PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 13.02.2002.

14. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

14. dan rada

13.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:00 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 55, protiv 121, uzdržanih nema, nije glasalo 10, od 186 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 98. amandman je podneo narodni poslanik Dragan Tomić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? Reč ima Dragan Tomić.
    ...

    Dragan Tomić

    Gospodo narodni poslanici, čini mi se da član 98. predstavlja jedan od ključnih članova ovog zakona, jer se u njemu vidi procena da li će zaista u Srbiji doći do decentralizacije i prenošenja nadlženosti na organe lokalne samouprave ili ne.
    Ovaj amandman i ovaj član zakona govore o prihodima lokalne samouprave. Kada se gleda član 98. u početku zaista može da se misli, zbog broja tački i podtački i zbog onoga što je predloženo, da će doći do većeg ostvarivanja prihoda jedinica lokalne samouprave i da će opštine imati dovoljno sredstava za izdržavanje lokalne samouprave, za javne službe i za razvoj.
    Moram da kažem da ako se malo ovo stanje analizira ipak se to neće dogoditi. Prvo, kod poreza na dohodak građana od osam tačaka može se govoriti samo o jednoj gde je moguće ostvarenje više prihoda, a to je prihod od samostalne delatnosti, svi ostali imaju karakter malog prihoda i nisu nikada bili izdašni za organe lokalne samouprave.
    Znači, ne postoji taj obim poslova, ne postoji tolika količina i garant na sreću, toliko zakupa i slično da ne nabrajam sve koje će pomoći u ostvarivanju tog prihoda. Ukidanjem naknade za korišćenje u opštoj upotrebi mi smo došli u situaciju da nam je infrastrukturna aktivnost u lokalnim jedinicama samouprave gotovo zamrla. Jako je mali obim radova u oblasti infrastrukture a tu pre svega mislim na struju, na radove u vodovodnoj, kanalizacionoj mreži, na izgradnji puteva, a da ne govorimo o solidarnoj stambenoj izgradnji, koje nema gotovo u celoj Srbiji.
    I, na kraju, kada govorite o porezu na promet on će biti ostvarivan u onoj meri u kojoj će građani biti platežno sposobni da kupuju određene vrste roba. Ako imamo stanje recesije, pad proizvodnje uprivredi, nizak životni standard i male plate onda prosto ne možemo govoriti da će biti rast poreza na promet u lokalnoj jedinici, znači i tu možemo očekivati pad prihoda.
    Ono što sam predvideo amandmanom i dao mogućnost da jedinice lokalne samouprave zaista ostvare određene prihode, to je da u saradnji sa repbličkim inspekcijskim organima, u borbi protiv sive ekonomije od bruto naplaćenog prometa na promet dobiju 30%. U obrazloženju da mi se ovaj amandman odbije rečeno je da će to biti predviđeno zakonom o procentu za opštine i gradove u Srbiji. Moram da kažem da to mora da bude predviđeno ovim zakonom..... (Predsedavajuća: Tri minuta i 30 sekundi.)
    I druga stvar, podtačka (10) - deo prihoda od privatizacije preduzeća u iznosu od 5% naplaćenog iznosa sredstava od privatizacije preduzeća sa teritorije jedinice lokalne samouprave.
    Moram da vas podsetim da smo mi Zakonom o privatizaciji predvideli 5%. Znači, tamo gde je prodato neko preduzeće za 100 miliona dolara, 5 miliona dolara mora da ostane jedinici lokalne samouprave. To mora da bude upisano u ovaj zakon, kao izvor prihoda.
    Prosto je neverovatno da Vlada i nadležni odbori ovo odbijaju, iako smo u prethodnim zakonima utvrdili ove činjenice i rekli da je ovo bitna stavka, koju moramo imati ovde. Mogu samo da sumnjam da Ministarstvo za privatizaciju zaista ima interes da jedinicama lokalne samouprave i prebaci ova sredstva. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
     Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Ako ne, stavljam amandman na glasanje.
    Za 55, protiv 117, uzdržan jedan, nije glasalo 20, od ukupno 193 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 98. amandman je podnela grupa narodnih poslanika Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar
    Cvetković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Da li neko od podnosilaca amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Milutin Prodanović.
    ...

    Milutin Prodanović

    Dame i gospodo narodni izabranici, u članu 98. tačka 2) podtačka (5) menja se i glasi: "(5) porez na prenos apsolutnih prava, s tim da se najmanje 50% od dobijenih prihoda mora utrošiti u kapitalne investicije".
    Porez na prenos apsolutnih prava je svakako republički porez i sada iznosi 5%, a po pripadnosti je u celini lokalni prihod. Kako se u budućnosti mogu očekivati značajni prihodi od prodaje preduzeća i državne imovine, značajni će biti prihodi od poreza na prenos apsolutnih prava.
    Opštine ili gradovi na čijoj se teritoriji nalazi predmet prodaje, prihodovali bi značajna sredstva, koja mogu višestruko da prevaziđu ukupne javne prihode, ostvarene na njihovim teritorijama, i bili bi u privilegovanom položaju.
    Otuda se amandmanom predlaže da se 50% od dobijenih prihoda mora uložiti u investicije kapitalnog karaktera i da se na drugi način taj deo prihoda ne može utrošiti, čime se jedan deo koji je od strane lokalnih ili regionalnih finansijskih izvora ulagan u izgradnju i u razvoj ovih preduzeća, faktički vraća tim lokalnim sredstvima.
    Predloženim rešenjem uvodi se pravičnost i objektivnost, što je u duhu principa decentralizacije, ali i principa pravičnosti i solidarnosti uopšte. Tako bi se sredstva dobijena po ovom osnovu makar zaštitila od jednokratnog trošenja i bila bi usmerena na očuvanje i uvećanje kapitala jedinica lokalne samouprave.
    Znači, samo se radi o tome da se 50% poreza na prenos apsolutnih prava uloži u lokalnu zajednicu za kapitalne investicije, namenski. Znači, ništa se ne menja, samo namenski da se iskoristi 50% sredstava. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Dejan Mihajlov.
    ...

