Pogotovu u ovom sistemu koji vi sada namećete.
    Ne može skupština opštine da odgovara za ono što radi predsednik opštine. Jer, predsednik opštine zapravo ne odgovara ni skupštini opštine za svoje postupke. Ne odgovara nikome - tako ste koncipirali. Ostavili ste samo mogućnost da se podnese inicijativa da se praktično referendumskim izjašnjavanjem smenjuje predsednik opštine, što je u praksi nemoguće postići.
    Predsednik opštine je bez odgovornosti.
    Ovaj član može da bude u principu i suvišan. Jer se odgovornost svih organa u političkom sistemu podrazumeva. Besmisleno je sada u zakon unositi - svi su organi odgovorni za ono što rade, kada se to zna i po Ustavu i po nekim sistemskim zakonima. Besmisleno je u ovom zakonu to iznositi. Ali, kad se već unosi u zakon, onda treba uneti na pravno logičan način. Ne - lokalna samouprava u celini da odgovara. Odgovara opština. Koja opština?
    Imate striktnu podelu vlasti unutar opštine: upravno izvršna i zakonodavna; a nije ni zakonodavna, ne zna se zapravo ni šta je ako nema nadležnost da obori izvršnu vlast. Ko je onda taj ko je odgovoran? Mora se konkretizovati odgovornost.
    Bez konkretizacije odgovornosti, postavljanje pitanja odgovornosti je puka fraza. U praksi ne znači ništa. Ako se konkretizuje odgovornost, onda se tačno zna zašta ko snosi odgovarajuće konsekvence. Pominjanje odgovornosti bez konkretizacije konsekvenci je takođe besmisleno. Svaka odgovornost podrazumeva sankcije.
    Besmisleno je postavljati pitanje odgovornosti bez postavljanja pitanja sankcija. Besmisleno je i odvojeno tretirati odgovornost i sankcije. To je tek toliko da bih vas malo podučio, iako izgleda nema vajde od toga.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč po ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 44, protiv 89, uzdržanih 19, nije glasalo 24, ukupno 176 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 4. amandman je podneo narodni poslanik Miloš Lukić.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 6. amandman je podneo narodni poslanik Goran Ćirić.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je isti postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 6. amandman je podnela Skupština Autonomne pokrajine Vojvodine.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li se neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za jedan, protiv 135, uzdržanih 18, nije glasalo 22, ukupno 176 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 6. amandman je podneo narodni poslanik Ištvan Išpanovič.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)
    Da li se neko drugi od ovlašćenih učesnika u raspravi prijavljuje za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za jedan, protiv 137, uzdržanih 16, nije glasalo 22, ukupno 176 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 6. amandman je, sa ispravkom, podneo narodni poslanik Zoran Bošković.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)
    Da li neko od drugih ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za nije bilo, protiv 134, uzdržanih 15, nije glasalo 27, ukupno 176 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 6. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Ratimir Svirčević, Živica Predojev, Teodora Vlahović i Kermeci Karolj.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li predstavnik podnosilaca amandmana želi reč? (Ne.)
    Da li se neko drugi javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za jedan, protiv 136, uzdržanih 14, nije glasalo 24, ukupno 175 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 7. amandman je podneo narodni poslanik Slobodan Pavlović.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne, nije prisutan.)
    Da li se neko drugi javlja za reč?
    Ima reč narodni poslanik Branislav Ivković, predsednik poslaničke grupe SPS.