DESETO VANREDNO ZASEDANjE, 09.07.2003.

4. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DESETO VANREDNO ZASEDANjE

4. dan rada

09.07.2003

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:10 do 18:00

  • TAGOVI

  • Deseto vanredno zasedanje (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o porezu na promet (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o davanju kontragarancije Republike Srbije Srbiji i Crnoj Gori kao garantu prema Evropskoj banci za obnovu i razvoj po zajmu Republičkoj direkciji za puteve (pojedinosti) (2003)
  • Izbor_prestanak funkcije_odnosno razrešenje nosilaca pravosudnih funkcija (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Na član 5. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Živanko Radovančev i Golub Rajić.
    Predstavnik Vlade i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    U ime podnosilaca amandmana reč ima narodni poslanik Golub Rajić.
    ...

    Golub Rajić

    Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre ispred poslaničke grupe SPS ja i kolega Živanko Radovančev i ja podneli smo amandman na član 5. Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o porezu na promet. Predložili smo da se u članu 5. u stavu 1. posle tačke 8) dodaju nove tačke 8a) i 8b) koje glase - "8a) maslac i sirevi kravljeg, ovčijeg i kozijeg porekla; 8b) bebi oprema, dečija hrana, obuća i odeća do konfekcijskog broja 8".
    Ovaj član 5. Predloga zakona ili člana 11. osnovnog Zakona reguliše poreska oslobođenja i mi smatramo da treba da se uvedu i poreska oslobođenja za proizvode navedene u novim tačkama 8a) i 8b). Poreska oslobođenja za proizvode 8a) tražimo zbog činjenice da je neophodno obezbediti niže cene ovih prehrambenih proizvoda, čija potrošnja u ishrani stanovništva zauzima značajno mesto i troši veliki deo porodičnog budžeta.
    U Republici Srbiji godišnja potrošnja svih vrsta sireva je oko 90.000 tona. Od ukupne potrošnje sireva samo oko 8.000 tona se proizvede i proda u industrijskim mlekarama pod nadzorom veterinarske inspekcije. Ostala proizvodnja, znači 90%, se ostvaruje i realizuje na pijacama bez nadzora sturčnih ljudi i mimo kontrole i primena Zakona o porezu na promet. Ukoliko bi amandman bio prihvaćen izjednačili bi u ekonomskom smislu položaj proizvođača sireva koji svoje proizvode plasiraju kroz trgovinsku mrežu sa proizvođačima sireva iz domaće radinosti koji svoje proizvode plasiraju na pijaci i drugim mestima bez poreza na promet.
    Izjednačavanjem uslova prodaje i oporezivanja podstakli bi potrošnju sireva koja se ostvaruju u registrovanim i kontrolisanim objektima, i na taj način bi smanjili rizik mogućih problema u ishrani stanovništva zbog činjenice da je više od 90% sireva na pijacama mikrobiološki neispravno. Ukidanjem poreza na promet na sirevima i maslacu doprineli bi značajnijem smanjenju cena za nekih 25% i na taj način bi povećali potrošnju sireva i doprineli zdravijem načinu ishrane stanovništva.
    Poreska oslobađanja za bebi opremu, obuću i odeću do konfekcijskog broja 8 predlažu se u cilju rasterećenja porodičnog budžeta, ali i kao stimulativna mera za povećanje nataliteta u uslovima izuzetno suženih prava u oblasti društvene brige o deci. Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć, Odbor za finansije ga nije prihvatio, mišljenja Vlade nema, a verovatno bi bilo da, ukoliko se ovo prihvati, otvorilo bi pitanje poreskog oslobođenja za druge prehrambene proizvode, što ne mora da znači. Ministar nije ni slušao, izašao je, i bez obzira na sve ja predlažem da u Danu za glasanje prihvatite ovaj amandman, da izuzetno tešku ekonomsku i materijalnu situaciju stanovništva bar malo poboljšamo.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč? Izvolite, reč ima narodni poslanik Ljubomir Mucić, ovlašćeni predstavnik poslanička grupa SPS.
    ...