    Dejan Mihajlov

    Poštovani poslanici, poštovana predsedavajuća, samo da pojasnimo šta je suština ovog amandmana.
    Uzeću primer opštine Beočin, pošto se uskoro očekuje prodaja cementare. Recimo, opština Beočin i njen godišnji budžet ne prelazi 60-70, možda 80 miliona dinara. Po ovom osnovu, u jednoj godini, kada se proda Beočinska cementara, 5% je porez na prenos apsolutnih prava, ako je 60 miliona, vidite koliko je 5%, i sve to ulazi u jednom trenutku u taj budžet i u toj godini može da bude potrošeno.
    Znači, biće situacija gde će taj jednokratni porez ili jednokratni prihod opštine da bude veći od tog budžeta. Ono što mi želimo da se obezbedi ovim zakonom, to je da ne bude tog jednokratnog trošenja sredstava, tako velikih sredstava, koja su godinama i generacijama stvarana u nekoj opštini. Jednostavno, da opština ima obavezu da ta sredstva uloži u kapitalne investicije, odnosno u investicije, u povećanje samih nekretnina, i uopšte, objekata koji se nalaze na teritoriji te opštine.
    Znači, ovde se ne povećava obim finansiranja uopšte, niti se zadire u finansiranje od strane Vlade, već se samo stavlja jedna granica, kako bi se ta sredstva savesnije trošila, da ne bi završila tako što bi se jednokratno potrošila. I, kada nas neko pita - gde su pare od cementare, možemo reći - e, pa u jednoj godini smo potrošili u budžet, da li smo kupili kola, podelili plate ili uradili nešto treće. Umesto toga, treba da postoje namenske investicije, da to ide u puteve, kanalizaciju ili nešto drugo od infrastrukture, kako bi se, jednostavno, taj objekat koji je grad izgubio, recimo tu cementaru, na neki način vratio.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč?
    Ima reč narodni poslanik Branislav Ivković.
    ...

    Branislav Ivković

    Dame i gospodo narodni poslanici, ponekad je zaista teško razumeti stavove pojedinih poslanika i poslaničkih grupa. Sa jedne strane, kad je usvajan poreski sistem, kad je usvajan budžet, svi ste glasali da Fond za izgradnju stanova solidarnosti uđe u lokalnu kasu, bez ikakve kontrole. Mi smo vas upozoravali da će novac, koji bi inače morao da ide u izgradnju stanova iz Fonda solidarnosti, završiti u platama službenika u lokalnoj samoupravi, za  krečenje zgrada. I, je li tako bilo - jeste.
    Gde je Fond solidarnosti išta uradio u bilo kom gradu? Pokažite nam tri stana u Beogradu da su izgrađena u prošloj godini. Ni jedan. Sve je otišlo tamo gde hoće lokalna samouprava.
    Kada smo razgovarali prekjuče o poverenim poslovima, ukazivali smo da država treba da uplaćuje na posebni račun sredstva za poverene poslove, da bi ipak namenski bila opredeljena za one poslove za koje ta sredstva Republika uplaćuje.
    Sada ste našli da predlažete da kontrolišete lokalnu samoupravu, da mora 50% da ode u investicije. Pa prvo kontrolišite vaš Zakon o privatizaciji - kako može da se proda cementara u Beočinu, a da niko nije dao prethodnu koncesiju, pravo korišćenja resursa za proizvodnju cementa? Sa kojim pravom će kupac cementare u Beočinu koristiti resurs, prirodni resurs? Imate Zakon o koncesijama, morate da mu ograničete vremenski period.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Ima reč narodni poslanik Čedomir Jovanović, predsednik poslaničke grupe.
    ...
    Demokratska stranka

    Čedomir Jovanović

    Poštovana gospođo Čomić, poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, mogao bih da razumem gospodina Ivkovića da je reč o fondu partijske solidarnosti, ali je reč o Fondu solidarnosti koji funkcioniše kroz novu koncepciju i na najbolji način ću vas demantovati.
    Recimo, primerom grada Niša, u kome je prošle godine iz sredstava Fonda solidarnosti finansirano 88 stanova. Hoćete da vam pričamo o Fondu solidarnosti i efektima vaše stambene politike u Beogradu, o 700 stanova, koji su bespravno dodeljeni, o Fondu solidarnosti, ili sredstvima solidarnosti, koja su trošena u partijskim investicijama, tokom perioda vaše vladavine?
    Mislim da ovo nije pravo mesto za takvu vrstu polemike. U svakom slučaju, mi ovaj amandman ne možemo da podržimo, ne zbog toga što sumnjamo u kredibilitet lokalne samouprave, niti što sumnjamo u dobru nameru predlagača, zbog toga što bismo praktično time obavezali lokalnu samoupravu da tu sumu, dobijenu na ovakav način, preusmerava u kapitalne investicije, a nema garancije da će u svakoj opštini suma koja se dobije kroz takvu grotesknu radnju biti dovoljna za neku vrstu kapitalne investicije.
    Zapravo, mi praktično nemamo u svakoj opštini cementaru, da bismo mogli da se na ovakav način, kroz zakon, obavežemo na takvo preusmeravanje sredstava na nivou lokalne samouprave.
    Dakle, lokalna samouprava pred građanima odgovara i ona reguliše stepen eksploatacije i nivo eksploatacije tih sredstava.