PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 07.02.2002.

11. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

11. dan rada

07.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:15 do 18:05

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Gospodine Obradoviću, koji član ističete kao povredu?
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Žarko Obradović

    Član 98. Poslanička grupa Socijalističke partije Srbije takođe neće učestvovati u radu ovakvog parlamenta niti u raspravi u pojedinostima. Smatramo da ovo nije dobro ni za parlament, ni za demokratiju u Srbiji.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Gospodine Obradoviću, hoćete da vam dam obrazloženje? Nećete, mada sam dužna. Narodna skupština je donela odluku da vreme bude ograničeno na tri minuta i ukoliko nije, a nisam sigurna da nije bilo takvih ograničenja i ranije, nalazimo se u tranziciji, reforme su u toku, mnogo se više radi nego što se radilo i mislim da je sasvim dovoljno vreme od tri minuta da podnosilac amandmana obrazloži svoj amandman.
    (Vojislav Šešelj: Tražio sam da se utvrdi kvorum.)
    Molim narodne poslanike da utvrdimo kvorum.
    Dame i gospodo narodni poslanici, određujem pauzu do 15,00 časova.
    (Posle pauze-15,20.)
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Dame i gospodo narodni poslanici, molim vas da radi nastavka sednice izvršimo utvrđivanje kvoruma, molim vas da ubacite vaše identifikacione kartice u poslaničke jedinice.
    Konstatujem da je primenom elektronskog sistema utvrđeno da imamo kvorum i možemo nastaviti raspravu o Predlogu zakona o lokalnoj samoupravi u pojedinostima.
    Na član 1. amandman je podneo narodni poslanik Goran Ćirić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne želi, nije tu.)
    Da li neko drugi želi reč? Izvolite, narodni poslanik Vojislav Šešelj, predsednik poslaničke grupe SRS.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Dame i gospodo narodni poslanici, očigledno je da je ključni problem prvog člana zakonskog projekta problem koji se tiče učešća stranaca u lokalnoj samoupravi. Mi smo u prepodnevnoj raspravi čuli jedno vrlo inspirativno tumačenje ministra pravde, Vladana Batića. Ministar pravde izlazi za ovu govornicu i kaže da se to pitanje rešava Ustavom, Saveznim ustavom, odnosno saveznim zakonom. Savezni ustav je ostavio u nadležnost Saveznoj skupštini da zakonskim aktom reši pitanje prava stranaca u našoj zemlji. Ali, taj savezni zakon, na kome bi se mogao temeljiti republički zakon, još nije donesen, nema ga.
    Kako onda može republičkim zakonom da se predvidi mogućnost učešća stranaca u lokalnoj samoupravi. Od takvih tumačenja ustavnih i zakonskih normi Srbija može samo glavobolju da dobije.
    Nemoguće je, s pravnog aspekta, ovim zakonskim aktom predvideti mogućnost učešća stranaca u ostvarivanju lokalne samouprave.
    To što smo mi protiv odredbe zakona koja predviđa mogućnost učešća stranaca u ostvarivanju nadležnosti lokalne samouprave, ne znači da smo protiv prava stranaca u našoj zemlji generalno. Postoje prava stranaca koja su zaštićena međunarodnim aktima, to je pravo na život i druga ljudska prava, osnovna ljudska prava. Tu nema ni jednog prava koje se tiče učešća u ostvarivanju vlasti.
    Dakle, ta politička prava u užem smislu reči nisu obuhvaćena i kako sada polurečenicom da se kaže - rešiće se pitanje učešća stranaca. Ovo je već obaveza, ovo je domaći zadatak. Ako se u ovom zakonu predvidi mogućnost učešća stranaca u lokalnoj samoupravi i predvidi da će se posebnim zakonom to razrešiti, govorim vam o onome što je govorio Batić, a vi sada možete da pričate šta god hoćete jer mi niste dali mogućnost da repliciram Batiću. Batiću po ovom pitanju neću da ostanem dužan, a vi možete sada da govorite šta hoćete.
    U ovom slučaju, vi obećavate građanima Srbije da ćete doneti takav zakon, praktično. Nemate na osnovu čega da to obećate, nemate na čemu da bazirate svoje obećanje. Da biste imali na čemu da bazirate, morate podlogu da obezbedite u Ustavu i mora podloga da postoji u adekvatnom saveznom zakonu. Te podloge nema.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 47, protiv 101, uzdržan 31, nije glasalo šest, od 185 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 1. amandman je podneo narodni poslanik Veroljub Arsić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana želi reč, izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Veroljub Arsić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo poslanici, dosta smo čuli o članu 1. stav 3, gde se u Predlogu zakona predviđa da strani državljani imaju pravo učešće u lokalnoj samoupravi, pod uslovima i načinom utvrđenim zakonom; gospodin Batić je pokušao nešto Saveznim ustavom da nam kaže da strani državljani imaju uređena prava; po saveznim zakonima i po Saveznom ustavu imaju pravo i na pravnu zaštitu pred našim sudovima, pravo slobode kretanja, misli; nećemo im zabranjivati šta misle.
