Član 33. izmena i dopuna Zakona o budžetskom sistemu odnosi se na član 73e osnovnog teksta. Stav 1: "Ministar utvrđuje spisak direktnih i indirektnih korisnika budžetskih sredstava Republike, odnosno lokalne vlasti i organizacija obaveznog socijalnog osiguranja, koji su uključeni u sistem konsolidovanog računa trezora". Stav 2: "Spisak iz stava 1. ovog člana objavljuje se u "Službenom glasniku RS". Stav 3: "Izmene i dopune spiska iz stava 2. ovog člana objavljuju se tromesečno u "Službenom glasniku RS", u roku od 15 dana od dana isteka tromesečja"
Ovaj poslednji stav smeta Vladi. Ona očigledno ne želi da tromesečno izveštava da li je došlo do nekih promena, mada mislim da je mnogo racionalnije rešenje da se na svaka tri meseca objavljuje kompletan spisak svih direktnih i indirektnih korisnika budžetskih sredstava Republike.
Ali, moram da vam ukažem na još jedan propust koji je učinjen. To vam se omaklo kad ste radili na brzinu ove izmene, da se prikriju neke opasne stvari koje se pripremaju, a bogami, neke su se i ugradile, pa sad treba da se prikriju tragovi.
Posebno se odnosi na ove prikrivene račune, tako da bih morao da vas podsetim da ste promenili i definiciju, pa ste rekli: objedinjeni račun sredstava konsolidovanog računa trezora Republike, trezora lokalnih vlasti, preko kojeg se vrši plaćanje između korisnika budžetskih sredstava i sredstava obaveznog socijalnog osiguranja, s jedne strane, i subjekata koji nisu obuhvaćeni sistemom konsolidovanog računa trezora, s druge strane, i obračunavaju međubankarska plaćanja.
Zaboravili ste da se taj sistem vodi praktično kod NBS, ali taj član nedvosmisleno ukazuje, evo ga to je član 8, konsolidovani račun trezora Republike, konsolidovani računi trezora lokalnih vlasti čine sistem konsolidovanog računa koji se vodi kod NBS. Ako se ti računi vodi kod NBS, onda je najlogičnije da NBS objavljuje spisak i direktnih i indirektnih korisnika budžetskih sredstava.
Najlogičnije, kod njih se vode ti računi, a tim pre što račun trezora lokalne vlasti utvrđuje nadležni organ za finansije lokalne vlasti, a ove račune trezora Republike otvara Ministarstvo finansija, a oni se vode kod NBS. Mnogo je logičnije da NBS objavljuje taj spisak. Neko će da postavi pitanje, zašto je bitan taj spisak. I te kako je bitan taj spisak da se jednostavno rastumači ko se ubraja u sve to, a što se tiče direktnih, to nije problem, oni se već nalaze u budžetu, nego onih indirektnih, a ima i indirektnih koji nisu obuhvaćeni nekim pozicijama niti ekonomskim klasifikacijama člana 6. budžeta Srbije za 2005. godinu i verovatno misle da će to sledeće godine takođe biti po istoj metodologiji objavljeno. To je onaj raspored po razdelima.
Potreba postoji svih onih koji su uključeni na neki način u finansijski sistem ove zemlje da imaju tačan pregled kako direktnih, tako i indirektnih korisnika budžetskih sredstava i ono za nas u Narodnoj skupštini što je važno, mi koji smo po Ustavu dužni da kontrolišemo rad Vlade, a samim tim i Ministarstva finansija, za nas je interesantno i to stanje na računima i verovatno će Narodna skupština u nekom periodu koji nam predstoji morati da organizuje jedan sistem kako da se kontroliše Ministarstvo finansija, jer je ono nadvladalo i Vladu i sve do sada poznate sisteme određivanja ovlašćenja državnih organa.
Verovatno nam se priprema ono što neke političke stranke zagovaraju, a doduše ne pričaju više o promeni Ustava, ali ima nekih razmišljanja o formiranju računskog suda. Mislim da bi to trebalo da bude komisija pri Narodnoj skupštini, sa jasnim izvršnim ovlašćenjima kontrole svih budžetskih sredstava, kontrole potrošnje.
