ŠESTA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 23.04.2003.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ŠESTA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

2. dan rada

23.04.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:55 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o telekomunikacijama (pojedinosti) (2003)
  • Šesta sednica Prvog redovnog zasedanja (2003)
  • Predlog odluke o izboru članova Ustavne komisije (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč od ovlašćenih učesnika u raspravi? (Ne.)
    Na član 26. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Radojko Petrić i Dragan Jovanović.
    Odbor za saobraćaj i veze predlaže da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    ...

    Radojko Petrić

    Poštovano predsedništvo, poštovani poslanici, u ime Socijalističke partije Srbije, zajedno sa kolegom Draganom Jovanovićem, podneo sam amandman na član 26. Predloga ovog zakona. Ovim članom se propisuje koja sve ovlašćenja ima kontrolor telekomunikacija prilikom vršenja kontrole. Nadležnosti kontrolora svrstane su u šest grupa. U stavu 3. ovog člana propisuje se da je o svakom izvršenom pregledu i radnjama preduzetim u okviru vršenja kontrole, kontrolor dužan da sačini zapisnik i da ga dostavi upravnom odboru.
    Zapravo, u ovom stavu se javlja manjkavost, jer se ne propisuje da je kontrolor dužan da o nađenom stanju dostavi zapisnik i subjektu nad kojim je vršena kontrola.
    U članu 28. Vladinog predloga je rečeno da, ukoliko po zapisniku kontrolora bude odlučio da izrekne odgovarajuće mere, upravni odbor te mere izriče u pisanoj formi i da subjektu nad kojim je vršena kontrola, zajedno sa tim aktom o izrečenim merama, dostavlja i zapisnik o izvršenoj kontroli.
    Ako se Vladin predlog ne izmeni, imaćemo jednu sasvim nelogičnu situaciju. Subjekat nad kojim je vršena kontrola saznaće nalaz vršenja kontrole tek kada mu se od upravnog odbora izda i nalog šta treba da preduzme da bi otklonio utvrđene propuste.
    Ostali propisi o kontroli, što je u praksi svima dobro poznato, obavezuju kontrolore, bez obzira da li se zovu kontrolori ili inspektori, da odmah po izvršenoj kontrolori zapisnike o nađenom stanju uručuju subjektima nad kojima je vršena kontrola. Subjekat nad kojim je vršena kontrola ima pravo da blagovremeno bude upoznat sa nalazima, da eventualno stavi primedbe na zapisnik o nađenom stanju i da sam otkloni propuste i pre donošenja akta od strane nadležnog organa, a nalaže mu se da sprovede te radnje.
    Zapravo, navedenim amandmanom predlaže se izmena stava 3. ovog člana - da kontrolor treba da bude obavezan da zapisnik o izvršenoj kontroli odmah dostavi i subjektu nad kojim je vršena kontrola i nema smetnji da on isti taj zapisnik, jedan primerak, prosledi upravnom odboru.
    Amandman je inače u skladu sa odredbama Zakona o opštem upravnom postupku. Subjekat nad kojim je vršena kontrola treba u svakom slučaju da dobije zapisnik o nađenom stanju, a ne samo ako mu upravni odbor nalaže i izriče određene mere.
    Svaki pravnik, svaki početnik će reći, molim vas, ko je vršio kontrolu, treba odmah da uruči tom licu jedan primerak zapisnika. Mislim da zaista postoje ubedljivi razlozi da ovaj amandman bude prihvaćen, ne menja nikakav koncept samog zakona u bilo kom pogledu.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 26. amandman je podneo narodni poslanik Branislav Blažić.
    Odbor za saobraćaj i veze i Zakonodavni odbor predlažu da se ovaj amandman odbije.
    Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Branislav Blažić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo, ispred SRS podneo sam amandman na član 26. stav 3. Taj stav glasi: "O svakom izvršenom pregledu i radnjama preduzetim u okviru vršenja kontrole, kontrolor telekomunikacija je dužan da sačini zapisnik koji sadrži nalaz stanja i koji se dostavlja Upravnom odboru".
