Četvrta sednica Prvog redovnog zasedanja, 28.05.2014.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Četvrta sednica Prvog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/79-14

3. dan rada

28.05.2014

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 10:05 do 17:55

  • TAGOVI

  • Četvrta sednica Prvog redovnog zasedanja (2014)
  • Zajednički jedinstveni pretres o tačkama 6.; 7.; 8.; 9. i 10. dnevnog reda (2014)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o porezu na dohodak građana (pretres u pojedinostima) (2014)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje (pretres u pojedinostima) (2014)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Maja Gojković

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Vladimir Đukanović.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Vladimir Đukanović

    Srpska napredna stranka
    Hvala.
    Ovaj amandman, bez obzira što je podnosilac imao, mogu čak da kažem, dobru nameru, ali ne može da se prihvati, jer ovako nešto ne može da se reguliše poreskim zakonom. Kad bi se ovo prihvatilo, uveli bismo jednu određenu vrstu diskriminacije prema ljudima koji su između 30 i 55 godina, kako se ovde navodi.
    Samim tim, ne možete da uvodite da za jedne plaćate dažbine, a za drugu kategoriju lica vam se to sve vraća. Neko bi to oborio pred Ustavnim sudom, zato što je tako nešto nedopušteno.
    Razumem nameru koja je ovde bila. Ona je, mogu čak i da kažem, dobra namera, ali tako nešto se reguliše Zakonom o radu, a naš Zakon o radu trenutni je prilično loš Zakon o radu koji, moram da priznam, na veoma besmislen način reguliše i samo zapošljavanje i samo dobijanje otkaza i loš je i po poslodavca i po radnike, tako da verujem da će se tom merom, a to je ključna mera promena Zakona o radu, ovakve stvari regulisati. Verujem da će ljudi koji su danas najviše bez posla, a to su ljudi iznad 50 godina i ispod 30 godina, izmenama tog zakona dobiti priliku da se zaposle i da rade svoj posao. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Maja Gojković

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Hvala.
    Na član 1. amandman je podnela narodni poslanik Ljiljana Nestorović.
    Vlada i Odbor za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava nisu prihvatili amandman.
    Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 1. amandman je podneo narodni poslanik Zoran Živković.
    Vlada i Odbor za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava nisu prihvatili amandman.
    Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Zoran Živković.
    ...
    Nova stranka

    Zoran Živković

    Samostalni poslanici
    Hvala.
    Već sam u načelnoj raspravi rekao da ne mislim da su ove izmene zakona nešto što će da podstiče ozbiljno povećavanje zaposlenosti u Srbiji, bez obzira na dobre želje ili volju bilo koga u srpskoj Vladi ili u srpskom parlamentu. Same po sebi one su nedovoljne, a sve vreme ne znamo koje su te nove, tih pet, šest drugih mera koje će doprineti tome da se poveća zaposlenost.
    Kao što znamo, ove izmene zakona su dobile i negativnu ocenu Fiskalnog saveta. Moj amandman ima za cilj da u jednom delu poboljša ove mere, a to znači da se produži rok za pravo na ovu subvenciju, za ovu olakšicu koju bi imali poslodavci. Ovaj amandman, ako bude usvojen, u šta ne verujem, imaće svoje pravo mesto samo ako ubrzo dobijemo nove izmene zakona koji će ove mere da prošire i na staro zaposlene, da tako kažem, na sve poslodavce.
    Ako ostane ovako kao što je do sada u ovom tekstu i Predlogu zakona, imaćemo samo jednu kratkoročnu meru koja neće biti iskorišćena na valjan način, a istovremeno će praviti veliku diskriminaciju između već zaposlenih i nezaposlenih, odnosno poslodavaca koji imaju već zaposlene ljude.
    Ako se produži rok trajanja do decembra 2019. godine, time će ova mera praktično imati status vrednost stalne mere ili bar dugoročne i možda bi na taj način uspeli da motivišemo poslodavce za veće zapošljavanje. Naravno, bez ostalih mera koje moraju da budu dramatično reformske, a ne ovakve kako se sada predlažu, neće biti, na moju veliku žalost, povećavanja zaposlenosti.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Maja Gojković

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Vreme. Zahvaljujem.
    Reč ima narodni poslanik Zoran Babić.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Zoran Babić

