PRVA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANJA, 25.04.2002.

16. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANJA

16. dan rada

25.04.2002

Sednicu je otvorio: Rodoljub Šabić

Sednica je trajala od 12:15 do 15:55

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o izmenama Zakona o osnovnoj školi (pojedinosti) (2002)
  • Prva sednica Prvog redovnog zasedanja (2002)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o osnovnoj školi – glasanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Rodoljub Šabić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 15, protiv 106, uzdržanih nema, nije glasalo 47, ukupno 168 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 28. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Rodoljub Šabić, Vlatko Sekulović i Branko Pavlović.
    Vlada i Odbor za prosvetu nisu prihvatili ovaj amdnmana, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Podnosioci amandmana povlače ovaj amandman.
    Na član 28. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Milan Radulović i Bojana Aleksić.
    Vlada i Odbor za prosvetu prihvatili su ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    U smislu člana 145. Poslovnika Narodne skupštine, Odbor za prosvetu podneo je amandman na član 28.
    Predstavnik predlagača na sednici Odbora za prosvetu saglasio se sa ovim amandmanom, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 28. amandman je podneo narodni poslanik Miroljub Veljković.
    Vlada i Odbor za prosvetu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Miroljub Veljković.
    ...

    Miroljub Veljković

    Svojim amandmanom predložio sam Narodnoj skupštini da se u članu 28, a u vezi sa članom 138. osnovnog zakona, stavovi 6. i 7. brišu. Zbog javnosti citiraću ova dva stava iz člana 138. Zakona. Oni kažu "Ukoliko opština ne može da obezbedi u potpunosti sredstva za prevoz učenika, deo sredstava za prevoz mogu da obezbede i roditelji učenika.
    Odluku o visini učešća roditelja u obezbeđivanju sredstava za prevoz učenika donosi opština".
    Predložio sam da se ova dva stava iz Zakona brišu, odnosno smatram da opština u potpunosti treba da finansira prevoz učenika koji putuju više od 4 km do svoje škole.
    Vlada Republike Srbije, odnosno ministar prosvete i sporta su odgovorili da se moj amandman ne može prihvatiti "iz razloga što će se ovo pitanje urediti u sklopu reforme obrazovanja, narednim izmenama zakona".
    Ovaj odgovor Vlade me apsolutno nije iznenadio. Na reformu osnovnog, srednjeg i visokog obrazovanja moraćemo znači još da pričekamo i ovo što radspravljamo već četiri dana je samo jedna puka legalizacija prethodnih vladinih uredbi, pre svega Uredbe o uvođenju veronauke u škole.
    Već je i vrapcima na grani potpuno jasno da od najavljenih reformi u svim segmentima ovog društva nema ništa, odnosno sva ova halabuka oko takozvanih reformskih procesa je prazna priča i nema nikakvih efekata u stvarnom životu ili bih još bolje mogao da kažem da su ti efekti katastrofalni.
    Međutim, odbijanjem ovog amandmana od strane Vlade postavlja se pitanje koje zalazi u domen morala i etike.
    Nabrojaću nekoliko opštepoznatih činjenica, pa ću onda postaviti pitanje Vladi.
    Prvo, poznato je da smo izmenama poreskog sistema i usvajanjem Zakona o lokalnoj samoupravi opštinama, odnosno lokalnim samoupravama dali velike ingerencije u zahvatanju finansijskih sredstava, odnosno u fiskalnoj sferi. Skoro sve opštine, na ovu činjenicu vas upozoravam, na teritoriji Srbije su svoje budžete za udvostručile u ovoj godini u odnosu na 2001. godinu. Znači, tolika su zahvatanja od građana Srbije.
    Drugo, složiće te se, nadam se, sa mnom da su ta finansijska sredstva koja pune opštinske budžete sredstva tih istih roditelja koji će morati da plaćaju prevoz svoje dece do škole. Ti roditelji su poreski obveznici i tu se slažemo. Vidim da se svi slažemo. Zatim, sasvim sigurno se slažemo da je ova država tim istim roditeljima kožu sa leđa ogulila raznim porezima, prirezima, taksama, cenama struje, komunalijama itd.
    (Predsedavajući: Vreme.)
    Zavrašavam. Mnogi od tih roditelja su ostali bez posla, zahvaljujući tim reformskim potezima u privredi. Na kraju, ubeđen sam da ćemo se složiti oko četvrte, nepobitne činjenice, da su čelnici opština sa DOS-om na vlasti tri, četiri, pet puta povećali svoja primanja u odnosu na prosek plata u tim opštinama.
    Ako sve ove činjenice, posle ću vam reći nešto oko vremena, uzmemo u obzir i ako je sve ovo poznato, postavljam pitanje Vladi: kako Vladu nije sramota da odbije ovakav amandman. Srpska radikalna stranka insistira da opštine, odnosno lokalna samouprava sto posto pokrije troškove prevoza učenika, koji putuju preko 4 km do svoje škole, iz sredstava opštinskog budžeta. Nešto više vremena imaćemo sutra na mitingu Srpske radikalne stranke u Vršcu. Pozivam građane da čuju, da bi ovo šire obrazložili.
    ...