    U ovom stavu se uočava neispunjenost principa, a morali bi da postoje kada bi se ovakav jedan zakon donosio. Razlozi za njegovo donošenje u smislu otklanjanja haosa, praćenja razvoja i svetskih dostignuća, nisu sporni. Međutim, da bi zakon bio efikasan, potrebno je da se ispune određeni principi, pre svega, princip demonopolizacije, da se uvede princip dobre kontrole u toj oblasti, da se ispoštuje princip izbegavanja zloupotreba i političkih pritisaka, da se obezbedi smanjivanje administracije i debirokratizacija u toj oblasti, da se uvede i ispuni princip odgovornosti, stručnosti i kompetentnosti.
    Da li smo postigli te principe ovim zakonom, a da se vidi kroz elemente kontrole koji se obezbeđuju preko upravnog odbora?
    Svakako da nismo. Monopolski položaj upravnom odboru je apsolutno zagarantovan. Kontrole nad upravnim odbore nema. Zloupotrebe i političkog pritiska će svakako biti, jer je upravni odbor otuđeni centar političke moći, preko kojeg će se mnogima zabranjivati ili obezbeđivati rad.
    Smanjivanje administracije i debirokratizacija nije postignuta, čak smo sada još skuplji i nema tog elementa jeftinoće u zakonu, zbog toga što se kompletna administracija zadržava u Ministarstvu, a uvodi se nova administracija u agenciji.
    Princip odgovornosti ne postoji, a agencija i upravni odbor ne odgovaraju nikome. Stručnost i kompetentnost možemo da kažemo da je zastupljena. Prema tome, ako zakon ne sadrži u sebi osnovne elemente i principe koji su potrebni, onda ni jedan član zakona, a pogotovo kontrola koja sada ide direktno preko upravnog odbora ne može biti prihvatljiva.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Hvala. Reč ima narodni poslanik Zoran Krasić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    Naravno, mi smo ovim amandmanom išli do kraja kada je u pitanju naš koncept zakona. Međutim, uvažavam realnost da verovatno to neće ni da dođe do merodavnog mesta, ali moram da vam ukažem na probleme koje nosi vaš član 26. Oni se ne tiču samo stava 3, već se tiču kompletnog člana.
    U drugom stavu kažete: "Kontrolor telekomunikacija dužan je da preduzme potrebne preventivne mere...". Koje su to potrebne preventivne mere? Ako mislite da treba da postoje neke preventivne mere, morate nekako da ih definišete i da navedete da je za preduzimanje tih mera ovlašćen kontrolor kao službeno lice. To ne postoji u odredbama ovog zakona.
    Dalje, vi u poslednjem stavu to priznajete, maksimum onoga na šta je ovlašćen kontrolor jeste da, pored sačinjavanja zapisnika, eventualno predloži preduzimanje nekih mera organu, a to je upravni odbor agencije.
    Ako ste imali prilike da čitate Zakon o opštem upravnom postupku, a posebno odredbe o inspekcijskom nadzoru, mogli ste da primetite da u našem zakonu postoji nekoliko vrsta zapisnika - zapisnik o inspekcijskom pregledu, inspekcijskom nadzoru i to je jedna forma, zapisnik gde se sprovodi poseban ispitni postupak, zapisnik gde se sprovodi skraćeni postupak, pa su tačno propisani slučajevi kada je moguće da se službena radnja preduzme u odgovarajućem poslu.
    Pošto ovog vašeg kontrolora, kako ste ga vi dali, ne možete nigde da smestite u postojećim odredbama Zakona o opštem upravnom postupku, postavlja se pitanje šta je taj zapisnik suštinski? Da li je to zapisnik o uviđaju? Verovatno da naginje ka tome, ali nije to.
    Vaši kontrolori su ovlašćeni da izvrše pregled, merenja i eventualno da uzmu izjavu. Kažite mi, molim vas, u čemu se tu ogleda neka specifičnost koja već ne postoji u Zakonu o opštem upravnom postupku? Nema nikakve specifičnosti, svako službeno lice bilo kog organa uprave sve ovo radi na poznat zakonski način, sve je jasno i kada se završi radnja primerak zapisnika se dostavlja stranci, kao dokaz da je učestvovala i da zna šta je rekla, na šta se pozvala i da eventualno u žalbi može da istakne i da kaže - falsifikovali ste zapisnik.
    Ovoga nema, jer tek posle izricanja mere od strane upravnog odbora stranka dobija mogućnost da vidi zapisnik sačinjen nekoliko meseci pre toga.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Hvala. Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Na član 27. amandman sa ispravkom podneo je narodni poslanik Dragan Ljubojević.
    Odbor za saobraćaj i veze i Zakonodavni odbor predlažu da se ovaj amandman odbije.
    Reč ima Dragan Ljubojević.
    ...

