PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 13.02.2002.

14. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

14. dan rada

13.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:00 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem se. Konstatujem da je amandman grupe narodnih poslanika na član 61. povučen.
    Na član 61. amandman je podneo Odbor za pravosuđe i upravu, na osnovu člana 145. Poslovnika Narodne skupštine.
    Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 108, protiv 43, uzdržan jedan, nije glasao 21, od 173 narodna poslanika.
    Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila ovaj amandman.
    Na član 63. amandman je podneo narodni poslanik Srboljub Živanović.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Srboljub Živanović.
    ...

    Srboljub Živanović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, poslanička grupa Srpske radikalne stranke podnela je amandman na član 63. koji glasi: "O izuzeću načelnika opštinske uprave, odnosno načelnika uprave za pojedine oblasti rešava predsednik opštine. O izuzeću službenog lica u opštinskoj upravi rešava načelnik."
    Podneo sam amandman koji glasi: "U pogledu prava prava, obaveza i odgovornosti zaposlenih u opštinskoj upravi primenjuju se odredbe zakona i drugih propisa o zaposlenima u državnim organima. Zvanja i zanimanja zaposlenih i uslovi za njihovo sticanje, platne grupe i koeficijenti za utvrđivanje plata, razvrstavanje zvanja i zanimanja u okviru utvrđenih platnih grupa, kao i raspoređivanje zaposlenih i postavljenih lica, utvrđuju se aktom o opštinskoj upravi, u skladu sa propisima koji se primenjuju na zaposlene u državnim organima."
    Izuzeća su regulisana drugim aktom i treba regulisati prava, obaveze i odgovornosti zaposlenih.
    Dame i gospodo, umesto da Vlada rešava goruća pitanja, vezana za egzistenciju radnika, pokretanje privrede, ona se bavi nekim marginalnim pitanjima, koja sa sadašnjošću i stvarnošću nemaju nikakve veze. Da bi se moglo razgovarati o lokalnoj samoupravi i stvaranju decentralizovane vlasti tj. stvaranju centralizovane opštinske vlasti, potrebno je da su svi prethodni navedeni problemi rešeni, ali to danas nije slučaj. Mislim da je rasprava o lokalnoj samoupravi za sada besmislena i netolerantna.
    Još jedan problem je prisutan, jer sadašnji gradonačelnici sa svojim neiskustvom vođenja opština, neće moći prihvatiti toliku odgovornost tu i zadatke oko rešavanja problema u lokalnoj samoupravi.
    Pošto je svaki predlog zakona za vas reformski, mislim da ovaj predlog zakona ne može funkcionisati i da ga treba vratiti na ponovnu doradu.
    Dame i gospodo, proučavajući ovaj predlog zakona o lokalnoj samoupravi, čiji je predlagač Vlada, smatram da je bilo potrebno da ovaj predlog zakona rešavaju stručnjaci iz ove oblasti. Primećuje se da su u ovaj predlog zakona o lokalnoj samoupravi zalutali pojedini vaši predlozi - pa ne može predsednik opštine rešavati takve probleme, što sa predsedničkom funkcijom nema veze. To se sve rešava određenim aktom ili propisom.
    Gospodo, ispade da je predsednik opštine šerif koji će rešavati sve probleme, pa i ovaj oko izuzeća pojedinih načelnika uprave za pojedine oblasti. Šta ako se pojedini načelnici ne sviđaju predsedniku, ako kao svemoćan može sve, tako da može da gazi sve propise?
    Takođe, po ovom predlogu o izuzeću službenog lica može da rešava načelnik uprave, što je opet zloupotreba položaja, jer i u ovom izuzeću to je regulisano propisanim aktom.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem narodnom poslaniku.
    Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 50, protiv 106, uzdržanih nema, nije glasalo 18, od 174 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 63. amandman je podnela grupa narodnih poslanika Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li predstavnik podnosilaca amandmana želi reč? Konstatujem da predstavnik podnosilaca amandmana povlači amandman na član 63.
    Na član 63. amandman je podneo narodni poslanik Ljubomir Mucić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Ljubomir Mucić.
    ...