    Rodoljub Šabić

    | Predsedava
    Da li se još neko od učesnika u raspravi javlja za reč?
    Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe Srpske radikalne stranke.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Iz nekoliko razloga trebalo je da Vlada prihvati ovaj amandman.
    Najpre, drastično se smanjuje broj učenika koji putuju preko četiri kilometara. Nažalost, takvih je sve manje i ta sredstva uopšte ne bi bila od bitnog uticaja na budžet, koliko će biti od bitnog uticaja sredstva koja Vlada nije prikazala da će biti potrebna, a ukazaću i na to.
    Drugi razlog je što taj poslednji stav više ne može ni da se tumači po Zakonu o lokalnoj samoupravi. Naime, ukoliko opština ne može da obezbedi dovoljno sredstava za prevoz učenika koji putuju preko četiri kilometara, to je zakon iz 1994. godine, roditelji, tobož, mogu da učestvuju, kao da oni neće da učestvuju, neće da šalju svoje dete u školu, nego mogu da učestvuju.
    Sad im Vlada velikodušno odobrava da mogu oni da plaćaju karte svojoj deci, ako to opština ne može da plati. Poslednji stav kaže: "Odluku o tome donosi opština". Pitanje je šta je više opština, da li je to skupština opštine ili je to predsednik opštine? Vi znate da su sad tu ingerencije podeljene, nadležnost je podeljena.
    Postavlja se pitanje ko bi sad tu doneo odluku, ko je sad taj ko kao opština donosi odluku o tome ima li u budžetu opština dovoljno sredstava za prevoz učenika ili ne.
    Da vas podsetim da nam predlagač ovde nije ukazao na milijarde dinara koje će biti potrebne ove godine za sprovođenje ovog zakona. Nas je predlagač upoznao samo sa iznosom sredstava koji će biti potreban za upis u prvi razred osnovne škole, pričam o verskoj nastavi, i za upis u drugi razred osnovne škole one dece koja su već pohađala, verovatno u prvom razredu, versku nastavu.
    Međutim, član 10. je jasan: "Roditelj, odnosno staratelj učenika prilikom upisa u prvi i svaki naredni razred ima pravo i obavezu da odluči da učenik pohađa versku nastavu...
    Šta će biti ako roditelj učenika koji polazi u sedmi razred odluči da njegov sin pohađa versku nastavu? Gde su sredstva za osam razreda osnovne škole i četiri razreda srednje škole za versku nastavu?
    Razumeo bih da je predlagač rekao - upisuju se deca u prvi razred osnovne škole na versku nastavu, iduće godine se upisuju u prvi i u drugi, one tamo u prvi, drugi i treći, da ima neki kontinuitet u obrazovanju.
    Ali, ovog časa kad zakon stupi na snagu, u septembru mesecu, deca se u 12 godina, osam razreda osnovne škole i četiri razreda srednje škole, upisuju na versku nastavu, bez nastavnih planova i programa. Verovatno će i onaj ko u četvrtom razredu srednje upisuje versku nastavu da krene od nule, od prvog razreda osnovne škole. Ali, to su ogromna sredstva.
    Zamislite samo kada se budu rastrčali nastavnici verske nastave (još uvek ne znam kako da ih nazovem drugačije, da li da kažem sveštenici, možda će to biti lica kvalifikovana na nekim kursevima, na seminarima, ne znam kako će to biti) po školama, po razredima, a za sve to će biti potrebna dodatna sredstva. A, ovde Vlada neće da reguliše, možda nema u celoj Srbiji ni 500 učenika koji putuju duže od četiri kilometra.
    ...

