DRUGO VANREDNO ZASEDANjE, 11.06.2002.

4. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DRUGO VANREDNO ZASEDANjE

4. dan rada

11.06.2002

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:25 do 15:40

  • TAGOVI

  • Drugo vanredno zasedanje (2002)
  • Predlog zakona o lokalnim izborima (pojedinosti) (2002)
  • Predlog zakona o davanju kontragarancije Republike Srbije Saveznoj Republici Jugoslaviji za otplatu obaveza po zaduženju ŽTP "Beograd" kod Evropske banke za obnovu i razvoj (načela) (2002)
  • Predlog zakona o davanju kontragarancije Republike Srbije Saveznoj Republici Jugoslaviji za otplatu obaveza po zaduženju ŽTP "Beograd" kod Evropske banke za obnovu i razvoj (pojedinosti) (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Zoran Anđelković, ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe SPS.
    ...

    Zoran Anđelković

    Dame i gospodo, kao što vam je poznato, mi smo se inače, a naravno i sada se zalažemo za većinski izborni sistem. Ali i kada je većinski izborni sistem, onda je logično da vi imate predstavnike raseljenih mesta, bez obzira na političku pripadnost i bez obzira da li pripadaju nekoj političkoj partiji, kao grupe građana. Ako se opredeljuje u ovom zakonu da se ukine većinski izborni sistem i predlaže proporcionalni izborni sistem, onda je logično da se to predlaže i radi koncentracije biračkog tela prema odgovarajućoj političkoj orijentaciji, političkoj pripadnosti.
    Ako se već predlaže odgovarajuća koncentracija na taj način, onda zakon mora biti konzistentan i ovaj amandman je naravno vezan sa amandmanom na prethodni član, gde se govori o broju potpisa birača. Ako se ne bi prihvatio prethodni amandman o broju potpisa birača na prethodni član, gde je neophodno da po jednom kandidatu za odbornika ima 30 potpisa, a ne ukupno 200 - znači, ako je 50 odbornika, odnosno kandidata za odbornike, onda 1.500 potpisa - onda bi se verovatno obesmislio i ovaj predlog amandmana kada je reč o dve trećine liste. Ukoliko je 50 kandidata, 50 odbornika u jednoj skupštini opštine, zamislite sada da neko predlaže jednog, dva ili tri kandidata; oni prvo samo obesmišljavaju izborni proces; a drugo, ni na koji način ne mogu bitno da utiču na funkcionisanje skupštine opštine.
    Iz tih razloga je neophodno da se odredi jedan limit ispod koga se ne može predlagati izborna lista; da li dve trećine, mi se zalažemo za to, može da bude i manje ukoliko bi Vlada to prihvatila, ali je neophodno da postoji limit; da se ne bi obesmislile te izborne liste, jer se onda faktički vraćamo na većinski izborni sistem, za koji smo mi - da, ali samo pod uslovom da on bude konzistentan i da bude takav kao celina.
    Iz tih razloga, predlažemo da se ovaj amandman prihvati ili da ga Vlada uskladi sa celinom teksta.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč? (Ne.)
    Nastavljamo raspravu.
    Narodni poslanici Olgica Kirćanski, Rodoljub Šabić i Meho Omerović zajedno su podneli amandman kojim predlažu da se posle člana 19. doda novi član 19a.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li neko od podnosilaca amandmana želi reč? (Da.)
    Reč ima narodna poslanica Olgica Kirćanski.
    ...