    Ljubomir Mucić

    Gospođo predsednice, dame i gospodo narodni poslanici,  zaista apelujem da Odbor za pravosuđe ili promeni ovaj član ili prihvati ovu moju inicijativu i amandman, pošto je u članu 61. već izvršena izmena,  gde je ustanovljeno da opštinsko veće, ili kako vi to zovete, u drugostepenom postupku rešava taj problem o sukobu nadležnosti; a u ovom slučaju predsednik opštine i dalje rešava o izuzeću načelnika opštinske uprave.
    Članovi do člana 65. su vezani za izmene člana 42. i 45, tako da mora uslediti izmena i ovog člana. Mislim da će ovo što smo uradili sa izmenama ovog zakona zaista biti vrlo teško kada dođe do sprovođenja, pogotovu nakon objavljivanja i stupanja na snagu, a ja ne znam, zaista, kada će stupiti na snagu pojedine odredbe, posle redovnih izbora?
    Naš koncept i podneti amandman na član 63. zakona o lokalnoj samoupravi je logičan nastavak koncepta SPS-a o postojanju kolektivnog izvršnog organa u lokalnoj samoupravi i sekretara skupštine opštine, kao starešine opštinske uprave.
    U ovom članu naš predlog je da o izuzeću načelnika opštinske uprave rešava izvršni odbor, a ne predsednik opštine, kako je to predviđeno u Predlogu zakona. Zato me i ne čudi obrazloženje Vlade prilikom odbijanja ovog amandmana, gde se amandman odbija jer se predlaže zadržavanje rešenja iz postojećeg Zakona o lokalnoj samoupravi. Po meni, čak je bolje i postojeće rešenje, ako se u novom rešenju ne vidi izlaz.
    Načelnik opštinske uprave je rešio sukob između pravne službe i glavnog arhitekte, odnosno odeljenja za zaštitu životne sredine i izdao građevinsku dozvolu za gradsku deponiju. Pod pritiskom građana, odbornici skupštine opštine traže izuzeće načelnika opštinske uprave zbog povrede poslovnika. Ko u tom slučaju izdaje građevinsku dozvolu, koja je osporena?
    Da će građani trpeti, da će ekologija trpeti, to je sigurno, kao i da neće svi biti zadovoljni. A šta biva ako se radi o gradskom groblju? Da ne govorim o razvoju preduzetničke inicijative, ako se ponove sporovi kakav je bio zbog izdavanja građevinske dozvole za fabriku za flaširanje vode PP "Vujić" Valjevo. Da li je normalno da o tome odlučuju pojedinci, koji se ne smenjuju?
    Da još više zapapri čorbu, uključujemo i naše višestranačje i demokratiju - da su npr. predsednik opštine i načelnik opštinske uprave iz opozicione stranke, u odnosu na većinu u skupštini opštine, pa da čorba bude još gušća i u odnosu na vlast u Republici.
    Zamislite ko će i u kom vremenu da razmrsi ovaj Gordijev čvor? Verovatno novi izbori. A šta ako predsednik opštine napusti radno mesto i zatim podnese ostavku, ko će o tome odlučiti?
    Stvari su mnogo ozbiljnije od ove vaše igre sa ovim zakonom, gde ne uvažavate ni iskustva iz zemalja koje su daleko stigle u pogledu razvoja lokalne samouprave, gde i naša zemlja ima izuzetna iskustva, a kamoli da uvažite i specifičnosti zemlje Srbije i srpskog naroda.
    Po meni, ostaje jedino da se u lokalnoj upravi i za načelnika, odnosno predsednika opštine, postave administratori. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 51, protiv 103, uzdržanih nema, nije glasalo 19, od 173 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 64. amandman je podnela narodni poslanik Nataša Jovanović.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Nataša Jovanović.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Nataša Jovanović

