ČETVRTO VANREDNO ZASEDANJE, 02.07.2002.

1. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ČETVRTO VANREDNO ZASEDANJE

1. dan rada

02.07.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:45 do 18:00

  • TAGOVI

  • Četvrto vanredno zasedanje (2002)
  • Predlog za imenovanje sekretara Narodne skupštine Republike Srbije (2002)
  • Utvrđivanje dnevnog reda Četvrtog vanrednog zasedanja (2002)
  • Predlog zakona o javnim nabavkama (načela) (2002)
  • Predlog zakona o javnim nabavkama (pojedinosti) (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Ovim amandmanom ja tražim da se iz člana 27. izbriše samo tačka 6.  u kojoj se kaže da konkursna dokumentacija za otvoreni postupak i za drugu fazu restriktivnog postupka sadrži, između ostalog, "model ugovora".
    Zašto bi ta konkursna dokumentacija sadržala model ugovora?
    Prvo, u ovom slučaju se obično primenjuju tipski ugovori, ugovori tipskog karaktera koji se po prirodi stvari mogu primeniti na skoro sve nabavke, a ne specifični ugovori samo za jedan konkurs u okviru njegove konkursne dokumentacije.
    Drugo, ukoliko je formirana uprava za javne nabavke, pa komisija za javne nabavke, apsolutno je nejasno šta će ove upravne organizacije raditi ako ministar finansija i ekonomije o svemu odlučuje. Zašto oni uopšte postoje? Ako će ministar za finansije i ekonomiju odlučivati, bliže propisivati obavezne elemente konkursne dokumentacije, onda ovaj državni organ čije ste formiranje predvideli i nazvali ga državnom upravom ne zaslužuje da se nazove državnom upravom.
    Taj posebni organ državne uprave je koncipiran, sa jedne strane, kao al pari sa svim drugim ministarstvima. Nije im potpuno ranopravan, ali im je tu negde skoro ravnopravan, a onda ministar finansija i ekonomije bliže propisuje obavezne elemente konkursne dokumentacije. Ovde se pravi gali matijas dešava. Zašto to ne bi regulisala ova uprava, ako već uprava postoji, ili da se sve ove nadleženosti prepišu ministru finansija, a onda ne treba posebna uprava, nego već postojeća uprava Ministarstva finansija, možda pojačana većim brojem službenika, ali ne posebna uprava; idealna je vlada koja ima minimalan broj ministara i ona najbolje funkcioniše. Bujanje broja ministara i drugih organa uprave uvek komplikuje rad uprave i kada se povećava broj ministara, a to znamo iz ranije prakse, znamo iz sadašnje prakse, obično su u pitanju neke političke pogodbe, a ne realne potrebe.
    Zašto onda da se ministar na ovaj način meša, da propisuje obavezne elemente konkursne dokumentacije. Ako ministar tu treba da ima nadležnost, onda je ta njegova nadležnost u kontroli, a ne u izradi elemenata konkursa ili konkursne dokumentacije ili da propiše neki podzakonski akt kojim bi to regulisao, a ne da se on sada u svaki konkurs meša. Jer, po slovu ove odredbe ministar bi morao za svaki konkurs da propisuje ove elemente.
    Zašto ne i model ugovora, što bi to ministar propisivao? Valjda je model ugovora stvar struke - i to će činovnici u Ministarstvu. Važno je obavezati na suštinu, a ne na model ugovora. Možda će danas jedan model biti glavni, a sutra drugi. Možda ćete uvoditi skraćenicu za te modele, možda ćete te modele kao tipske štampati pa prodavati u knjižarama. Šta to znači? To čitav niz besmislica u prvi plan isteruje i sasvim se nepotrebno opterećuje zakon.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima ministar finansija u Vladi Srbije, gospodin Božidar Đelić.
    ...