    Olgica Kirćanski

    Poštovano predsedništvo, uvažene kolege narodni poslanici, dosta je bilo reči na temu ovog i amandmana koji je skoro u istovetnom tekstu podnela Vlada u toku načelne rasprave. Samo bih za trenutak još zadržala vašu pažnju da vas podsetim da je ovo amandman preko koga ne bi trebalo tako lako da pređemo i da vas još jednom zamolim da ga podržite, bilo naš, bilo amandman Vlade, koji govori u istom pravcu, odnosno popravlja ovaj izborni zakon u istom pravcu.
    Složili smo se ovde da je jednakost građana u pravima i dužnostima, bez obzira na pol, zagarantovana Ustavom Republike Srbije; ali načelna garancija jednakosti građana s obzirom na pol u uslovima, složili smo se ovde, postojanja faktičke diskriminacije nije dovoljna; u prilog tome govore nesumnjivo podaci da, i pored toga što je u biračkom telu zastupljeno preko 50% žena, one su u našim opštinskim skupštinama zastupljene svega sa nešto više od 6%, a u našoj Republičkoj sekupštini sa svega oko 11%.
    Ovakvo stanje, ovakva faktička diskriminacija, nalaže preduzimanje mera afirmativne akcije u cilju otklanjanja ove neravnopravnosti.
    Preduzimanje ovakvih afirmativnih mera za otklanjanje diskriminacije je predviđeno nizom, od strane naše zemlje potpisanih, međunarodnih ugovora i dokumenata i ovo uvođenje zaštitne kvote u ovaj izborni zakon je samo jedna od takvih mera, kojom se otklanja ovakva neravnopravnost među polovima.
    Neravnopravnost među polovima postoji u svim oblastima našeg društvenog života, a posebno u politici. Ovaj problem izaziva posebnu pažnju u svim demokratskim društvima. Nadam se da ćete ovaj amandman podržati i da ćemo na taj način, bar delimično, ohrabriti i stimulisati i pomoći veće učešće, odnosno ravnopravnije učešće oba pola i njihovu zastupljenost na izbornim listama i time doprineti da se oba pola nađu podjednako zastupljena u organima kakve su skupštine, bilo na lokalnom, bilo na republičkom nivou.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Na član 20. amandman je podnela Vlada Republike Srbije.
    Odbor za pravosuđe i upravu je prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo predloga zakona.
    Na član 20. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Bratoljub Janačković, Zoran Anđelković, Ljubodrag Grbić, Siniša Mitrović, Nebojša Leković, Ružica Veljović, Milorad Stanulov, Boško Ničić i Slobodan Radulović.
    Konstatujem da je u ime podnosilaca amandman na član 20. povučen iz procedure i prestaje da bude predmet rasprave, a kasnije i odlučivanja u pojedinostima.
    Narodni poslanik Živko Selaković povukao je amandman na član 23, čime on prestaje da bude predmet rasprave u pojedinostima.
    Na član 23. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Radojko Petrić i Sreten Mitrović.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Reč ima narodni poslanik Radojko Petrić.
    ...

    Radojko Petrić

    Poštovano predsedništvo, poštovani poslanici, u članu 23. pravilno je propisano da birač može svojim potpisom podržati izbornu listu samo jednog predlagača, međutim u predlogu Vlade nije definisano šta se dešava kada birač svojim potpisom podrži više izbornih lista.
    Zbog navedenog razloga, zajedno sa poslanikom Sretenom Mitrovićem, u ime Socijalističke partije Srbije podneo sam amandman da se izvrši dopuna tog člana. Naime, predlažemo da se unese odredba da se, ako je birač svojim potpisom podržao više izbornih lista, kao važeći smatra potpis na izbornoj listi koja je najranije podneta izbornoj komisiji. Ne sme ostati nedorečeno ovo pitanje, koje se u praksi često pojavljuje.
    U suprotnom, dolazilo bi do različitih tumačenja i postupaka od strane opštinskih izbornih komisija. U nekoj opštini proglasili bi nevažećim potpise tog birača na svakoj izbornoj listi. Negde bi priznali potpis na listi koja je najranije podneta, a negde bi priznali potpis na listi koja je prva po azbučnom redu itd. Da bi se otklonile sve nedoumice i nedorečenosti, treba prihvatiti amandman, jer se njime na jednostavan i pravilan način rešava ovo pitanje.
    Vlada je odgovorila da ne prihvata amandman jer je rešenje predloženo u njemu navodno neprecizno. Dalje, navodi da rešenje ovog problema treba prepustiti Izbornoj komisiji. Prosto da se čovek pita da li neko od stručnih službi u Vladi čita amandmane.
    Šta je neprecizno ako se kaže da će se, ako je birač svojim potpisom podržao više izbornih lista, kao važeći potpis, znači data podrška, smatrati potpis na onoj izbornoj listi koja je najranije podneta izbornoj komisiji.
    Neprecizno je rešenje koje je predložila Vlada i nelogično je da se izbegava da se to precizira zakonom, već se to prepušta opštinskim izbornim komisijama, da od slučaja do slučaja i različito po opštinama rešavaju to pitanje. Zaista je lako uočiti koliko je bitno da se amandman prihvati i da se ovo pitanje koncizno reguliše zakonom.
    Podsećam da je u članu 134. stav 4. do sada važećeg Zakona o lokalnoj samoupravi, u vezi izbora odbornika skupštine opštine, ovo pitanje bilo regulisano na identičan način kako se predlaže amandmanom, samo što su se taj potpis i ta podrška odnosili na konkretnog kandidata, a sada se taj potpis odnosi na konkretnu izbornu listu. Citiram tu odredbu iz stava 4. navedenog člana: "Ako je birač potpisao predlog za više predloženih kandidata, kao važeći smatraće se potpis na predlogu koji je ranije podnet opštinskoj izbornoj komisiji". Nadam se da je ovim obrazloženjem navedena potpuna argumentacija zbog čega amandman treba prihvatiti.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč?
    Reč ima narodni poslanik Zoran Anđelković, ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe SPS.
    ...