    Srpska napredna stranka
    Gospođo predsednice, za SNS nije prihvatljiv ovakav amandman, niti najava da se ubuduće ove mere odnose na sve zaposlene. Zašto? Zato što bi na taj način ponovo neki poslodavci bili diskriminisani, zato što su se neka radna mesta u prošlosti otvara na osnovu određenih podsticajnih sredstava. U prošlosti nije svako mogao da dođe do tih podsticaja za radna mesta i mislim da ćemo se svi složiti ovde. Neko je mogao zbog političke pripadnosti, neko nije mogao zbog političke pripadnosti bez obzira na dobru ideju i dobru volju. Na taj način bi samo duplirali mogućnost nekome ko je već dobio mere podsticaja od 5.000, 10.000, 12.000, 20.000 evra, različite su bile u prošlosti, da sada koristi i ove mere.
    Zbog toga podržavam predlagača zakona koji je, čini mi se, u stavu 7. jasno kaže – poslodavac koji za određeno lice koristi bilo koju vrstu podsticaja u skladu sa odgovarajućim propisom, osim u skladu sa zakonom kojim se uređuju i doprinosi za obavezno socijalno osiguranje po osnovu zasnivanja radnog odnosa tog lica, nema pravo da za to lice ostvari poresku olakšicu iz ovog člana. Tim stavom se amputiraju zloupotrebe ovog zakona. Na taj način država se odnosi jednako prema svima. Neko ko je koristio mere podsticaja, pa ne može dva puta da koristi. Ne može neko da dobije sve, neko da ne dobije ništa.
    Zbog toga je ovaj zakon dobar, jer je ciljan za sve i starosne kategorije ljudi i za one ljude koji do sada nisu koristili nikakve mere podsticaja, jer nisu možda imali poznanstvo, političku konekciju i sponu, ili bilo šta što je opredeljivalo da dobiju takva sredstva.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Maja Gojković

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zoran Živković, po kom osnovu? Izvolite.
    (Zoran Živković, sa mesta: Replika.)
    Nemojte vikati samo, molim vas. Čujem vrlo dobro, ali javite se za reč ako želite nešto da kažete.
    Što se tiče replike, pomno sam pratila izlaganje poslanika Babića i izneo je razloge zašto za SNS nije prihvatljiv. U skladu sa članom 104. stav 3, nemate pravo na repliku.
    (Zoran Živković, sa mesta: Imam pet minuta vremena za raspravu.)
    Ne čujem kada se dobacuje sa mesta. Izrećiću vam opomenu, ako budete vikali sa mesta.
    (Zoran Živković, sa mesta: Ne vičem, nego me ne čujete.)
    Vi znate kakve konsekvence nosi opomena.
    Nisam sklona da prekidam poslanike koji se drže Poslovnika.
    Reč ima narodni poslanik Gordana Čomić.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Demokratska stranka
    Amandman koji je podneo kolega narodni poslanik Zoran Živković je amandman koji je on dobro obrazložio, ali niko drugi sem njega i to je dosta zgodno da uzmete pa da pričate o bilo čemu, govoreći o tome da prihvatate ili ne prihvatate amandman. Dozvoljeno je i legitimno, ali ni na koji način ne smanjuje argumentaciju koju je amandman dao.
    Amandman koji je kolega Zoran Živković podneo kaže – poslodavac, pravno lice odnosno preduzetnik koji zaposli novo lice, ima pravo na povraćaj dela plaćenog poreza na zaradu za novozaposleno lice, isplaćenu zaključno sa 31. decembrom 2019. godine.
    Razumem da ministar neće da prihvati ovakav amandman, ali onda ne vidim kakva mu je argumentacija da će doneti neke druge mere koje će pomoći poslodavcima, kada ovim amandmanom ima jednu konkretnu meru iz ovog zakona, koji takođe pomaže poslodavcima.
    Ovaj amandman apsolutno nema veze ni sa čim drugim, nego sa pokušajem da se poveruje da ideja o tome da se vrši povraćaj sredstava možda može da zaživi i da se da duži rok. Sve ostalo je politički folklor.
    Predlagač ima pravo da ne prihvati amandman, naravno, ali dosta je nezgodno ne prihvatati amandman, koji nije podnet, argumentacijom koja je vezana za svoju sopstvenu ideju o tome kakav bi amandman mogao da bude podnet, pa da ne bude prihvaćen, pošto se u diskusiji, osim kolege narodnog poslanika Zorana Živkovića i mene, niko drugi nije bavio ovim amandmanom.
    Mogu da razmislim da podržim ovaj amandman u danu za glasanje, sa razgovorom o temi vraćanja sredstava. Uopšte govoreći, vrlo sam nesklona zakonskim odredbama koje govore o tome da se novac vraća između poslodavca i bilo koje državne organizacije ili organa, jer to ne radi. Meni je žao što to ne radi, zbog toga što ljudi na koje ta odredba treba da se odnosi imaju problema zbog toga. Ja ću vam dati odmah ilustraciju odredbe koja u suštini govori o jednoj drugoj vrsti vraćanja sredstava, protiv koje sam bila kada je donošena, protiv koje sam podnela amandman i ostala sam u manjini. To što sam u manjini, ne znači da nisam u pravu.
    U Zakonu o radu, s obzirom da vi ovde govorite o merama koje će biti donete, to je meni podsticaj da i ja govorim o merama koje bi mogle biti donete, poslodavac je u obavezi da plaća mesec dana ženama koje održavaju trudnoću, ili idu na porodiljsko odsustvo. Moj amandman je bio najduže tri do sedam dana i da ne stavljamo na poslodavca obavezu, jer u realnom životu, od ponedeljka do petka, on pare ne da. Žena koja je otišla na porodiljsko, te pare ne dobija. On se dogovara sa Republičkim fondom za zdravstvo kada će biti, kako će biti tih novaca i u zakonu, kao i u ovom vašem zakonu, sve lepo piše, da bez kašnjenja RZZO uzima na sebe isplate porodiljskog, posle tog mesec dana, ali taj prvi mesec je problem. Vama će svaki mesec ovde biti problem i za obračun i za naplatu.
    Ono što je u skladu sa mojom kritikom i mojim amandmanom na Zakon o radu, da ne stavljamo obavezu na poslodavca. Ako je država rekla – ja plaćam porodiljsko odsustvo zaposlenim ženama jer je to dobro, jer je to način na koji ovo društvo treba da bude organizovano, onda neka država preuzme na sebe od prvog dana. Manimo se refundacije između poslodavca i da li je ona stvarno otišla, da li nije, pa da on plati mesec dana, pa ćemo mi posle. Isto to radite ovim zakonom. To je duh zakonopisca protiv kojeg sam ja bila, kao narodna poslanica, bez obzira na to da li vas podržavam ili sam protivnik kao opozicija.
    Ideja ovog amandmana je da uputiti poruku i jednima i drugima da ukoliko ova mera bude važila dugoročno da će morati da menjaju ponašanje. To je sve o čemu ovaj amandman govori. Videćemo do dana za glasanje kako ću se opredeliti prema amandmanu. Zahvaljujem.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Maja Gojković