    Božidar Đelić

    Danas posle podne imali smo nekoliko elemenata za antologiju parlamentarizma. Jedan poslanik je malopre počeo da obrazlaže jedan amandman i dok ga je obrazlagao sam se složio sa tim da je on izlišan, jer sve ono što je bilo napisano u tom amandmanu reguliše se krivično-procesnim pravom na saveznom nivou i samim tim je sam sebe demantovao.
    Sada smo videli da je taj poslanik počeo da obrazlaže (član 27.), tačku 6. i dok je pričao video je da je posredi greška i da sam amandman priča o stavu 6, pa je brže-bolje prešao na taj stav 6. i onda ponovo pogrešio. Naravno, neko ko je dobro propitao zakon vidi da se ni u kom slučaju ovde ne priča o tome da Ministarstvo finansija i ekonomije ulazi u celishodnost ili pak, u konkretne javne nabavke. Ovde se govori samo o nekim propisima; koji naravno, kao što je kroz dalju diskusiju onaj koji je malopre pričao i sam uvideo, ovde se govori o nečemu što samo uvodi jedan podzakonski akt i samo se glavne, rekao bih tipske stvari, ovde uređuju, tako da imamo homogeniju situaciju svuda. Dobro, čuli smo interesantne stvari.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Vojislav Šešelj, predsednik poslaničke grupe Srpske radikalne stranke.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Ministar pokušava da bude duhovit, ne uspeva mu. On je mnogo duhovit, ali iz nekih drugih razloga koji mu baš neće odgovarati ako se javno sa ove govornice iznesu, pa bih ja to prećutao, ministre.
    Prvo, malopre smo vodili raspravu o jednoj odredbi, o stavu 2. člana 17, gde ste vi besmisleno uneli kao zakonsku normu da je naručilac dužan da o odbijanju ponude i o razlozima za odbijanje u pismenom obliku obavesti ponuđača iz stava 1. ovog člana kao i upravu za javne nabavke i da to evidentira dokumentacijom o postupku javne nabavke. To je potpuno besmisleno.
    Ono što sam ja svojim amandmanom tražio ima smisla, jer je reč o saveznom zakonu koji propisuje obavezu prijavljivanja krivičnog dela i o republičkom zakonu gde se podrobnije uređuju stvari iz jedne konkretne materije. Prema tome, to nije suvišno. Kada donosite zakon o porezima ministre, prepišete čitav niz odredaba saveznog zakona o porezima, zapravo morali bi, ali vi idete naopako. Vi prvo donesete zakon o porezima, pa onda oni moraju savezne zakone retroaktivno da prilagođavaju vašim normama. To je problem našeg pravnog poretka.
    Što se tiče člana 27 - prvo, nema smisla da ministar finansija i ekonomije, bliže propisuje obavezne elemente konkursne dokumentacije. Ovo je srozavanje ugleda ministra.
    Drugo, od svih ovih tačaka kojima se pobraja neophodna konkursna dokumentacija najsmešniji je model ugovora. Nije reč ni o kakvoj grešci. Šta znači model ugovora? Zašto model ugovora? Model ugovora postoji u Zakonu o obligacijama. Samo ako se odstupa od Zakona o obligacijama onda je potrebno unositi neke nove elemente. To su veoma retki slučajevi. Šta mora da sadrži taj ugovor. To se uči na pravnom fakultetu iz trgovačkog prava, odnosno privrednog prava kako se nekada zvalo. To su elementi koji su trajni, koji se ne mogu izbeći: prava i obaveze naručioca posla i prava i obaveze izvršioca posla. Tu ništa sporno nema, ali je nedopustivo da zakonski akt sadrži ove elemente koji po prirodi stvari nisu zakonodavna materija.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč? (Ne.)
    Na član 33. amandman je podnela Vlada Republike Srbije.
    Pošto je ovaj amandman prihvatio Odbor za finansije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, ovaj amandman je postao sastavni deo Predloga zakona.
    Narodni poslanici Rajko Baralić, Radojko Petrić, Momir Radoičić, Marko Ćulibrk, Nebojša Jović, Ljubomir Mucić, Golub Rajić i Dragan Jovanović podneli su zajedno amandman kojim su predložili da se posle člana 38. doda novi član 38a.
    Vlada i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li u ime podnosilaca amandmana neko želi reč? Reč ima narodni poslanik Ljubomir Mucić.
    ...

    Ljubomir Mucić

    Poštovani narodni poslanici, gospodine ministre, podneo sam i obrazlažem amandman u ime poslaničke grupe Socijalističke partije; predložili smo da se posle člana 38. doda novi član 38a koji glasi: "Prilikom izrade tehničke dokumentacije i drugih tenderskih uslova, naručilac je dužan da pri jednakim uslovima da prednost domaćim isporučiocima i izvođačima radova".

    Mislim da priča koju smo pričali pre podne povodom ovog i amandmana na član 55. dolazi do izražaja, imajući u vidu deo obrazloženja koje sam jutros izrekao ovde, ovaj zakon treba da dovede do izražaja strateško opredeljenje o daljem razvoju srpskog društva. Ova konstatacija napisana u obrazloženju ovim zakonom nije tako opredeljena i, već sam istakao, da ovaj zakon dovodi do daljeg uništavanja i urušavanja domaće privrede i domaće proizvodnje.

    Da podsetim: član 38. se nalazi u sklopu opštih pravila o određivanju tehničkih elemenata javne nabavke i slažem se sa kolegom Krešićem, iz poslaničke grupe DOS; mislim da i on treba da podrži svoj amandman, kao što je uradio i predsednik Privredne komore Srbije, gospodin Radoslav Veselinović, koji je podneo amandman sličan ovom amandmanu, ali Vlada Srbije ne uvažava mišljenje Privredne komore Srbije i domaće privrede u odnosu na ono što je predviđeno zakonom o javnim nabavkama.