    Međutim, nigde u ovom predlogu zakona stranaca nema. Znači, zakon je kao ovakav nedorečen. Ne znam samo na koje strance je gospodin Batić mislio. Da li je mislio na strane državljane sa teritorije bivših republika SFRJ, koji su upisani tamo kao državljani, a kod nas već 10, 20 ili više godina egzistiraju; ili je mislio na izgnana i prognana lica sa tih istih teritorija, odnosno iz istih republika. Ne znam zašto je potrebno posebnim zakonom regulisati njihova prava u okviru lokalne samouprave, jer kako gospodin Čedomir Jovanović reče - mesečno se izda od 12 do 15 hiljada dozvola za upis u knjigu državljana. Ako se uzme da ovaj zakon stupa na snagu do sledećih redovnih lokalnih izbora, znači svi ti koji su na teritoriji Jugoslavije i koji su podneli zahteve za državljanstvo, državljanstvo će imati, samim tim ovo je nepotrebno. Možda je predlagač ovog zakona mislio da se dodvorava svojim zapadnim mentorima, može i taj razlog da bude, a mislim da je po sredi razlog da se u lokalnu samoupravu upletu ljudi poput Solane, poput Montgomerija, Kraforda, Robina Kuka, jer ta gospoda su već dovoljno učestvovala u radu među bivšim republikama stare Jugoslavije ...
    (Predsednik: Molim vas da se vratite na temu.)
    Ovo je tema, gospođo, strani državljani, koji su se petljali u poslove između starih, između bivših republika i znamo kakav je rezultat svega toga. Petljali su se u nacionalizam, u terorizam na Kosovu, znamo da je to rezultiralo bombardovanjem SRJ, a sada se petljaju među naše opštine i mesne zajednice.
    I samo se pitam gde će im biti kraj, da li će početi da se petljaju i po našim kućama, porodicama, dvorištima, oborima, štalama; samo kada budu došli do obora i štala, tamo ih treba zatvoriti, jer za drugo i nisu.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Narodnom poslaniku Veroljubu Arsiću izričem opomenu; zato što ste se uvredljivo izražavali.
    (Veroljub Arsić: O kome, o svinjama?)
    Nemate pravo da polemišete sa mnom.
    Za reč se javio narodni poslanik Vojislav Šešelj, predsednik poslaničke grupe Srpske radikalne stranke.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Dobro bi bilo, gospođo Mićić, da prestanete da maltretirate opozicioni poslanike, a posebno poslanike Srpske radikalne stranke i da jednom shvatite da su sva ta maltretiranja samo na vašu štetu i na štetu koalicije kojoj pripadate.
    Ali, vratimo se osnovnom problemu koji se po 1. članu zakonskog projekta nameće kao glavni problem celog projekta. Braneći odredbu iz stava 3. da stranci pod određenim uslovima mogu da učestvuju u ostvarivanju lokalne samouprave, ministar pravde Vladan Batić se pozvao na član 66. saveznog Ustava. U stavu 1. člana 66. saveznog Ustava se kaže - stranac u Saveznoj Republici Jugoslaviji ima slobode, prava i dužnosti utvrđene Ustavom, saveznim zakonom i međunarodnim ugovorima.
    Dakle, Ustavom, saveznim zakonom i međunarodnim ugovorima. Ovde nigde nije predviđeno da se prava stranaca mogu regulisati republičkim zakonima. Prema tome, ako ostane ova odredba, zakon će već po tome biti protivustavan. Ne može federalna jedinica sebi više nadležnosti da pribavi od onoga što je predviđeno saveznim zakonom. Oblast prava stranaca uređuje se isključivo saveznim Ustavom i saveznim zakonom. Ne može se uređivati zakonima federalnih jedinica, to je već samo po sebi dovoljan razlog da se ova odredba menja i da se amandman prihvati.
    Šta, inače, misli ustavotvorac vidi se iz teksta saveznog Ustava, iz stava 2. člana 66. - stranac se može izručiti drugoj državi samo u slučajevima predviđenim međunarodnim ugovorima koji obavezuju Saveznu Republiku Jugoslaviju. Dakle, to je materija isporučivanja stranaca.
    Treći stav - jamči se pravo azila stranom državljaninu i licu bez državljanstva, koje se progoni zbog zalaganja za demokratske poglede i zbog učešća u pokretima za socijalno i nacionalno osobođenje, za slobodu i prava ljudske ličnosti ili za slobodu naučnog ili umetničkog stvaranja.
    Dakle, u oba slučaja opet je reč o opštim ljudskim slobodama i pravima, a nema reči o pravu na učešće u vladanju, u ostvarivanju vlasti, jer i lokalna samouprava je jedan od oblika ostvarivanja političke vlasti u državi. To nije predviđeno ni saveznim Ustavom. Dakle, materijalno ovom odredbom dolazite u koliziju sa odredbama saveznog Ustava. Formalno takođe dolazite u koliziju, jer se oblast prava i sloboda stranaca može uređivati samo saveznim pravnim aktima.
    U oba osnova ulazite u koliziju i ovde je svakako mnogo značajnija formalno-pravna kolizija, da Republička skupština uopšte ne može donositi pravni akt kojim se ta oblast reguliše. Sada vi nađite nekoga ko će ministra pravde poučiti osnovnim pravnim principima, jer ja kao stručnjak za narodnu odbranu verovatno nisam u stanju da dovoljno edukativno na njega delujem. Njemu treba stručnjak za neku drugu vrstu nauke, koja je bliža medicini nego ratovanju.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Za reč se javio narodni poslanik Čedomir Jovanović, predsednik poslaničke grupe DOS.