DRUGA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANJA, 02.11.2011.

8. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DRUGA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANJA

8. dan rada

02.11.2011

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:15 do 17:35

  • TAGOVI

  • Druga sednica Drugog redovnog zasedanja (2011)
  • Predlog zakona o prebivalištu i boravištu građana (pojedinosti) (2011)
  • Predlog zakona o upravnoj inspekciji (pojedinosti) (2011)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Nikola Novaković

    Ujedinjeni regioni Srbije | Predsedava
     Sedam minuta iskorišćeno od vremena poslaničke grupe.
    Da li još neko želi reč. (Ne.)
    Na član 6. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zlata Đerić, Srđan Spasojević i Miroslav Markićević.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 7. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Jovan Palalić, Miroslav Petković i Milica Radović.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 7. amandman je podneo narodni poslanik Mirko Munjić.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    ...

    Mirko Munjić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre, dakle ovo je amandman na član 7. Predloga vašeg zakona, zarad javnosti ću samo da kažem, da član 7. ima naslov "Položaj nadziranog organa" i da u ovom članu 7. u stavu 1. vi kažete da upravni inspektor da je dužan da omogući nadziranom organu da učestvuje u inspekcijskim radnjama i da da svoje mišljenje o činjeničnom stanju koji je ovaj našao, a u stavu 2. na koji sam ja reagovao, kaže se upravni inspektor naročito je dužan da upozna nadzirani organ sa činjenicama, podacima i dokazima koji nisu pribavljeni kod njega i omogući mu da se o njima izjasni.
    Dakle, reagovao sam na ovaj stav 2. sa jednom dopunom da o tim činjenicama, dokazima i podacima iz prethodnog stava, dakle o podacima koji nisu pribavljeni od nadziranog organa već od nekog drugog organa, upravni inspektor sačinjava poseban zapisnik i taj zapisnik je sastavni deo glavnog, da kažem zapisnika.
    Dakle, gospodine ministre, ovde se radi o posebnim, na neki način specifičnim činjenicama i dokazima. Činjenicama i dokazima koji su pribavljeni od nekog trećeg organa, koji su pribavljeni fizički, ne na mestu nadziranog organa, nego na nekom drugom mestu. Dakle, pribavljeni su na drugom mestu i upravo zbog toga u tom momentu inspektor treba da sačini jedan poseban zapisnik, pogotovo kada se radi o činjenicama i dokazima o kojima treba sutra da se izjasni nadzirani organ, pa mu on posle toga daje na uvid to što je pribavio, od tog trećeg organa, ovaj se izjašnjava i to takođe unosi u ovaj zapisnik.
    Dakle, amandmanom se jednostavno traži da se pored ovoga sačini jedan zapisnik koji bi bio sastavni deo glavnog zapisnika o tim podacima, činjenicama i dokazima koje upravni inspektor pribavio od nekog trećeg organa.
    U odgovoru za ne prihvatanje ovog amandmana, Vlada me obaveštava da su te činjenice u stvari sastavni deo ovog glavnog zapisnika. Mislim da to ne piše nigde. To ne piše nigde da su oni sastavni deo. Samo ću da vas podsetim, na jednu drugu stvar, gospodine ministre, podsetiću vas na član 29. vašeg Predloga zakona, tu je propisano šta sačinjava taj glavni zapisnik. Taksativno navedeno šta tačno treba da sadrži taj glavni zapisnik i nigde nema ovo našta sam reagovao, a vi kažete da je to sastavni deo glavnog zapisnika. Nije dakle, tražim da to izričito stoji kao sastavni deo posebnog zapisnika, kao sastavni deo glavnog zapisnika.
    Mislim da je ovo smisleno i da ste mogli da prihvatite ovaj amandman. Mislim, nisam siguran, pretpostavljam da vi smatrate da ga ne treba prihvatiti iz razloga što bi to bio dodatni posao za inspektora, jeli tako? Međutim, ali oni fizički idu kod trećeg lica, ide kod državnog organa na drugom mestu koji je fizički udaljen od tog nadziranog organa i na tom mestu on sačinjava ovaj poseban zapisnik. To je jednostavno, mislim da je to okolnost koju ste trebali da uzmete u obzir. Jednostavno trebali ste da prihvatite ovaj amandman.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
     Dva minuta iskorišćeno od vremena poslaničke grupe.