Ako su takve intencije i ako su pogotovo prisutni oni zahtevi da sve bude jasno i providno i prozirno, ne znam zašto nova transparentna demokratska vlast izbegava da ispuni obavezu obaveštavanja javnosti o svim korisnicima budžetskih sredstava, bilo da su direktni, bilo da su indirektni. Šta sada to treba da se krije? Zar je moguće da je Đelić bio veći demokrata od Mlađana Dinkića? Zar je moguće?
Zar vam ne deluje to malo uvredljivo da DS sada izađe i kaže, eto vidite, kada smo mi bili, kod nas se izmene i dopune objavljivale, a kada ste vi došli, vi ste diktatori, državni terorizam itd. To vas ne pogađa, zato što kartice su već odlučile i zna se da ćete ovo da izglasate, ali vodite računa da se ne prekombinujete.

Zahvaljujem se. Da li još neko želi reč? (Ne.)
Na član 34. amandman je podnela poslanik Nataša Jovanović.
Predstavnik predlagača i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Izvolite, reč ima narodni poslanik Nataša Jovanović.

Dame i gospodo narodni poslanici, gospodine Anđelkoviću, ova jedna neverovatna situacija u ovom odnosu snaga koji je na vlasti u Republici Srbiji, te moram da se vratim na 28. decembar 1993, odnosno 2003. godine, pardon.
Što se tiče perioda, i upravo me to asociralo na 10 godina ispred toga, pa sam zato rekla 1993. godina, jer je danas neko od kolega spomenuo godinu hiperinflacije i kasnije period u kome je država bila pod sankcijama, pod blokadom i bombardovana 1999. godine, to je vreme velikog stradanja i srpskog naroda, a i srpske privrede.
Međutim, u tom periodu sve do te godine, znači do kraja 2002, odnosno cele 2003, kada je počeo da se primenjuje Zakon o budžetskom sistemu, ljudi koji su nekada radili u Službi društvenog knjigovodstva, SDK, ljudi koji su radili u bankama sa državnim, odnosno društvenim kapitalom, koje je Dinkić izbrisao i preuzeo jedan deo kadra, a ostale izbacio na ulicu, preuzeo jedan sistem koji je postojao u državi koji je decenijama, pa i pod tim uslovima od 1992, odnosno 1993, 10 godina perfektno poslovao, iako smo bili suočeni sa velikim nedaćama, i srpska privreda uopšte.
Pojavio se tada ministar, vajni ekspert Božidar Đelić, koji je uveo reformu navodnu, odnosno kako je on to rekao preobražaj srpskih javnih finansija čiji je naslednik, apsolutno se slažući sa svim što je Đelić uradio, danas Mlađan Dinkić, odnosno celokupna garnitura na vlasti i oni koji podržavaju vlast.
Onda je neverovatno da DSS i SPS, i to DSS uslovno bila opozicija Đeliću, a SPS do decembra 2003. godine bila opozicija u ovom parlamentu, podržavaju izmene i dopune zakona koje je Đelić kreirao 2002. godine i uveo Upravu za javna plaćanja, odnosno sada to preformuliše u Upravu za trezor, kada je apsolutno nama srpskim radikalima i ovim ljudima koji su radili u periodu sankcija i decenijama pre toga u SDK, apsolutno bilo jasno koja je namera tada guvernera Mlađana Dinkića i Božidara Đelića, a danas ministra finansija. Njihova namera je bila, objedinjena namera, pazite, to nije bila samo Đelićeva želja, on je imao apsolutnu podršku tadašnjeg guvernera SRJ Mlađana Dinkića, da se navodno modernizuje srpski platni promet.
Šta je tada nama Đelić rekao, a naravno ništa od toga Dinkić ne menja u ovom zakonu, svi ovi koji su vlast i koji podržavaju Dinkića se slažu sa time i to je jedina stvar u kojoj je Dinkić dosledan, prati u stopu Đelića, i ono što je on uradio i tada DS koja je bila na vlasti.