    Dragan Ljubojević

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, amandman na član 27. podnela je Srpska radikalna stranka i on se odnosi na ovlašćenja kontrolora radio-emisija. On takođe sledi osnovnu ideju Srpske radikalne stranke iznetu povodom prvog člana, gde smo insistirali da se briše iz ovog zakona i iz poslova telekomunikacija Republička agencija za telekomunikacije, da se svi ti poslovi direktno uvrste u Ministarstvo za saobraćaj i telekomunikacije. U konkretnom članu 27. stav 2. predlažemo da se reči "upravnom odboru" zamene rečima "ministarstvu nadležnom za poslove telekomunikacija i komisiji", a u stavu 3, reči "upravni odbor" zamene rečima "ministar nadležan za poslove telekomunikacija".
    Jer, ovde dolazimo u poziciju da agencija i bukvalno obavlja sve poslove iz oblasti telekomunikacija. Dakle, da bliže uređuje obavljanje delatnosti u oblasti telekomunikacija, da vrši kontrolu nad obavljanjem telekomunikacija, da rešava sporove između telekomunikacionih operatera, uređuje uslove korišćenja radio frekvencijskog spektra, a ono što je osnova, da apsolutno nikome ne odgovara.
    Znači, ona propisuje kakva će se pravila igre ovde poštovati, ona to kontroliše, a nju niko ne kontroliše, jer se kaže da je ona nezavisna organizacija, da pratično ne odgovara nikome. Međutim, u delu oko imenovanja upravnog odbora i davanja saglasnosti na njegov statut, vidi se da suštinsku kontrolu agencije za telekomunikacije ima izvršna vlast i Vlada Srbije, ali se ovim članovima koji definišu njen status, gde se kaže da je ona nezavisna i samostalna, pokušava sakriti učešće Vlade u ovim poslovima, da bi se u nekim narednim poslovima, kada se neki "prljavi" poslovi u ovoj oblasti završe, neko sakrio iza agencije, odnosno da bi izbegao političku odgovornost za neke štetne posledice, koje će uslediti primenom ovog zakona i formiranjem republičke agencije za telekomunikacije, a to je uvođenje novih operatera u oblast mobilne telefonije; eventualno, čak u nekoj perspektivi ni to nije isključeno, uvođenje još jednog operatera u oblast fiksne telekomunikacije, fiksne mreže, da bi se zbog velike štete koju će sigurno trpeti država Srbija, a preko toga i građani Srbije, jednostavno izbegla politička odgovornost.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Na naslov iznad člana 28. i na član 28. amandman je podnela narodni poslanik Vjerica Radeta.
    Odbor za saobraćaj i veze i Zakonodavni odbor predlažu da se ovaj amandman odbije.
    Reč ima narodni poslanik Vjerica Radeta.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vjerica Radeta

    Srpska radikalna stranka
    Jučerašnje obraćanje ministra za saobraćaj i telekomunikacije Narodnoj skupštini mene je prosto fasciniralo. Gosođa ministar je celih osam minuta posvetila narodnim poslanicima i ovom vrlo važnom Predlogu zakona o telekomunikacijama.
    Od toga naravno o agenciji je pričala sedam minuta. Uz to, gospođa ministar reče da je ona inače tako efikasna, pa pretpostavljam da je zbog te efikasnosti svojevremeno dobila oreden za pregalaštvo od gospodina Slobodana Miloševića, kao najagilniji i najodaniji saradnik Milutina Mrkonjića u poslovima obnove zemlje.