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 8. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Jovan Palalić, Miroslav Petković i Milica Radović.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 10. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zlata Đerić, Srđan Spasojević i Miroslav Markićević.
    Vlada je prihvatila amandman.
    Odbori se nisu izjasnili, amandman je u pretresu.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 10. amandman je podnela grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe "Napred Srbijo".
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 11. amandman je podnela grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe "Napred Srbijo".
    Vlada je prihvatila amandman, a odbori se nisu izjasnili. Narodna skupština će se izjašnjavati u danu za glasanje.
    Da li neko želi reč. (Ne.)
    Na član 11. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Jovan Palalić, Miroslav Petković i Milica Radović.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 13. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Jovan Palalić, Miroslav Petković i Milica Radović.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 13. amandman je podnela narodna poslanica Vjerica Radeta.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    Narodna poslanica Gordana Pop-Lazić želi reč. Izvolite.
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
     Gospodine ministre, član 13, odnosno naslov iznad člana 13. glasi "Ograničenje inspektora u obavljanju dugih poslova".
    Prvo, smatramo da je to suvišno, a sa druge strane kada govorite o upravnom inspektoru, vi stalno zaboravljate na ovog glavnog inspektora. Mi smo tražili da ovde vi tretirate glavnog inspektora isto kao i upravnog inspektora i vi nam u obrazloženju kažete da to u stvari i jeste tako i pozivate se na član 9. ali mi iz tog člana 9. vidimo da upravni inspektor u stvari jeste jedna dvojna ličnost. Zato što ste formirali taj direktorat, na čelu direktorata jeste direktor, povlaka glavni upravni inspektor. Malo deluje smešno, morate priznati. Dakle, ili je direktor ili je glavni upravni inspektor. Vi kažete, ovde u samom zakonu, u zagradi, u daljem tekstu, glavni upravni inspektor. Ali dozvolićete, za pravno normiranje ali i inače je neprihvatljivo da neko bude i direktor i da ima ta ovlašćenja i da bude glavni upravni inspektor.
    Dakle, on može da obavlja upravni nadzor i u tom slučaju, koliko postoji žalba, a mi znamo da se žalba upućuje vama, žalba na sve ono što rade drugi upravni inspektori kojim je on nadređen upućuje se njemu. Pa ako me boli glava od ovolikog vašeg normiranja, šta je on, da li je glavni upravni inspektor, da li je direktor, da li upravni inspektor, pa ne boli glava, čini vam se ni zbog ovog našeg amandmana da u članu 13. pored toga da upravni inspektor ne može da obavlja određene privredne ili druge delatnosti, koje ga dovode u sukob interesa stoji i taj glavni upravni inspektor. Ne dopada se nama ništa što ste vi regulisali vezano za tog upravnog inspektora, pogotovo ne da ga vi predlažete, da ga Vlada postavi na određen broj godina, čini mi se na pet godina.
    Vi jedno pričate, drugo radite. Ovamo se zalažete za to da se raspisuju konkursi, pa da nađemo najbolje kadrove, pa ovo je izuzetno stručan posao, a sa druge strane vidi se da će to biti politički kadar.
    Uopšte, čini nam se ceo zakon kad pogledamo da, u stvari, želite, iako nam je budžet ovakav kakav jeste, udomite pred izbore ili za ubuduće jedan veliki broj vaših kadrova koji imaju određeno obrazovanje, naravno, kako se to i traži članom 10. ovog zakona - visokoobrazovani ljudi, diplomirani pravnici sa određenim brojem godina radnog iskustva.
    Dakle, vi ste ovaj amandman odbili, smatrajući da je to suvišno i da se to podrazumeva, da je upravni inspektor isto što i glavni upravni inspektor. Dakle, direktor, glavni upravni inspektor, upravni inspektor, sve je to taj čovek koga ćete vi predložiti u najskorije vreme Vladi Republike Srbije. Videćemo ko će to biti. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Tri minuta i 25 sekundi je iskorišćeno od vremena ovlašćene predstavnice.
    Reč ima ministar Milan Marković.
    ...
    Demokratska stranka