Ali, ovi drugi su problematični, i DSS i SPS. Ako se tada oni nisu slagali sa Zakonom o budžetskom sistemu, kako je moguće da neko danas prihvata ove izmene i dopune, koje suštinski znače da samo još veća ovlašćenja formiranjem Uprave za trezor dobija ministar finansija, odnosno Ministarstvo finansija.
O tome govori i amandman koji sam podnela, a odnosi se na osnovni član 73ž zakona, koji govori o načinu naplate svojih usluga, finansijskih i drugih, Uprave za trezor, odnosno Đelićeve Uprave za javna plaćanja. To ne da nije bila modernizacija srpskog platnog prometa, nego su tada počeli da nastaju veliki problemi za ove nacionalne banke i one su kasnije ugašene, za organizacione jedinice nekadašnjeg SDK, a sada te službe za platni promet, za ljude koji su tada ostali bez posla i za jedinice lokalne samouprave.
Sve bi to tadašnji vlastodršci mogli da opravdaju da nije nastao jedan izuzetno rigorozan odnos, odnosno odnos supervizora Ministarstva finansija u odnosu na organ lokalne samouprave.
Jutros sam vam na primeru grada Kragujevca i na problem, koji se desio sa Fabrikom oružja, Fabrikom namenskih proizvoda, zbog ovakvog Zakona o budžetskom sistemu i jučerašnje reakcije odbornika u Skupštini grada, objasnila u kakvoj su pat poziciji lokalne samopurave. Ali, ne samo da su dovedene u tu situaciju, nego se još više guše. Sada ih bukvalno, u pravom smislu reči, ovim dodatnim izmenama Zakona o budžetskom sistemu, u finansijskom smislu, ubija i guši Ministarstvo finansija.
Interesantno je kako je onda Đelić došao, zajedno sa Dinkićem, na famoznu ideju da donese Zakon o budžetskom sistemu i da osnuje Upravu za javna plaćanja. On je to obrazložio, ispred sebe imam nešto što je on ostavio narodnim predstavnicima, doduše pojedinima, smatrao je za shodno da meni to treba da pošalje, jer uz srpske radikale, tada nas je bilo 23, bila sam jedan od najvećih kritičara tih njegovih famoznih reformi i onoga što je Dinkić tada radio, rekao je da je neophodno da se izvrši modernizacija platnog prometa zato što to od njega i Dinkića traži MMF.
Iskustva Makedonije i Slovenije, uz pomoć njihovih stručnjaka, jeste sektor za trezor Ministarstva finansija, u kome su verovatno ove gospođe koje sede ovde i uporno slušaju šta mi govorimo, umesto ministra, i tada radile, a i sada rade. Sektor za trezor je to pripremio zato što je takva jedna reforma u javnim finansijama u Srbiji neophodna.
Srpski radikali su mnogo povodom amandmana na izmene ovog zakona – kao što smo to radili kada je zakon donet krajem 2002. godine, sada nastojimo da amandmanima brišemo sve ove članove, jer su ovlašćenja sve veća i veća – govorili o tome da je taj novi sektor uprave za trezor, sa novim direktorom i sa takvim ovlašćenjima, takvom supervizijom, od strane ministra Mlađana Dinkića, jedna nova organizaciona jedinica u finansijskom smislu, ali u praktičnom smislu - jedna nova banka koja će da pruža usluge iz oblasti finansija i da ih naplaćuje.
Član 73ž je apsolutno isti kao onaj Đelićev, jer ova vlast kompletno nastavlja, u finansijskom smislu, kontinuitet prethodne, DOS-ovske vlasti, jer se u ovom članu samo menja, umesto "Uprave za javna plaćanja" osniva se "Uprava za trezor", koja naplaćuje naknadu za usluge izvršenih javnih plaćanja, i može pružati i druge finansijske usluge i obavljati druge poslove u skladu sa ugovorom po osnovu kojih stiče prihod, jer je ona osnovana onda kada je ugašena služba SDK-a. Ali, kasnije se pojavljuje sledeći član, nastavak ovog 73, 73z, koji kaže da po njemu treba da se reguliše radni odnos zaposlenih u Upravi za trezor.