    Ljubomir Mucić

    Pa, nije baš da sam dosadan, ali kako kome, neko će i da shvati da nekada više puta ponovljena laž postane istina, a više puta ponovljena istina samo kod gospodina ministra neće da bude priznata, da su poslaničke grupe, pa i poslanička grupa SPS u decembru predlagala izmenu i oslobađanje od poreza na promet štampe  i publikacija i tada je bilo dosta problema oko prihvatanja ili neprihvatanja, ali evo, posle šest meseci ministar posle sastanka sa predstavnicima štampe i izdavačima je predložio da se dnevna štampa, monografske i serijske publikacije oslobode od obaveze plaćanja poreza na promet.
    I, baš kad krene ova oblast oko oslobađanja po osnovu poreza na promet proizvoda i usluga ono što je najinteresantnije u svemu ovome ministar izađe napolje. Mislim da je ovo treći put predložen amandman od strane poslaničke grupe SPS-a za oslobađanje od plaćanja poreza na promet, bebi opreme, hrane za odojčad, obuće i odeće za najmlađe i nadam se da će, ako ne ovog puta, onda verovatno pri kraju godine, prilikom kreiranja poreske politike za narednu godinu ovo uroditi plodom.
    Objašnjenje da u ovom trenutku ne postoji jasna klasifikacija - šta se smatra pod brojevima dečje obuće i odeće je zaista neprihvatljivo, imajući u vidu da je to mnogo lakše definisati nego pojam publikacije, a mogu da vam kažem - evo, na pola strane, ova dva stava regulišu pitanje šta su monografske publikacije pa sve do serijskih publikacija, i na taj način ova delatnost i oblast izdavanja publikacija je regulisana kao i način ostvarivanja i oslobađanja po osnovu poreza na promet.
    Mislim da je u ovom trenutku dečja hrana zaista veliko opterećenje za porodične budžete i da bi na ovaj način, kroz oslobađanje od plaćanja poreza na promet zaista doprineli da u narednom periodu naše socijalno ugrožene porodice mogu pružiti zadovoljstvo najmlađima, svojim potomcima, u njihovoj ishrani. Iz tih razloga predlažem da ministar, a i vi poslanici da prihvatite ovaj amandman kako ne bismo opet u decembru pričali istu priču koliko puta smo predlagali oslobađanje od obaveze plaćanja poreza na promet bebi opreme, potreba za ishranom, naših najmlađih i sve ostalo što smo predložili u našem amandmanu. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Na član 5. amandman je podneo narodni poslanik Goran Cvetanović.
    Predstavnik Vlade i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Podnosilac amandmana želi reč? Izvolite.
    ...