    Milan Marković

    Dakle, po zakonu, s obzirom da je sadašnji pomoćnik ministra za inspekcijske poslove prošao konkurs i da je po konkursu postavljen na to mesto, sama promena u organizaciji ne može da dovede do toga da on izgubi svoj položaj, tako da on nastavlja sa istim mandatom da obavlja i ovaj položaj. Dakle, to je u skladu sa Zakonom o državnim službenicima i tu nema nikakve dileme.
    Da vam kažem najiskrenije, čovek koji je trenutno na tom mestu će nastaviti to da radi i ostaće. To svi državni službenici na položaju u ministarstvu na čijem sam ja čelu, kojima je isticao mandat ili koji nisu imali mandat u momentu mog postavljenja, njima je produžen mandat, odnosno predloženi su i to su ljudi koji su tu radili mnogo godina unazad tu i koje sam ja nasledio i koji će ostati, nadam se i posle mene, dakle, od Zorana Lončara i Rodoljuba Šabića i pre toga iz Ministarstva pravde, tako da tu nemojte imati dilemu. Apsolutno ne mislim da neko drugi treba da dođe od onih koji to rade već 20. godine.
    Po Zakonu o državnoj upravi, prvi čovek organa uprave u sastavu ministarstva je direktor i zbog toga je taj naziv direktor. Direktor organa uprave je u sastavu ministarstva, direktor Poreske uprave, direktor Uprave carina, to je Zakon o državnoj upravi, nije to sad mi smo hteli da budemo inventivni, pa da nešto izmislimo. Prosto je tako.
    Da se vratim i na ono zašto poseban zakon. To sam i prošli put rekao, Zakonom o državnoj upravi je predviđeno da se donese poseban zakon. Nisam sad došao, pa hajte da budem inventivan, nego je prosto pisalo. Slažem se sa vama, mogao je to da bude jedan zakon, ali prosto je tako bilo.
    Mislim da je jako važno da to što je uradio moj prethodnik na ovom mestu i to što od 2005. godine postoji, da nastavi da se radi. Bilo bi jako loše da u momentu kada neko postane ministar da podvuče crtu, poništi prethodni sistem i počne da gradi svoj sistem, posebno kada je u pitanju državna uprava.
    Razlog za ime je direktor je taj što je tako u Zakonu o državnoj upravi. Što se tiče konkursa, konkurs će biti raspisan. Kao ministar, ovlašćen sam da predložim. Ukoliko budem ministar opet za ne znam koliko meseci opet ću predložiti istog čoveka. Ako bude novi ministar, on će predložiti onog za koga on misli da treba, ali ne mislim da tu treba raditi. Pogrešiće svako ko za pomoćnike ministra bude uzimao ljude i pogrešio je svako ko za pomoćnike ministara nije uzimao ljude koji taj posao rade duži niz godina, koji imaju neku vrstu institucionalnog pamćenja.
    Imao sam veliku sreću što sam nakon Zorana Lončara nasledio jednu grupu sjajnih pomoćnika ministara koja se nažalost u jednom momentu donekle razišla. Jedan je postao sudija Ustavnog suda itd, ali i dalje postoji sjajna grupa.
    Uvažavam sve vaše argumente, ali razumite i vi nas da smo bili ograničeni nekim drugim zakonima koji su dali elemente i za ovaj zakon i za neke buduće zakone.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Na član 13. amandman je podneo narodni  poslanik Meho Omerović.

    Vlada je prihvatila amandman.

    Odbori se nisu izjasnili, tako da je amandman u pretresu.

    Da li neko želi reč? (Ne.)

    Na član 14. amandman je podneo narodni poslanik Nemanja Šarović.

    Da li neko želi reč? (Da.)

    Reč ima narodni poslanica Gordana Pop-Lazić. Izvolite.

     
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Gospodine ministre, skrenuli smo vam pažnju u načelnoj raspravi da smo nezadovoljni kako se zakonom regulisalo ne samo poveravanje poslova, nego uopšte organizacijom upravne inspekcije. Pokušali smo da ovim amandmanom pomognemo, jer nam je nejasno, ako ste poverili posao gradskoj upravi, ko rukovodi tom inspekcijom, da li je to načelnik uprave ili i tu postoji glavni gradski upravni inspektor? Logično je da postoji. Ne vidim šta gubimo time, jer sigurno neko mora da se izdigne iznad ostalih upravnih inspektora na tom nivou lokalne samouprave, da rukovodi tim organom, a i zbog odgovornosti jer jasno je da ministarstvo može i svog upravnog inspektora, pa čak i glavni upravni inspektor odnosno direktor može da vrši upravni nadzor na nivou Grada Beograda, to se dešavalo i ranije. Imali smo taj slučaj. Takva organizacija je postojala i 80-ih godina, pa i ne obavesti ovog glavnog gradskog upravnog inspektora a dođe da izvrši, recimo, inspekcijski pregled, što je nekorektno, ali može da se radi i drugačije. Može i zajednički pregled da se vrši, ali opet neko mora da bude odgovoran za rad svih tih inspektora na nivou Grada Beograda, jer vidim da ste ga izdvojili iz svih ostalih oblika lokalne samouprave.