    Rodoljub Šabić

    | Predsedava
     Da li se još neko javlja za reč?
    Stavljam na glasanje ovaj amandman.
    Za 80, protiv 75, uzdržanih nema, nije glasalo 18, od ukupno 173 narodna poslanika.
    Konstatujem da amandman nije prihvaćen.
    Na član 31. amandman je podnela Vlada Republike Srbije.
    Odbor za prosvetu je prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 33. amandman je podneo narodni poslanik Ljubomir Kragović.
    Vlada i Odbor za prosvetu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Ljubomir Kragović.
    ...

    Ljubomir Kragović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, ispred SRS podneo sam amandman da se u članu 33. stav 2. briše. Da vas upoznam, stav 2. glasi: "Školski odbor će izabrati direktora škole u roku od dva meseca od dana svog konstituisanja".
    Inače, SRS je protiv osnivanja ovakvih školskih odbora, koji su predloženi na ovom paritetu tri plus tri plus tri, kojim želite da izbegnete taj princip, kako je naveo ministar, centralizma, politizacije i niskog nivoa demokratizacije; a u stvari, to je vraćanje unazad i uvođenje samoupravljanja u školsko obrazovanje.
    Po stavovima SRS, direktora škole, čiji je osnivač Vlada Republike Srbije, mora da imenuje ministar prosvete i sporta na osnovu javnog konkursa i po pribavljanju mišljenja skupštine opštine lokalne samouprave na čijoj se teritoriji škola nalazi.
    Vlada Republike Srbije se ovde, iako osnivač, odriče svojih prava u upravljanju. Postavlja se još jedno pitanje - ako se već ide na to da se ta ovlašćenja prenesu, zašto se ona ne prenesu na nastavni kadar koji radi u osnovnim školama?
    Pošto imam vremena, želeo bih da podsetim ministra da je on izjavio da se zalaže da se u školama i fakultetima na Kosovu i Metohiji organizuju nastavni planovi i programi i da se obavljaju po programu Vlade Republike Srbije, ako sam vas lepo razumeo, gospodine ministre.
    Međutim, ako je tačno to što vi kažete, onda bih zamolio da vi svoje pomoćnike, svoje zamenike, sprečite da se šetaju po Kosovu i Metohiji i da ubeđuju direktore škola da prihvate neke navodne UNMIK-ove aplikacije obrazovanja. Takve UNMIK-ove aplikacije obrazovanja su jedna šarena laža za Srbe na Kosovu i Metohiji, jer ne postoji UNMIK-ovo obrazovanje.
    UNMIK je, da vas podsetim, policijska formacija, koja je trebalo da obezbedi red i mir na Kosovu i Metohiji, a vidimo kako je ona to uspela da uradi. Srbi sa Kosova i Metohije traže da uče po programima Vlade Republike Srbije.
    Nadam se da će Ministarstvo prosvete i sporta uspeti da im obezbedi da i u narednoj školskoj godini pohađaju i rade po nastavnom planu i programu Vlade Republike Srbije.
    ...