    Goran Cvetanović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, pred sobom imamo Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o porezu na promet i ne znam već koji je ovo deo, verovatno peti ili šesti deo koji ministar Đelić stavlja pred nas.  Ako mi kao narodni poslanici imamo energije da po ko zna koji put imamo pred sobom isti predlog zakona sa nekim izmenama onda bi i gospodin ministar Đelić trebalo sa pažnjom da prati izlaganje narodnih poslanika.
    Pre svega, pohvalio bih ministra Đelića jer se u našem narodu kaže "Samo budala ne menja mišljenje". Očigledno je da je gospodin Đelić promenio stav, iako su predstavnici SRS više puta upozoravali na to da porez na promet, na štampu i neke druge artikle, u svakom slučaju nije poželjan i nije potreban.
    Razlozi za donošenje zakona pre svega se navode u smislu da bi se time ostvarili povoljniji uslovi za ulaganje u privredu, instrumenti poreske politike stavili u funkciju njihove realizacije, pa dobro, hajde, neka se veruje na reč, mada se iz ovoga ne vidi da je baš neko ulaganje u privredi na kvalitetan način urađeno. U funkciji podsticanja oblasti izdavaštva predlaže se oslobađanje od plaćanja poreza na knjige i časopise, dnevnu štampu, s obzirom na to da je reč o delatnosti koja pored privrednog ima i izuzetan društveni značaj. Trebalo bi da se poboljša i ekonomski položaj izdavača, čime bi se stvorile pretpostavke za bolju informisanost stanovništva i poveća tiraž.
    U svakom slučaju da je Vlada zainteresovana za bolju informisanost stanovništva, pre svega ove sednice bi bile transparentnije i javne a ne bi bile bez prenosa, tako da sigurno ovi razlozi koji su za donošenje ovih zakona navedeni ne stoje.
    Ono što je amandmanom SRS pokušano ovde da se uradi to su poreska oslobađanja za neke artikle i namirnice koje su zaista neophodne pre svega za mladu populaciju.
    U članu 5. treba da se doda novi stav koji glasi: "U članu 11. stav 1. posle tačke 3) dodaje se nova tačka 3a) koja glasi: Hrana za odojčad, pelene za bebe, sredstva za održavanje lične higijene beba i odojčadi, odevni predmeti za bebe i odojčad, igračke i oprema za decu do dve godine starosti".
    I sami vidite da u članu 11. gde stoje "poreska oslobađanja" imate 21 tačku i mi smo pokušali svojim amandmanom da i po značaju stavimo da to bude tačka 3a) znači, odmah posle mleka, hleba, jestivog ulja, od suncokreta, uljane repe, soje, masline i jestive masti, bilo životinjskog ili biljnog porekla, kao i šećera. Znači odmah posle tih artikala je zaista za populaciju u Srbiji najbitnija hrana za odojčad, pelene, sva sredstva za održavanje lične higijene beba i odojčadi, kao i odevni predmeti bebe.
    Više puta smo ovde govorili o natalitetu u Srbiji i više puta rekli koliko je zaista negativna stopa nataliteta u čitavoj Srbiji i kako je potrebno da ova vlada pokaže i volju i želju a, i praktično, da želi da poboljša uslove života mladih bračnih prova, tako da je ovde zaista idealna situacija da gospodin ministar Đelić prihvati ovaj amandman.
    Ovde je, u amandmanu SRS, definisano samo - sva oprema, sve igračke, sve što je za decu do dve godine starosti. Imam starijeg sina koji ima više od 10 godina ali i mlađeg od 2,5 godine, znači, upravo imam iskustva u vezi sa tim koliko je potrebno materijalnih sredstava da bi se neka bebica podigla od perioda odojčadi do toga da postane mali dečkić, i zaista sam siguran da je ministar Đelić i imao i takve probleme ili neke druge porodične probleme pa zna šta znači održavati porodicu, odnosno omogućiti najmlađim članovima porodice da imaju zdrav fizički i psihički život i uzgoj. (Ministar Đelić klima glavom u znak potvrde.)
    Zbog toga zaista u ime SRS apelujem da ministar još jednom razmisli o svemu ovome, jer sam siguran da će, ako danas ovo ne prihvati, posle par meseci, kada možda bude njegovo zadnje izlaganje u ovoj Narodnoj skupštini shvatiti da je trebalo mnogo ranije to da uradi. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? Izvolite, reč ima narodni poslanik Gordana Pop-Lazić.