    Govorila sam u načelnoj raspravi da je nedovoljno objašnjeno kako će funkcionisati upravna inspekcija na nivou čitave Srbije. Očigledno, po nekim okruzima, ali nije nam baš potpuno jasno, pa sumnjamo čak i u to. Pre smo skloni da verujemo da ćete neku novu teritorijalnu organizaciju da osmislite jer vidimo za dva okruga imate jednog upravnog inspektora. Nemoguće je da taj čovek uspe da završi posao kako treba i da to bude delotvorno i da se postigne neki efekat upravne inspekcije i zato uopšte sumnjamo u to da će ovaj zakon biti od velike važnosti, odnosno da će dati neke rezultate u onoj oblasti u kojoj se očekuje jer je potreban veliki broj upravnih inspektora koji, obzirom na broj subjekata koji će biti kontrolisan, može da postigne da tu kontrolu izvrši. Ako imamo više od 18 ili 20 hiljada subjekata koje kontroliše, ne znam kako to mislite da kontroliše. Ostali ste nam dužni to objašnjenje.

    Vi ste otišli kada smo počeli raspravu u načelu, kada je naša poslanička grupa diskutovala na tu temu. Sada imate vremena, možete da kažete šta ste mislili, da barem javnost zna, da lokalna samouprava zna. Znate, nismo samo mi zainteresovani, nisu samo građani zainteresovani kome će se obratiti u slučaju da organ uprave nešto ne radi kako treba. Lokalna samouprava ne zna kako će biti kontrolisana. Javna preduzeća ne znaju ko će ih kontrolisati, da li će doći neko iz Beograda ili će tamo negde u Nišavskom doći neko iz Niša ili ne znam ko, gde će sedeti ta upravna inspekcija, koliko će biti tih ljudi. Nema ništa u zakonu o tome, a vi niste u svom obraćanju braneći zakon ništa rekli po tom pitanju. Stoga mislimo da nije loše da to i sada kažete. Gospodin Šarović je hteo da vam pomogne barem u ovom delu, gde vi poveravate poslove upravnoj inspekciji Gradu Beogradu. Neka se propiše da postoji glavni inspektor, pa da znamo ko nam odgovara ako nešto ne valja i koga treba za uši vući ili prozivati. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Iskorišćeno je četiri minuta i 15 sekundi od vremena ovlašćene predstavnice.
    Da li još neko želi reč? (Ne)
    Na član 16. amandman je podnela grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 16. amandman je podneo narodni poslanik Meho Omerović.
    Vlada je prihvatila ovaj amandman.
    Odbori se nisu izjasnili.
    Narodna skupština će se u danu za glasanje izjašnjavati.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 17. amandman je podnela grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo.
    Ovaj amandman je Vlada takođe prihvatila
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 17. amandman je podneo narodni poslanik Meho Omerović.
    Vlada je prihvatila amandman.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 18. amandman je podneo narodni poslanik Meho Omerović.
    Vlada je prihvatila i ovaj amandman.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Narodni poslanik Meho Omerović podneo je amandman na naslov iznad člana 19. i na uvodnu rečenicu člana 19.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 20. amandman je podneo narodni poslanik Sreto Perić.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 21. amandman je podneo narodni poslanik Petar Jojić.
    Da li neko želi reč?
    Reč ima ministar Milan Marković. Izvolite.
    ...
    Demokratska stranka

    Milan Marković

    Ovo je jedan jako dobar amandman, tako da ja pozivam narodne poslanike da glasaju za amandman. Iako ovde u izveštaju piše da se ne prihvata, smatram da ovaj amandman treba prihvatiti.
    Znači, amandman Petra Jojića glasi: "U članu 21. stav 2. reč: "donosi" zamenjuje se rečima: "predlaže" a posle reči: "godinu" tačka se zamenjuje zapetom i dodaju se reči: "a usvaja ga Vlada"." Mislimo da bi ovo rešenje bilo jako dobro i pozivam sve poslanike da ga prihvate. Dakle, radi se o članu 21. stav 2.