Uvaženo predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, poštovani ministre, rekao bih na početku nešto o onome o čemu je u zadnja dva dana bilo diskusije, odnosno kritike Zakona iz 1998, ali ne da bih branio taj zakon, nego da bih ukazao na istinu. U nekoliko diskusija se čulo da su dekani, po zakonu iz 1998. godine, donosili nastavne planove osnovnih, specijalističkih, magistarskih i doktorskih studija. Međutim, član 105. stav 2. zakona iz 1998. godine glasi: "Veće fakulteta donosi nastavne planove i programe osnovnih, specijalističkih, magistarskih i doktorskih studija, po odsecima, grupama ili smerovima".
To ukazuje da je ovaj zakon iz 1998. godine sigurno imao slabosti. Kada govorimo o tim slabostima (neke smo čuli), one se odnose, pre svega, na izbor nastavnika, znači na dobijanje nastavničkih zvanja i na izbor organa upravljanja, odnosno izbor dekana i rektora.
Ovaj zakon je, u svakom slučaju, popravio nešto što se tiče stanja autonomije. Međutim, što se tiče autonomije, ona, može se reći, izgleda prividno, zbog toga što smo doneli odluku da saveti mogu da biraju određene organe, odnosno dekane, rektore itd, da saveti čine većine iz nastavno-naučnog veća.
Međutim, jedan član Predloga zakona, a to je član 13, glasi - kada je osnivač univerziteta, odnosno fakulteta Republika, akt o osnivanju fakulteta, odnosno univerziteta donosi Vlada. Ovo ne bih pomenuo da u zakonu iz 1992. godine ne stoji da akt o osnivanju univerziteta, odnosno fakulteta donosi Narodna skupština. Vidite, razlika je ogromna. Znači, u ovom slučaju mi možemo birati dekane, možemo birati rektore, možemo imati neka prava koja smo imali donošenjem zakona iz 1998. godine (kada se radi o nauci i o drugim pravima), ali ako Vlada može da donese akt o osnivanju, odnosno ukidanju univerziteta, odnosno fakulteta, onda ta autonomija nije potpuna. Ovo utoliko pre što se i po zakonu iz 1992. godine to uglavnom odlučivalo na osnovu odluke Narodne skupštine. Međutim, predlagač je iskoristio zakon iz 1998. godine; to je član 14. koji glasi upravo onako kako glasi i Predlog zakona koji sada imamo na dnevnom redu.
Prema tome, mora se priznati da je i Vlada iskoristila neke pogodnosti iz ovog zakona od 1998. godine, da bi na neki način bar delimično umanjila ili ugrozila autonomiju fakulteta. Dobro se zna ko može da donese odluku o osnivanju fakulteta, odnosno univerziteta. Vidite da je Vlada u stvari ta. Ako to radi, zna se kako se to obično čini.
Drugo, ono što je naročito sporno - kritika koja dolazi na zakon iz 1998. godine se pre svega odnosila na član 165. gde je svaki nastavnik, posle usvajanja Zakona iz 1998. godine, bio u obavezi da potpiše ugovor o radu. Molim vas, mi smo i doneli Zakon o radu. Praktično, sada će svaki zaposleni morati taj ugovor da prihvati.
Treće, što je najvažnije, to sam prošli put pomenuo - u 95% slučajeva koristili smo zakon iz 1992. godine. To ukazuje da se o nekoj reformi ne može posebno govoriti, naročito kada se radi o reformi koja je započela 1992. godine. Prema tome, taj zakon iz 1992. godine je praktično pisan za 21. vek. Mi ne možemo da pomenemo neke promene koje su i te kako bitne u ovim članovima koji se pominju.
Prošli put sam rekao - zašto se čekalo godinu i po dana. Mi smo od ministra dobili neka obrazloženja koja mogu biti i opravdana, ali ipak to nije glavni razlog. Svakako glavni razlog je to što je zakon iz 1998. godine pogodovao i sadašnjoj vlasti i prethodnoj vlasti, da odlučuju o izboru organa upravljanja. Kada je zakon 1998. godine usvojen, negde oko 17% dekana je zamenjeno. Posle 5. oktobra, na osnovu tog istog zakona, smenjeno je oko 95% dekana, direktora itd. Prema tome, vidite koliko se dugo čekalo. Čekalo se dugo zbog toga što smo mi već imali zakon iz 1992. godine pripremljen. Verujem da je to moglo vrlo brzo, odmah posle onih promena, da se taj zakon usvoji, jer glavni razlog je da smo mi na univerzitetima, odnosno na fakultetima imali jedno neredovno stanje.
Kada se radi o izboru, nemoguće je vršiti izbor na osnovu nekog zakona iz 1992. godine, koji nije važio, i kombinovati sa zakonom iz 1998. godine i na osnovu Predloga zakona koga mi sada usvajamo. Ko je mogao tu da se snađe. Prošli put sam rekao - najviše zloupotreba je bilo upravo za ovih zadnjih godinu i po dana, bar što se tiče izbora u nastavnička zvanja. Ministar je malopre rekao da je 80 rešenja potpisao za redovne profesore, jer je zakonom iz 1998. godine bilo predviđeno da izbor redovnih profesora potvrđuje, na osnovu svih onih postupaka, ministar prosvete. Mislim da je moglo da se to ne čini. Moguće je da je taj broj i tačan, ali je jedno sigurno - ta procedura, ta tehnologija posla je sama po sebi dolazila i tako je ministar mogao to i da potpiše.