    Dame i gospodo narodni poslanici, Srpska radikalna stranka od početka rasprave u pojedinostima, a to ste verovatno primetili ako ste slušali i pratili tok sednice, u veoma malo amandmana na predlog ovakvog zakona o lokalnoj samoupravi je podnela tekst gde se kaže - taj i taj član se briše, zbog toga što su ti amandmani podnošeni uglavnom u situacijama kada smo smatrali da je predloženi član potpuno besmislen i da se nikako ne uklapa u koncepciju koju od početka zagovara poslanička grupa SRS, a koja je u najvećoj meri sadržana u još uvek važećem Zakonu o lokalnoj samoupravi. Smatramo da jedino on, kao takav, uz neke eventualne, minimalne korekcije, može da u pravom smislu reči afirmiše lokalnu samoupravu i pruži zaštitu građanima Srbije.
    Član 64. je jedan od tih na koji sam, ispred poslaničke grupe SRS, podnela amandman, gde tražimo da se član briše. Zbog čega? Zbog toga što član govori o tome da će u nacionalno mešovitim opštinama da se osnivaju saveti za međunacionalne odnose koje čine predstavnici svih nacionalnih zajednica. Zatim, po stavovima se nastavlja koji je to uslov koji treba da se ispuni, od procenta birača po popisu od pre 12 godina. Stav 5. kaže: "Savet o svojim stavovima i predlozima obaveštava skupštinu opštine koja je dužna da se o njima izjasni". Pored toga, savet razmatra pitanja ostvarivanja zaštite i unapređivanja nacionalne ravnopravnosti, u skladu sa zakonom i statutom.
    Ovo je čisti marketinški potez DOS-ovske vlasti, zbog toga što član 13. Ustava Republike Srbije kaže: "Građani su jednaki u pravima i dužnostima i imaju jednaku zaštitu pred državnim i drugim organima bez obzira na rasu, pol, rođenje, jezik, nacionalnu pripadnost, veroispovest, političko ili drugo uverenje, obrazovanje, socijalno poreklo, imovno stanje ili koje lično svojstvo".
    Za pokriće tvrdnji da je nova DOS-ovska vlast, sada već i stara, navodno demokratska i da na taj način želi da reguliše odnose između većinskog srpskog naroda i pripadnika drugih nacionalnih zajednica, oni žele da osnivaju nekakve savete, (tj. vi, predlagač zakona - Vlada Republike Srbije i resorni ministar), a u stvari nisu hteli da kažu da je građanin ustavna kategorija, što sam vam i dokazala članom 13. Ustava, a ne pripadnik neke nacionalne zajednice.
    Umesto da ste se bavili izvornim delokrugom lokalne samouprave, vi ste išli kroz jednu, sada već potpuno konfuznu i od početka nejasnu koncepciju Predloga zakona. Pitanje je na šta će sve to da izađe. Svakako da, kao i mnogi drugi građani, ni pripadnici nacionalnih manjina ništa neće imati od ovakvog vašeg koncepta zakona o lokalnoj samoupravi. Zato ovaj član treba da se briše.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu?
    Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe SRS.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Ako su socijalisti u nečemu bili mala deca za DOS, to je marketing i medijska prezentacija države u svetlu u kome ona ne može da se predstavi. Šta znači član 64? Ustav Republike Srbije, od članova 11. do 55, reguliše prava i slobode građanina, a član 64. Zakona o lokalnoj samoupravi bi da reši pitanje mešovitih opština osnivanjem saveta za međunacionalne odnose, tobož, u opštinama u kojima sve zajednice čine više od 10% prema poslednjem popisu stanovništva u Srbiji (čitaj - u svim opštinama u Srbiji).
    Osnivaju se saveti za međunacionalne odnose, čak uvodite još jednom institut vraćanja odluke na preispitivanje. Pored predsednika opštine, sada i savet za međunacionalne odnose ima pravo da vrati skupštini opštine na ponovno razmatranje i odlučivanje neku odluku koja se tiče oblasti za koju je, tobož, osnovan savet za međunacionalne odnose.
    Sada vas pitam - zašto se ne osnuje savet protiv siromaštva; savet protiv korupcije; savet za objektivno informisanje; savet za sprečavanje progona političkih protivnika; savet za urbanizam; zašto ne savet za pranje ulice? Zašto svi oni nemaju pravo da vrate skupštini opštine na ponovno razmatranje neku odluku za koju većinom glasova utvrde da nije u skladu sa Ustavom, zakonom itd.
    Znate, kada je Nikola Pašić bio na vlasti, uvek kada je imao problem u državi i kada je postojala neka afera, govorio je - formirajte im anketni odbor. Vama bi moglo da se kaže - formirajte im savet; savet u opštini za međunacionalne odnose rešiće sve probleme Republike Srbije i više uopšte neće biti nikakvih sukoba zajednica, većinskih sa manjinskim, svi će funkcionisati kao jedan.
    Imamo mi i mirovna veća sada, svašta uvodite u pravni promet, kao da država nije postojala pre vas i kao da neće postojati ni posle vas. Ako opšta politika ne bude takva da svi građani osete da su građani Srbije, ako pojedini od vas ne vode takvu politiku da je potpuno prepoznatljivo da sebe ne računate građanima Srbije, nego ste tu privremeno ili ste barem u delu Srbije koji ćete regulisati kako mislite, onda uzalud osnivate savete za bilo kakve odnose.
    (Predsednik: Vreme.)
    Jednostavno, ovo su priče za malu decu. Sedeće neki dokoni predstavnici saveta i, tobož, razmatraće kakvi su međunacionalni odnosi u opštini, i da li treba popraviti odnose prema nekoj zajednici, da li je neka zajednica u toj opštini diskriminisana.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 25, protiv 103, uzdržana tri, nije glasalo 47, ukupno 178 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 64. amandman je podnela narodna poslanica Živodarka Dacin.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li želite reč? (Da.)
    Reč ima narodna poslanica Živodarka Dacin.
    ...