Šta sada nama predlaže Mlađan Dinkić? On je još radikalniji. Ide korak dalje, mislim u negativnom smislu. Kada je neko radikalan, kao što su srpski radikali, to je najpozitivnija stvar u svakom pogledu. Ali, ovo je potpuna destrukcija finansijskog sistema u zemlji. Jer, vidite o čemu se ovde radi, osim što će taj direktor uprave za trezor da dobije ta ovlašćenja, što će Ministarstvo finansija da ima još veću kontrolu nad budžetima jedinica lokalne samouprave, radni odnos, koji je regulisan ovim Đelićevim zakonom u članu 73z ovde se briše, jer će se na drugi način, a ne kroz uredbu, znači nekim podzakonskim aktom, ali ne kroz zakon, regulisati radni odnos i plate zaposlenih u budućoj upravi za trezor.
S obzirom da će to biti partijski poslušnici, oni koji su bliski stranci ministra finansija ili DSS, ili nekoj od stranaka koja je u vlasti, onda je veliko pitanje kolika će biti plata tim zaposlenima u upravi za trezor. Više se to zakonom ne reguliše. Znači, Ministarstvo je to koje će da propisuje, a oni ubiraju prihod na osnovu pružanja ovih usluga, o čemu govori ovaj amandman i član na koji sam podnela amandman. Njihove plate mogu da budu ko zna kolike, onolike koliki budu apetiti zaposlenih tamo.
Celokupni zakon je tako koncipiran da je posle Zakona o Narodnoj banci Srbije, gde je takođe osnovni tekst donet u vreme DOS-ovske vlasti, vi ga oberučke prihvatili, dakle posle Zakona o bankama i posle ovog Zakona o budžetskom sistemu, odnosno izmena i dopuna, apsolutni monopol javnih finansija je prepušten u ruke jednom čoveku.
Postavlja se onda pitanje za građane Srbije, ali to već odavno znaju, znaju još od istupanja gospodina Nikolića na prvoj konferenciji za novinare posle izbora 2003. godine, kada smo oborili DOS-ovsku vlast, da se bez dolaska radikala na vlast i bez našeg učešća u izvršnoj vlasti, upravljanje javnim finansijama, u pravom smislu reči, promeniti ništa neće. Neće i sve je gore i gore.
Ostaje samo pitanje za one koji su bili onda kritičari Zakona o budžetskom sistemu - kako je moguće da im sve ovo sada odgovara i da sve sada tako velikodušno prihvataju i hvale taj zakon. Bilo je doduše onih kolega koji su to u nekim delovima kritikovali, kao što je kolega Smiljanić, ali ostaje pitanje da li će ovaj zakon uopšte doneti nešto u poboljšanju i upravljanju javnim finansijama. Neće, biće sve gore i gore, jer će jedan čovek da odlučuje o svakom dinaru - od mesne zajednice preko opštine. Naravno, upravlja bankama i celokupnim finansijama u ovoj zemlji.
Mislimo da takva centralizacija nije dobra. Svi vi, kada ste bili vajni opozicionari, u svim vašim istupanjima ste upravo govorili suprotno, da se zalažete za decentralizaciju vlasti, naročito kada su lokalni izbori. To ste ponavljali kao papagaji, u prošloj kampanji.
Kako da se izvrši decentralizacija na nivou lokalne samouprave kada ministar guši i davi lokalnu samoupravu? Juče smo zbog toga mi, zbog ovog zakona koji je Đelić doneo, a sada se vrše još gore izmene tog zakona, morali da reagujemo kao odbornici na nivou grada, jer je ta pomoć interventna i neophodna bila za jednu fabriku, odnosno za ljude koji tamo rade.

Zahvaljujem se gospođi Jovanović.
Da li još neko želi reč o ovom amandmanu?
Reč ima narodni poslanik Rajko Baralić.
Koristim priliku da vas podsetim da je produžena rasprava do okončanja rasprave o amandmanima na Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o budžetskom sistemu i da imamo još 12 amandmana.
Izvolite, gospodine Baraliću.