Rekao bih sad nešto konkretnije. Ima dosta veoma spornih članova o kojima ćemo kasnije. Ukazao bih samo na član 39, gde se govori o ispitnim rokovima. Neko je kritikovao da smo mi davali mnogo ispitnih rokova ranije, polazeći od nekog političkog stanja, da bismo dobijali studente itd. Nije tačno. Dalje, neko je rekao da na Zapadu ima država koje imaju jedan ili dva ispitna roka. I to je tačno.
Međutim, njihov obrazovni sistem, njihova tehnologija posla, njihov odnos prema studentima, prema programu je takav da oni mogu da imaju i po jedan ispitni rok, ako se zna da profesor ima manji broj studenata. Mi još uvek upisujemo po 1.000, 2.000, 3.000 studenata godišnje. Mi u amfiteatru držimo predavanje u prisustvu 500 studenata. Molim vas, da li tom studentu možete smanjiti ispitne rokove, kako smo mi pokušali amandmanima. Sigurno je da ne možete. Da bismo to uradili, moramo promeniti funkciju nastavnika, promeniti ulogu studenta. Nastavnik mora biti više koordinator. Moramo stalno omogućavati studentima da kroz razne oblike, kolokvijume, razne semestre itd. apsolviraju sve one delove koje svakodnevno rade.
Šta se kod nas dešava? Naš obrazovni sistem jeste zastareo i on je kao i pre 120 godina. Postoji eks katedra, profesor može držati predavanje kao što i ja danas pričam pred 250 poslanika; da li će neko slušati ili ne, to nije bitno, jer niko posle toga ne polaže. Kada će polagati? Polagaće tek juna meseca, a o nekim predmetima sluša i dve godine. Takvim studentima, u takvom sistemu, sigurno da je potrebno da postoji više rokova. Zato se mi i zalažemo da fakulteti, prema svojim uslovima, prema svojoj tehnologiji, pre svega prema svojim kadrovskim sposobnostima, organizuju ispitne rokove za studente u ono vreme koje im najviše odgovara.
Ovde su dva roka najspornija: oktobarski i aprilski rok. Tu su univerzitetski nastavnici u pravu kada tvrde da za vreme tih ispitnih rokova nema predavanja. Međutim, šta će studenti izabrati, da li će doći na predavanje ili će ići gde je obavezno ili nije obavezno ili će ići na ispit, zna se šta će izabrati.
Dalje, član 69 - kada smo donosili ovaj zakon 1992. godine dosta smo o tome diskutovali, i sada je naročito na Odboru bilo diskusije - šta sa nastavnicima koji predaju strane jezike na nematičnim fakultetima. Bilo je i tada predloga (i mislim da je sada jedan amandman prihvaćen, verovatno će to proći) da na nematičnim fakultetima strane jezike mogu predavati i doktori nauka i dobijati određena zvanja koja im po zakonu pripadaju.
Što se tiče članova 101. i 102, malopre sam pomenuo da se ovde radi o izboru rektora, a sličan je i član 109. o izboru dekana, da ne bih ponavljao dva puta. Mi imamo jedan amandman i naša intencija je da se ovi rokovi za izbor dekana, prodekana, rektora, smanje. Možda je bila bolja varijanta da se izbor dekana i rektora vrši na četiri godine i da posle toga on nema više pravo, bar uzastopno, da konkuriše za istu funkciju.
Ovo ističem zbog toga što je stanje na našim univerzitetima, odnosno fakultetima takvo da mi biramo dekana na dve godine i on može tek u prvoj godini, kada ulazi u posao, da radi nešto normalnije, ali pošto mnoge stvari nije upoznao on tek ulazi u posao. Sledeća godina je izborna godina, ponovo počinju svađe u kolektivima, ponovo počinju izbori i verovatno je u daljoj budućnosti (ako se predlaže novi zakon, kako smo čuli) bolja varijanta da se izbor vrši na četiri godine i da posle toga niko ne može uzastopno dva puta biti biran.
Ono što je sada najspornije, i ja bih još jednom o članu 143, odnosno 142, 143. i 144, a prošli put sam pomenuo da su najveće slabosti ovog zakona upravo u njegovoj retroaktivnosti za izbor nastavnika u pojedina zvanja i za krivičnu odgovornost za sve one koji su napravili bilo kakav prestup u toku svog izbornog mandata. Ovde se radi o svim radnicima, znači ne samo o onima koji su bili na funkciji. Ako je član 144. prihvaćen, mislim da bi bilo dobro, bez obzira što je Odbor prihvatio, odnosno Vlada predložila i prihvatila jednu izmenu, jedan amandman koji je donekle samo ublažio stanje, ali je verovatno pravilnije da se ceo ovaj član izmeni i poslanici Socijalističke partije Srbije glasaće za ovaj zakon. U suprotnom, mi ćemo biti protiv.