    Kroz ovaj zakon i kroz ovaj amandman predlažem da se pita sva domaća pamet u okviru izrade tehničke dokumentacije i drugih tenderskih uslova. Pri jednakim uslovima prednost treba da imaju preduzeća, pojedinci, intelektualci iz naše sredine, odnosno iz naše privrede. Zbog toga ovaj amandman treba da obezbedi prednost ispuručiocima i izvođačima, bar u uslovima kada se nude isti kvalitet i ista oprema, isti standardi, ista cena i dinamika u odnosu na druge ponuđače iz inostranstva.

    Takođe mislim da kroz ovaj i kroz član 55, gde je poslanička grupa Socijalističke partije predložila određene izmene i dopune, valja urediti da pod jednakim i ravnopravnim uslovima prednost u odlučivanju ima domaća pamet, domaća proizvodnja i domaća industrija.

    Na kraju bih se složio, kada se priča o zloupotrebama sredstava, da se priča argumentima. Jedino ne mogu da se složim sa pričom o tim famoznim bazenima u Osečini o kojima se ovde govori. Ništa drugo ne bih iznosio od argumenata, samo podatak da se i ove godine ulažu sredstva, gde ste vi na vlasti, u završetak i završne radove; za tu decu iz nerazvijene opštine; da je akciju pored Socijalističke partije vodila jedna partija koja je članica DOS-a; njeni ljudi odlaze na ta gradilišta, kako bi se završilo, kako je to nepotrebno i predstavlja krivično delo.

    Što ste prihvatili takvu obavezu? Smatram da je za taj deo poslova koji su rađeni u okviru sportskih bazena, sportskih obejata u Kolubarskom okrugu predviđen deo sredstava koja se i ove godine koriste za te namene. Ne može se voditi politika - što je nekada rađeno to je protivzakonito, protivustavno, a kada vi radite, to je u redu.

    Mogu da kažem i odgovorno tvrdim da je rađeno po programu, planu, onako kako je utvrđeno za program Kolubarskog okruga. Imate poslanike DOS-a iz Kolubarskog okruga, pa neka potvrde da su i oni prihvatili da se radovi na tim objektima završe. Zašto su značajni sportski objekti ...

    (Predsednik: Vreme.)

    ... ovog trenutka izgradnja kafane i svlačionice za jedan fudbalski klub u drugoj opštini, važnija je, nažalost od sportskih objekata i bazena u opštini Osečina. Ne vidim uopšte razliku i smatram da su i jednoj i u drugoj, a i u trećoj opštini ta sredstva i ti objekti potrebni u funkciji akcije koja se vodi pod geslom, "zaštitimo decu od droge i zloupotreba". Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Izvolite, reč ima narodni poslanik Rajko Baralić, ovlašćeni predstavnik poslaničke grupe SPS o ovoj tački dnevnog reda.
    ...

    Rajko Baralić

    Gospođo Mićić, dame i gospodo narodni poslanici, amandman koji je podnela grupa narodnih poslanika iz poslaničke grupe SPS-a, upravo ukazuje da nije najbolji i ne treba da bude jedini kriterijum kod izbora odgovarajućeg ponuđača najniža cena. To naizgled može da bude simpatično i može da se učini da je najniža cena kriterijum koji treba prihvatiti i da se onda za najmanje narodnih para može obezbediti najviše usluga ili roba za narodne potrebe. Podsetiću: sredstva iz kojih se finansira ovo što je predmet javnih nabavki, to su budžetska sredstva i sredstva fondova, a radi se o najkvalitetnijim sredstvima. Da bi se došlo do ovih sredstava, neophodno je da se izdvoji iz domaće privrede, iz domaćeg sektora i da se na taj način formiraju budžeti i fondovi.
    Ukoliko bi iz ovih sredstava bile nabavljene robe ili plaćene usluge koje su naši domaći proizvođači ili vršioci usluga obezbedili, imali bismo jedan ciklus koji je potpuno zatvoren i svrsishodan. Ovako, mi našim parama pomažemo, za malu razliku u ceni, strane dobavljače, koji nisu imali ratnu agresiju bombardovanje, sve te velike muke kroz koje smo prolazili u ovih nekoliko godina. O kakvoj konkurentnosti može da se govori recimo, ako uzmemo "Simens" i čačansku "Slobodu", koja je u tri navrata praktično potpuno sravnjena sa zemljom; danas prodaje električne šporete i usisivače, treba da bude konkurentna to Vlada Republike Srbije; dobila je marku od Narodne banke po 6 dinara, a vi ste to preduzeće svrstali u ekstraprofitere; danas očekujemo da bude konkurentna sa proizvođačima bele tehnike u svetu.
    Zato mislim da najniža cena nije odgovarajući kriterijum i bez obzira koliko se opirete, ovakva odredba imaće nesagledive posledice po domaću industriju. Predlažem da prihvatite novi član 38a, o kome je govorio narodni poslanik Ljubomir Mucić. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 40. amandman je podneo narodni poslanik Vojislav Šešelj.
    Vlada i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Da.) Izvolite.