    Zoran Anđelković

    Naravno, ovaj amandman i njegovo usvajanje nisu vezani za potrebe većih, ozbiljnih političkih partija, jer veće i ozbiljnije političke partije neće da vode računa o tome da imaju tačno onoliko potpisa koliko je predviđeno; pa, prema tome, ako je predviđeno 200, sigurno će imati 300 itd. One neće doći u poziciju da budu oštećene ako se neko neozbiljno ponaša, pa potpiše na nekoliko izbornih lista i time da podršku tim izbornim listama. Onda će biti oštećene male političke partije ili grupe građana koje pokušavaju da obezbede izbornu listu i da uđu u tu izbornu utakmicu na teritoriji jedne lokalne samouprave.
    Kako bi se zaštitile te male političke partije ili, bolje reći, grupe građana koje budu želele da se kandiduju i stvore svoju izbornu listu, neophodno je da onaj koji potpisuje u stvari zna da je prvi potpis koji daje validan, a sve drugo nije validno. U suprotnom, može se organizovati desetak onih koji će potpisati na više izbornih lista tih malih političkih partija ili grupa građana i te grupe građana faktički će ostati bez verifikacije izborne liste.
    Iz tih razloga je logično da onaj ko je potpisivao ima u vidu da je tamo gde je prvo potpisao validno, a tamo gde je posle potpisivao faktički je namerno izazvao, ili pokušao da izazove, da ta izborna lista ne prođe. Neko ovde mora biti zaštićen ili neko mora biti unapred, ako mogu tako da kažem, sankcionisan za svoje neozbiljno ponašanje u odnosu na izbornu listu. Ako neko treba da bude sankcionisan onda je to onaj drugi koji je prihvatio da mu potpisuje neko izbornu listu, a kada je reč o onome koji je potpisivao mora da zna da će njegov potpis važiti bar na prvoj izbornoj listi koja je predata.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Na član 25. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Milan Janković i Rajko Baralić.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Rajko Baralić.
    ...

    Rajko Baralić

    Poštovane dame i gospodo narodni poslanici, u ime Socijalističke partije Srbije gospodin Milan Janković i ja podneli smo amandman na član 25, preciznije na 3. stav ovog člana; "Kada izborna komisija utvrdi da izborna lista sadrži nedostatke koji su smetnja za proglašenje izborne liste, u skladu sa ovim zakonom, doneće, u roku od 24 časa od prijema izborne liste, zaključak kojim se podnosiocu izborne liste nalaže da najkasnije u roku od 48 časova od časa dostavljanja zaključka otkloni nedostatke. Tim zaključkom istovremeno će se podnosiocu izborne liste ukazati na radnje koje treba da obavi radi otklanjanja nedostataka."
    Naš amandman odnosi se na sledeće. U članu 25. u stavu 3. posle reči "izborne liste" brišu se reči "nisu otklonjeni ili", zbog toga što se shodno prethodnom stavu podrazumeva da je nedostatke izborne liste neophodno otkloniti u celini u predviđenom roku. Ovim amandmanom se poboljšava uslovno regularnost izbornog postupka, odnosno sam početak izbornog postupka i ono što nakon njega sledi.
    Ukoliko bi ostalo ovako kao što je zakonodavac predložio, postojala bi veća mogućnost da se organima koji sprovode izbore daju diskreciona prava u sferi gde za ta prava nema ni razloga ni mesta. Zbog toga molim narodne poslanike da ovaj amandman prihvate. On doprinosi boljem pozicioniranju organa koji sprovode izbore u odnosu na zakon, odnosno mogu decidnije da postupaju. Zahvaljujem.