    Rodoljub Šabić

    | Predsedava
     Da li se još neko javlja za reč?
    Reč ima gospodin Tomislav Nikolić.
    Gospodine Nikoliću, pre nego što vam dam reč, samo da obavestim Skupštinu, ne po Poslovniku, nego po uobičajenom vremenu davanja pauze, trebalo bi da prekinemo sa radom u 14 časova.
    Međutim, pauzu ćemo dati nešto kasnije, budući da je ostalo svega nekoliko amandmana, okončaćemo pretres u pojedinostima.
    Gospodine Nikoliću, izvolite.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
     Dame i gospodo narodni poslanici, biće zaista teško da širom Srbije objasnite zašto DOS nije glasao da svi učenici koji dugo putuju imaju plaćen prevoz, odnosno zašto se pojavilo  18 kartica nekih koji, tobož, nisu glasali i koji su bitno uticali, a nisu sigurno prisutni u sali, na  prihvatanje jednog pozitivnog amandmana, o čemu se većina prisutnih u  Skupštini izrazila pozitivno.
    Da vas podsetim da se zakoni donose većinom glasova prisutnih poslanika.
    Apsurd koji se da primetiti u članu 33. i njegova nesaglasnost sa članom 27, odnosno članom 122a Zakona, pokušaću da vam obrazložim, tako što ću pokazati koliko ste malo pažnje obratili na kvalitet Predloga zakona kad ste zakon podneli Narodnoj skupštini.
    Član 33. stav 1: "Škola će usaglasiti svoju organizaciju i rad u roku od mesec dana od dana stupanja na snagu ovog zakona".
    Član 122. u uslovima za sekretara škole kaže da upravne, normativno-pravne i druge pravne poslove u školi obavlja sekretar i te poslove može da obavlja lice sa odgovarajućom visokom stručnom spremom i položenim stručnim ispitom.
    U roku od mesec dana od dana donošenja ovog zakona, škola će morati sve svoje akte da usaglasi sa izmenama i dopunama ovog zakona, to će raditi sekretar škole, od kojih recimo da 15% uopšte nema pravni fakultet, nema nikakav, odnosno nema završen fakultet.
    Postavlja se pitanje kada škola sve to bude završila, šta će biti posao onog sekretara koga izaberete u roku od dva - tri meseca od dana stupanja na snagu ovog zakona.
    Škola je normativno morala pre njegovog dolaska na posao da potpuno prilagodi svoje akte zakonu, a onda će on da kuca neka rešenja; to je mogao da radi stari sekretar, kao i do tada; govorimo o malim školama, o malim sredinama, gde ne možete da obezbedite stručni kadar. Toga su svesni mnogi poslanici.
    Ne dolazimo mi svi ovde iz velikih gradova, ovde dolaze ljudi iz malih sredina, u kojima ni za sekretara opštine ne mogu da obezbede nekoga ko će doći u tu opštinu, a evo, vidim po predlozima, izmišljate i opštine od 2.000 stanovnika. Ko će doći da bude sekretar opštine, a kamoli da bude sekretar jedne osnovne škole u takvoj opštini?
    ...

    Rodoljub Šabić

    | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)       
    U tom slučaju, stavljam na glasanje amandman.
    Za 44, protiv 107, uzdržan jedan, nije glasalo 25, od 177 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 33. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Bojana Aleksić, Vladimir Andrić, Marina Stamenković, Milan Radulović i Nenad Lemajić.
    Vlada, Odbor za prosvetu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Da.)
    Reč ima Bojana Aleksić, predstavnik podnosilaca amandmana.
    ...

    Bojana Aleksić

    Poslanička grupa DSS podnela je ovaj amandman koji se odnosi na izbor direktora škole i ovim članom zakona predviđeno je da školski odbori u roku od dva meseca po donošenju ovog zakona izvrše izbor direktora škola.
    Naš amandman je bio da se taj izbor izvrši odmah, dva meseca posle usvajanja ovog zakona, ali da novi direktori stupe na dužnost tek od septembra, odnosno početkom nove školske godine, da se ne bi poslednjih dana školske godine ponovo pravio haos u školama i vanredno stanje.
    To je obično pratilo tokom prethodnih godinu i po dana izbor direktora i mislili smo da je mnogo celishodnije za decu pre svega da na miru završe školsku godinu, a da novi direktori dođu sa početkom nove školske godine.
    Kako se i sam vremenski termin nekako podudara sa tim našim amandmanom, jer je zakon ušao u proceduru znatno kasnije nego što smo mi predviđali, apelujem na Vladu da eventualno izvrši neko usaglašavanje u tom smislu i nadam se da će u praksi tako i biti, odnosno da će novi direktori upravo i doći 1. septembra, jer od sada pa do kraja školske godine imamo tu negde oko dva meseca. Zbog svega toga, povlačimo ovaj amandman.