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Želela sam da vas podsetim da smo prilikom donošenja zakona 2001. godine u dva navrata i kada su bile izimene 2002. godine, takođe, tražili da u tački 8) člana 11. pored publikacija od posebnog interesa za nauku, umetnost, budu oslobođeni poreza na promet i udžbenici. Znamo koja je cena udžbenika, da je ta cena veoma visoka i ko ima dva ili tri đaka može da izračuna šta bi značilo oslobađanje poreza na promet udžbenika. Praktično bi za jedno dete roditelji imali besplatne knjige, ukoliko bi se država odrekla tog poreza na promet i to bi značilo mnogo za budžet naših građana koji je veoma tanak i koliko vidim, sve je više onih koji kupuju polovne udžbenike i koji na taj način svoju decu opremaju za polazak u škole. Platežna sposobnost je iz meseca u mesec sve manja i trebalo bi da Vlada pokaže malo više razumevanja i da pored ovih izmena u članu 8. gde je predvidela da samo monografske i serijske publikacije budu oslobođene poreza na promet, umesto ranije odredbe da to budu publikacije od posebnog interesa za nauku, umetnost i kulturu, to budu i udžbenici.
    Naravno, ova izmena koja se tiče dnevne i povremene štampe, znamo kako je do toga došlo, u onom trenutku kada su glavni i odgovorni urednici u Vladi Srbije vršili pritisak na Vladu da se okanu presije na novinare i novinske kuće i televizijske stanice, u smislu pritisaka da je sve pod cenzurom i da se oslobode tog pritiska, a navodno je to bio neki sindikalni protest pa se tražilo smanjenje i skidanje poreza na promet za štampu.
    U obrazloženju vidimo da je to iz razloga navodno, poboljšanja ekonomskog položaja izdavača čime bi se stvorile pretpostavke za bolju informisanost stanovništva i povećanje tiraža, pustite vi novine da pišu ono što misle, pa će one najbolje same urediti to na tržištu i po tržišnom principu se izboriti za što veći tiraž svojim kvalitetom, pa im neće biti veliki izdatak to da plate državi porez.
    Ukoliko je tačno ovo, a mislim da je greška, to što ste napisali da je oko 600.000 dinara, mislim da se radi o 600 miliona i to nije neka velika cifra kada se raspodeli na broj kuća koje se bave izdavaštvom ili emitovanjem televizijskog ili radio programa, ali smo naravno, tražili i principijelno ono što smo u tri navrata tražili, da se od poreza na promet oslobodi hrana za odojčad, pelene za bebe, sredstva za održavanje lične higijene beba i odojčadi i odevni predmeti za bebe i odojčad, igračke i oprema za decu do dve godine starosti.
    Kao što vidite, išli smo veoma nisko sa starosnom granicom da ne bi opstao onaj argument koji je ministar ranije iznosio da se dosta kalkulisalo sa tim, da se to zloupotrebljavalo kada je to bilo do 14 godina starosti pa su onda proizvođači odevnih predmeta umesto broja 38, 40, pisali 13, 14 i tome slično.
    Dakle, nema opasnosti za tako nešto. Naravno, nadali smo se da će Vlada sama shvatiti koja je situacija sa cenom električne energije i da će barem kod one naknade za remont elektroprivrednih postrojenja, a to dodatno opterećuje svakoga od nas, i to sa još 50 dinara po jednom brojilu. Do sada je ta naknada bila, čini mi se 78 dinara plus ovih 50 dinara, to je oko 140 dinara, a plaćamo porez na električnu energiju po svakom utrošenom kilovatu, a gde te pare idu, šta se remontuje kada moramo dodatno i po kom osnovu da platimo još i tu jednokratnu naknadu za održavanje elektroprivrednog sistema.
    Dakle, otimačina je stvarno dostigla takve razmere da više ne znamo kome šta zašto i koliko plaćamo, 20% na ionako visoku cenu električne energije plus ovo dodatno opterećenje, to je nešto što je nečuveno i ne verujem da postoji bilo gde u svetu, pogotovu u našem okruženju. Nismo u amandmanu predvideli oslobađanje od poreza na promet ove naknade, ali je barem to moglo da bude bez poreza na promet. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika javlja za reč? (Ne.)
    Na član 6. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Jovan Todoravić i Ljubomir Mucić.
    Predstavnik Vlade i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    U ime podnosilaca amandmana, reč ima narodni poslanik Jovan Todorović.
    ...