Gospodine potpredsedniče, dame i gospodo narodni poslanici, ne mora neko da bude permanentno u sali, ali poslanici koji su ovu decentralizaciju žešće kritikovali pre podne nego što je intenzitet te kritike popodne, neki od poslanika nikada nisu bili vajna opozicija, nego su bili bajna opozicija, odlična opozicija - najžešća moguća. Kada neko ima potrebu da uzme slatkiš u usta, neka kupi čokoladu u velikim količinama. Socijalistička partija Srbije može da škodi kada se neovlašćeno koristi. Hvala lepo.

Zahvaljujem se.
Prelazimo na sledeći član.
Na član 35. amandman je podnela poslanik Vjerica Radeta.
Predstavnik predlagača i Odbor za finansije nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić. Izvolite, gospodine Nikoliću.

Dame i gospodo narodni poslanici, obraćam se i ovom predstavniku Vlade koji je govorio pre mene. Nama je dužnost da vam ukažemo na lutanja koja svi vi kao DOS vršite od 2001. godine, od kada ste preuzeli Srbiju u ruke.
Ako se malo samo podsetite, vi koji ste se ovim ozbiljnim poslom bavili i pre 2000. godine, setićete se da je odavno postojala ideja da platni promet pređe u banke i da je taj zakon usvojen, ali da je njegova primena nekoliko puta odlagana, zato što pojedine banke nisu bile spremne da podnesu teret plaćanja preko banaka, a bile su organizovane, a druge su već imale novaca da to rade, ali nisu imale šaltere, ekspoziture, filijale u svim opštinama u Srbiji, pa se čekao trenutak kada će propasti one banke koje su organizovane i njihov poslovni prostor da preuzmu banke koje nisu organizovane, ali im je država dala u ruke pare.
Da bi sve to bilo izvedeno, neko je morao da ukine Službu društvenog knjigovodstva, najorganizovaniju firmu, sa najboljim sistemom za praćenje računa, za plaćanje, i to se odnosilo i na sredstva iz budžeta i na sredstva privrednih subjekata. Nekoliko godina kasnije eksperti predlažu nešto nezabeleženo do sada. Oni kažu - pošto privreda nema para, ostavićemo promet i dalje u bankama, a ovo para što ima budžet, to ćemo mi da stavimo u trezor, pa će trezor da bude banka, i SDK, i sve što treba, ali će biti u Ministarstvu finansija.
Tako vi sada formirate novi SDK, kome ćete iz sredstava budžetskih korisnika da formirate i novi informacioni sistem, jer ste ubili državni informacioni sistem koji je imala SDK. Sada ćemo ponovo da ulažemo u novi sistem pomoću koga će moći da Srbija bude na dlanu onome ko rukovodi budžetom. Formirate upravu za trezor, ali gle čuda, upravom za trezor upravlja ministar finansija.
Čak i sistematizaciju radnih mesta, na predlog direktora, donosi ministar finansija. Uprava za trezor naplaćuje i naknadu za usluge izvršenih javnih plaćanja. Organ uprave je u sastavu Ministarstva finansija. Šta vi to pravite, kakvo je to zamešateljstvo i čemu će to da služi? Šta ima Ministarstvo finansija sa plaćanjima i kako to da uprava za trezor baš raspolaže sredstvima budžetskih korisnika i fondova za socijalno osiguranje, zato što samo tu ima sredstava, samo tu ima novca.
Sada će uprava za trezor da pravi dinamiku plaćanja, raspored korisnika i vi iz lokalnih samouprava koji se ne bunite protiv ovoga, vama će uprava za trezor da određuje kada će koja lokalna samouprava da dobije novac. Sve je sada u rukama uprave za trezor, a uprava za trezor u rukama ministra finansija, a ministar finansija u rukama G17 plus, a Srbija u rukama G17 plus. Nezasluženo. Nezasluženo, sa 150.000 glasova Srbija ne može da vam padne u ruke, ne sme da vam padne u ruke. Zato što vi brinete samo o tome.
Vi brinete samo o tome koliko će novca da se slije i koliko novca će od toga da ostane u kasi šifranata. Zato smo mi zabrinuti, i zato diskutujemo o ovome i zato pozivamo one koji su protiv diskusije da izađu iz sale, jer ovo je sala za diskusije, sala za raspravu o zakonskim predlozima, ovo je sala za narodne poslanike i za one koji su kvalifikovani za ovaj posao, i za one koji nisu, zato što se pred jednim narodnim poslanim danas u ovom zasedanju nađe 45 zakona.
