Peto vanredno zasedanje, 03.07.2014.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Peto vanredno zasedanje

01 Broj 06-2/164-14

3. dan rada

03.07.2014

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 12:35 do 16:40

  • TAGOVI

  • Peto vanredno zasedanje (2014)
  • Traženje obaveštenja ili objašnjenja u skladu sa Poslovnikom (3.7.2014.)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji (pretres u pojedinostima) (2014)
  • Dan za glasanje o tačkama dnevnog reda Petog vanrednog zasedanja (2014)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Za reč se javio ministar Lazar Krstić.
    ...

    Lazar Krstić

    I niko ne spori da treba pomoći onim preduzećima koja mogu da se izvuku i da otplate svoja dugovanja, bilo prema poreskoj upravi, bilo prema drugim poveriocima.
    Ponovo ne mislim da to treba raditi, tako što ćemo to raditi, hajde ja to zovem na prihodnoj strani, time što ćemo pokušavati da izmenimo sistem i da urušimo sistem, kako bi se nekima olakšalo, jer to onda znači da one koji izmiruju obaveze stavljamo u neravnopravan položaj. Prosto, zato treba opredeliti sredstva, odlučiti konkretno kada govorimo o firmama u restrukturiranju, koji je plan, koji su rokovi i kolika su sredstva potrebna, da bismo ta sredstva opredelili i dali tamo gde to možemo da uradimo i gde to ima smisla, da one firme za koje je to moguće, učinimo da izmire svoje obaveze, a ne da okrećemo naopačke sistem, kako bismo olakšali nekima bez jasnih mogućnosti da uopšte i sagledamo kakve to posledice ima ili efekte na individualna preduzeća. Naravno, efekti na budžet od ovoga nisu značajna. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem se.
    Na član 21. amandman je podneo narodni poslanik Dragan Jovanović.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 21. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Aleksandar Senić, prof. dr Janko Veselinović, Biljana Hasanović Korać i Branka Karavidić.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    Narodna poslanica Biljana Hasanović Korać. Izvolite.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Biljana Hasanović-Korać

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Zahvaljujem gospodine predsedavajući.
    Na isti član mi smo podneli malo drugačiji amandman i predlažemo da se posle stava 5. doda novi stav 6. koji glasi – u slučaju kada je po osnovu pogrešno obračunatog poreza, odnosno kamata, uplaćen veći iznos od onog koji poreski obveznik duguje, iznos pretplate može da se koristi za namirenje drugih dospelih poreskih obaveza.
    Predloženom izmenom se stvara pravni okvir za rešavanje situacija kada je propustom Poreske uprave, poreski obveznik platio pogrešno obračunat porez u iznosu većem od onog koji bi poreski obveznik inače dugovao, odnosno kada je platio kamatu koja je pogrešno obračunata, bilo zato što je obračunata po pogrešno obračunatom dospelom porezu, bilo zato što je samo ona pogrešno obračunata u iznosu većem od onog koji je poreski obveznik bio dužan da plati.
    Predloženom izmenom se u takvim situacijama daje mogućnost poreskom obvezniku da više plaćena sredstva iskoristi za izmirenje drugih dospelih poreskih obaveza. Usvajanjem ovakvog rešenja posebno se rešava problem za koji je Zaštitnik građana ukazao i dao preporuku za otklanjanje nepravilnosti u pogledu primene komforne metode obračuna kamata.
    Predložena izmena garantuje zaštitu prava poreskih obveznika u slučajevima propusta u radu Poreske uprave i ujedno stvara okvir za lakše i efikasnije otklanjanje takvih propusta.
    U obrazloženju Vlade kojim se odbija ovaj amandman, kaže se – amandman se ne prihvata iz razloga što je rešenje predloženo amandmanom sadržano u odredbama člana 70. Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji. Naime, svaka pretplata, pa i po osnovu pogrešno obračunatog poreza može da se koristi za namirenje obaveza po istom osnovu koji kasnije dospevaju, odnosno za namirenje drugog poreza po drugom osnovu.
    Dodala bih tumačenje kojega smo se mi držali kada smo predložili ovaj amandman, jer predloženi amandman se odnosi na situacije kada je propustom Poreske uprave pogrešno obračunat porez ili je pogrešno obračunata kamata.
    Rešenje koje je predviđeno članom 40. ne reguliše eksplicitno takve slučajeve, već bi do njegove eventualne primene moglo da dođe tumačenjem Poreske uprave, a nismo sigurni da to tumačenje je uvek na korist građana, odnosno poreskih obveznika.
    U Izveštaju Zaštitnika građana su navedeni primeri postupanja filijala koji govore o neujednačenom tumačenju propisa i time njihovoj neujednačenoj primeni. Iz tog razloga smatramo da je bilo potrebno ovakvo preciziranje, formulisanje člana i stvaranje mogućnosti za efikasno otklanjanje propusta u radu Poreske uprave, bez dodatnog opterećivanja administracije i obveznika, a naročito u slučajevima kada je primenjivana komforna metoda obračuna kamata.
    Znamo da je bilo problema da je Odlukom Ustavnog suda ukinut ovaj način obračuna kamate i da je Poreska uprave dale obaveštenje da je sa takvim načinom prestala još 1.1.2011. godine, a u stvari je taj metod obračuna kamate koristila do 1.1.2013. godine.
    Da bi se sprečile ovakve situacije mi smo predložili ovaj amandman. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Na član 22. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Aleksandar Senić, prof. dr Janko Veselinović, Biljana Hasanović-Korać i Branka Karavidić.
    Da li se neko javlja za reč po ovom amandmanu? (Ne.) Hvala.
    Na član 24. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Dubravka Filipovski i Zlata Đerić.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 25. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Dubravka Filipovski i Zlata Đerić.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 37. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Aleksandar Senić, prof. dr Janko Veselinović, Biljana Hasanović Korać i Branka Karavidić.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    Narodna poslanica Biljana Hasanović Korać. Izvolite.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Biljana Hasanović-Korać