    Jovan Todorović

    Gospođo Čomić, gospodine Đeliću, dame i gospodo narodni poslanici, iskreno, nisam ni očekivao da će predstavnik Vlade da prihvati amandman SPS-a kojim se predlaže oslobađanje poreza na promet usluga za isporučenu električnu energiju individualnim potrošačima preko distributivne mreže. Podnoseći ovaj amandman SPS je, pre svega, htela da ukaže na katastrofalno stanje u kojem će se naći građani Srbije nakon početka primene nove cene električne energije koja je, kao što je poznato uvećana za otprilike 15%.
    Sve vas kolege, a naročito gospodina ministra, zamolio bih da na trenutak obrate pažnju na jednu jako jednostavnu računicu, na temu isporučene električne energije.
    Ako je jedno domaćinstvo pre dve godine trošilo otprilike 1.000 dinara po osnovu utrošene električne energije, na taj iznos je trebalo platiti 20% poreza, odnosno 200 dinara, ukupna obaveza tog potrošača je bila 1.200 dinara.
    Dve godine posle, nakon višestrukog povećanja cene električne energije, molim vas, kolege, za istu utrošenu količinu kilovata, platićete 6.000 dinara po osnovu potrošnje i još 20% po osnovu poreza, dakle, još 1.200 dinara, što će reći ukupno 7.200 dinara. Samo za dve godine visina poreza koju građani plaćaju izjednačila se sa ukupnom potrošnjom plus porez od pre dve godine.
    Sada vas pitam, ko to realno od prosečnih domaćinstava i građana sa ovim primanjima u Srbiji može da izdrži i kakav je sada pristup Vlade prema tom pitanju?
    Drugo, gde u svetu ima da je električna energija kao usluga oporezovana sa 20%?
    Mi smo imali porez na isporučenu električnu energiju koji se kretao sedam, osam do 10% i tretirana je kao klasična usluga. Danas je to 20% i tvrdokorno se u Ministarstvu za finansije i u Vladi zanemaruje činjenica da je previsoka obaveza.
    Sasvim sam siguran da bi Vlada morala da počne da razmišlja na način, ako ne može da prihvati ovaj amandman odmah, onda mora da razmisli o tome da ona električna energija koja se isporučuje građanima u domaćinstvima bude ili oslobođena poreza na promet ili da se ta poreska stopa sa 20% smanji na 10%.
    To bi bio pošten pristup, sasvim je sigurno da mnogi neće moći ovo da plaćaju i kakva je korist od povećanja električne energije koju neko neće moći da plaća. Uveravam vas da tamo gde je elektrodistribucija, tamo gde isključuje potrošače zbog toga što ne mogu da izmire svoje mesečne obaveze, da se u 90% slučajeva dešava da se nikada više ti potrošači ne vrate u potrošnju električne energije, jer se i to plaća, a ne mogu to da podnesu i da plate.
    Treba li mi sada da pozivamo građane na građansku neposlušnost da ne plaćaju električnu energiju, i to ovako obračunatu. Vi znate da ste, mnogi od vas koji ste u okviru DOS-ovih stranaka upravo to radili, upravo ste to radili.
    Čemu zapravo sve to služi? Međunarodni monetarni fond nam diktira cenu električne energije, a ko to kaže da nije? Gospođa ministar Kori Udovički kaže da jeste.
    Šta je cilj, da se EPS rascepka po sistemu kako je urađeno u Bugarskoj i Rumuniji, da se na taj način privatizuje, da prema Zakonu o energetici koji ima mnogo novih stvari uvedemo čak i veletrgovca poput mnogih razvijenih zemalja, pa da nam veletrgovac prodaje električnu energiju, da osposobimo samo prenosni sistem, a proizvođača da ostavimo tamo gde jeste i da bi taj prenosni sistem mogao da prima električnu energiju koju ćemo dobijati iz Nemačke, iz Austrije, iz onih zemalja koje imaju realno višak električne energije.
    Pitam vas - može li porez samo za dve godine da bude 1.200 dinara kolika je bila i potrošnja i porez pre dve godine i ko to može da podnese sa primanjima od dve i po hiljade, 3.700, kao što je slučaj u Loznici, itd. Zašto Vlada sad nama baca prašinu u oči a nije spremna da napravi nijedan korak koji bi išao u korist građana, pa da se oslobodi deo poreza po cenu toga da neke budžetske stavke ne možemo da izfinansiramo. To je pristup stvarima i predlog SPS.