Ima li tog fakulteta koji čovek treba da završi da bi o 45 zakona mogao da diskutuje i da mu niko iz sale ne kaže - ti zato nisi školovan, ti taj posao nisi radio. Ali se nađete vi koji koristite svaku priliku da napadnete srpske radikale, vi koji niste na vlasti da nam zamerite šta diskutujemo o predlozima zakona. To je pad morala, to je moralna nula, na nuli.
Šta vi branite ovde? Predlog zakona koji je podneo G17 plus. Ako već ne smete da ga napadnete, ne dirajte one koji smeju, jer mi ovde nikome ne dugujemo ni dinar. Nema tog ko može da kaže - radikali nam duguju i zato će morati da glasaju za ovaj ili onaj zakon. Nisam siguran da to ne može za neke u ovoj sali da se kaže, čak i za grupe, ne samo za pojedince.
Ostalo je zabeleženo sve ono o čemu su radikali diskutovali i to utiče na popularnost, i to utiče na rezultate izbora koje mi očekujemo, zato što će ova vlada za nekoliko meseci da menja i ovaj zakon, da uzme neki od naših amandmana, pa da ga kao predlog izmena i dopuna zakona sprovede kroz proceduru, posramljena danas kada niko od vas ne sme da prihvati nijedan amandman SRS.
Pamtim vremena kad poslanici vladajuće većine nisu smeli da prihvate amandmane, ali ti poslanici više nisu poslanici, a i njihova stranka više nije većina u ovoj skupštini. Ne znam šta je ono značila dobra opozicija ili dobra vlast, to valjda diskutujete o samima, ali ovaj zakon nije dobar.
(Poslanici dobacuju iz sale.)
Baraliću, nemoj da uzmem Acu Stefanovića u poslaničku grupu opet. Nemoj da dobacuješ, ti si muško, izađi za govornicu, pa pokaži da si muško. Ti što se kriju iza grupe G17 plus, pa dobacuju, to ne cenim uopšte. Više cenim ove iz G17 plus što dobacuju, oni brane svoje stavove. A čije ti stavove braniš, Baraliću? Dok si ti bio na vlasti postojao je SDK.

Molim bez polemike iz sale. Izvolite, gospodine Nikoliću.

Zašto da ne? Sa Baralićem je lepo polemisati.
Dakle, pokušavamo da vas ubedimo da ovo nije dobro rešenje i pokušavam da vam kažem, da vas uputim, nema vas u sali, ali valjda će neko od vas da čuje. Čitajte malo ove predloge zakona, koji vam stižu od eksperata. Čitajte malo vi koji činite telo ove vlade, a ne mozak. Čitajte, nemojte posle da kažete - nismo znali šta predlažu i to nam je predlagao G17 plus. Ne, ovo svi vi predlažete Srbiji.
Ako ovo usvojimo za nekoliko dana, Srbija će po ovome da radi i sav će novac da dođe u trijumvirat, trijumvirat Jelašić-Labus-Dinkić i tu nema četvrtog. I to je mnogo i to će da pukne na dvojicu. Zato vas molim, razmislite ozbiljno. Vi dozvoljavate da se ovde svađamo oko zakona koji čine politički milje, oko zakona koji čine finansijski milje. Mi se ovde uopšte ne svađamo. Vi to puštate da prođe, ubeđeni u to da vam oni što to predlažu znaju šta vam predlažu. Oni zaista znaju šta vam predlažu, ali to što vam predlažu je jako loše, a vi ne znate šta vam predlažu i ne znate koliko je to loše.
Ona priča o formiranju Vlade, u kojoj su šifranti tražili isključivo novac da njime raspolažu, sada se aktuelizuje. Sada tek vidite zašto nije smelo da se dozvoli onakvo formiranje vlade i sada vidite vi Slobini da tu Vladu niste smeli nijedan dan da podržite.

Narodni poslanik Miloljub Albijanić.