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Zahvaljujem gospodine predsedavajući.
    Na član 37. smo podneli amandman da se posle člana 114ž dodaju naziv i član 114z, koji glasi – Zastoj u zastarelosti prava na utvrđivanje i naplatu poreza i sporednih poreskih davanja.
    Samo ću da ukažem u čemu se naš amandman razlikuje od rešenja koji je dat u Predlogu zakona.
    Naime, mi smo dodali posle stava 1. stav 2, koji kaže – Upravni spor iz stava 1. tačka 1) novog člana, pravosnažno se okončava u roku od šest meseci od pokretanja spora. Predloženom izmenom se ostvaruje veći stepen zaštite i pravne sigurnosti poreskih obveznika, budući da sudski sporovi traju neprimereno dugo, a imajući u vidu predmet spora, stanovište je da upravni spor po rešenju Poreske uprave treba da bude zasnovan na načelu hitnosti, odnosno da treba da se pravosnažno okonča u roku od šest meseci od pokretanja.
    Obrazloženje Vlade za odbijanje jeste da amandman se ne prihvata iz razloga što se zakonom kojim se uređuju poreski postupak i poreska administracija ne može ograničiti trajanje upravnog spora, imajući u vidu da je upravni spor u nadležnosti suda, a ne Poreske uprave.
    Moram da dopunim naše obrazloženje i da navedem da uvažavajući mišljenje Vlade napominjemo primer da važeći Zakon o radu sadrži odredbu kojom je predviđeno da se sporovi pred sudom u vezi sa zaštitom prava iz radnog odnosa moraju pravosnažno okončati u roku od šest meseci.
    Napominjemo da Zakon o radu ne uređuje rad sudova, ali sadrži ovakvu odredbu. Predloženi amandman bi da je usvojen predstavljao leks specialis u pogledu trajanja upravnih sporova u vezi sa pravima i obavezama o kojima odlučuje Poreska uprava. Predloženim amandmanom se ne ulazi u nadležnost suda, niti se uređuje njegovo postupanje, odnosno vođenje postupka, već se želi postići veća efikasnost u zaštiti prava poreskih obveznika. Zahvaljujem.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Trebao sam da napomenem da je Vlada i Odbor za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava, nisu prihvatili amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da amandman nije u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.
    Za reč se javio dr Janko Veselinović. Izvolite.
    ...
    Stranka slobode i pravde

    Janko Veselinović

    Samostalni poslanici
    Hvala.
    Poštovani predsedavajući, uvaženi ministre, gospodin Krstić, smatram da pre svega u pravnom smislu ovo obrazloženje nije korektno. Koleginica Biljana je rekla razlog.
    Dakle, nije uopšte uobičajeno da se nekim posebnim zakonom na specifičan način reguliše neka materija koja je na određenih regulisana u nekoj opštoj normi, nekom opštom zakonu.
    Dakle, nije to leks specialis kao poseban zakon, nego odredba koja na neki način predstavlja leks specialis za tu oblast i u tom smislu ste mogli da napravite izuzetak. Dakle, ta pravna smetanja nije postojala, jer ne bi bila ništa kao izuzetak od pravnog sistema kakav mi imamo.
    S druge strane, dobili biste jedan novi kvalitet i sigurno upotpunili ovu odredbu koja, po nama, ovakva nije najkvalitetnija.
    Još jednom, uvaženi ministre, nadam se da ste do sada dobili informacije i da ćete nam moći dati odgovor da li ćete sprečiti da se primenjuje zakon, odnosno novi cenovnik usluga osiguravajućih organizacija koje su povećali cene za 45%? Da li će Ministarstvo finansija učiniti neki akt, doneti neku odluku kojim bi odložilo primenu tih odluka? Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem se dr Veselinoviću.
    Za reč se javio ministar finansija Lazar Krstić. Izvolite.
    ...

    Lazar Krstić

    Ako se ne varam, ja mislim da je i skupštinski odbor utvrdio da ovaj amandman… Ja ću govoriti o temi, naravno, za razliku od vas. Uostalom, i kad bih hteo da govorim o ovom drugom, nije u ingerenciji Ministarstva finansija, niti je Ministarstvo finansija to koje je donelo odluku vezano za to i vi to odlično znate.
    Što se tiče vašeg amandmana, i skupštinski odbor je sagledao amandman i utvrdio da nije u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, tako da mislim da je time potvrđeno obrazloženje koje smo i mi kao Vlada u odgovoru dali. Hvala vam.