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Reč ima ministar Lazar Krstić.
    ...

    Lazar Krstić

    Odgovoriću na prvu stvar. U obrazloženju ne prihvatanja ovog amandmana, mislim da smo bili vrlo jasni, gde se kaže da se amandman ne prihvata, jer je dužina trajanja poreske olakšice optimalno opredeljeno u kontekstu iniciranih strukturnih reformi u oblasti tržišta rada. Dakle, kao što sam rekao, mislim da je to vrlo jasno, to nisu nikakve mere o kojima se ništa ne zna, ne razgovara ili će tek doći. Menjamo Zakon o radu. On će biti u parlamentu u narednih nekoliko nedelja. Vrlo je jasno kojih pet instituta su bili predmet razgovara sa Socijalno ekonomskim savetom, sada već mesecima. Jasno je iz medija sa kojima je postignuta saglasnost, a gde se još pregovara itd.
    To je jedna od mera. To je najveća mera. To je strukturni zakon koji reguliše odnose poslodavca i zaposlenog. Sa promenom tog zakona, kao i sa reformom poreske uprave, a već smo govorili o promenama Zakona o poreskom postupku i administraciji, institutima koji će se tamo menjati, o reorganizaciji poreske uprave, o načinu na koji će se to sprovesti, koji su ciljevi… Deo toga je bio u ekspozeu, a deo toga sam govorio, ako ne ovde, onda na nekim drugim mestima. To su konkretne stvari koje će omogućiti da ambijent u kome se obavlja posao u Srbiji bude drugačiji za dve godine, ne za pet godina, jer te zakone hoćemo da promenimo. Zbog toga je zakon oročen, do važenja ovih izmena i dopuna, do kraja 30. juna 2013. godine, a ne do kraja 2019. godine. To je direktno što se toga tiče.
    Što se tiče povraćaja PDV, u ovom slučaju doprinosa, ali uopšte bilo kakvih poreskih prihoda, kao mehanizma, to je mehanizam koji postoji svuda. Vi ste govorili o nečemu drugom što je vezano za jedan od instituta Zakona o radu i ne odnosi se direktno na problematiku poreske uprave, već odnos između poslodavca i zaposlenog, to je socijalno davanje, i načina na koji između Fonda za zdravstveno osiguranje i poslodavca se vrši refundacija, gde poslodavci ne poštuju svoje obaveze u nekim slučajevima, uključujući i državu. To prepoznajem i to treba da se promeni, ali tone govori o tome da li se funkcioniše ili ne funkcioniše.
    Ono što je bitno jeste da sistem kod povraćaja, konkretno kod PDV-a funkcioniše. Funkcioniše i kod povraćaja nekih drugih protiv kojih sam i ja lično, kao što je na primer povraćaj na PDV za kupljenu bebi opremu, itd, iz prostog razloga što funkcioniše. On funkcioniše, ali konzumira puno ljudi, puno sati ljudi u poreskoj upravi. Postoji način da se reguliše na drugi način, da se ne uskraćuje ni na koji način prava koja su već sada data, ali da se administrira na mnogo jednostavni način kroz rashodnu stranu, gde mu je i mesto, da se zna kome u tom slučaju treba dati to davanje, jer vrlo je jasno da se zna ko se porodio, a ko nije. To je dobro.
    To su neke stvari kojima ćemo se takođe obratiti, ali ono što je bitno je da će funkcionisati u ovom slučaju i stavili smo i relativno kratke rokove zato što imamo novi sistem, sistem po kome će to moći, već smo krenuli u poreskoj upravi i vrlo metodično smo se o tome konsultovali da to uspostavimo da funkcioniše, a govorio sam o novom sistemu koji tamo od marta meseca funkcioniše u punom kapacitetu objedinjene naplate. Hvala.