    Živodarka Dacin

    Poštovano predsedništvo, poštovane kolege narodni poslanici, u ime poslaničke grupe SPS-a podnela sam amandman na član 64. koji je, praktično samo preciziranje člana zakona o lokalnoj samoupravi  i kaže da se u članu 64. stav 1. posle reči "nacionalnih" unose reči "i etničkih" i u stavu 6. posle "određenog kruga pitanja" unose se reči "koja se odnose na položaj i prava nacionalnih i etničkih zajednica".
    Zašto je dodatak ovo "etničke"? Prosto zato što etničke zajednice predstavljaju jedan mnogo širi pojam koji zapravo obuhvata sve manjinske zajednice, pa čak i one koje nemaju svoju državu, a pod nacionalnim zajednicama podrazumevamo, praktično, većinske zajednice koje su vezane za državu i kao većinske egzistiraju u nekoj drugoj državi. Morate razumeti ovu želju, s obzirom da sam ja poslanik koji dolazi iz Vojvodine, koja je verovatno najmultinacionalnija sredina, gde živi 27 etničkih manjina, vrlo harmonično. Moja iskrena želja je da će tako ostati ubuduće.
    S obzirom da je svrha osnivanja saveta za međunacionalne odnose upravo da se bavi pitanjima iz oblasti jezika, kulture, vere, informisanja, obrazovanja itd, mi kao socijalisti se zalažemo da ne postoji ni taj uslov od 1%, prosto da nema limita, jer morate priznati da su manje zajednice verovatno ugroženije nego veće, odnosno da će nacionalne zajednice mnogo lakše i u malim sredinama ostvariti svoja prava, nego one koje su u manjem procentu prisutne.
    Želja je zaista da uvažimo i da budemo država svih građana, s obzirom da se radi samo o preciziranju ovog amandmana. Pozivam vas da glasate za ovaj amandman. Hvala lepo.