Sedmo vanredno zasedanje, 28.02.2016.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Sedmo vanredno zasedanje

01 Broj 06-2/92-16

2. dan rada

28.02.2016

Beograd

Sednicu je otvorio: Igor Bečić

Sednica je trajala od 17:05 do 03:05

  • TAGOVI

  • Sedmo vanredno zasedanje (2016)
  • Zakon o sistemu plata zaposlenih u javnom sektoru (pretres u pojedinostima) (2016)
  • Zakon o opštem upravnom postupku (pretres u pojedinostima) (2016)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije (pretres u pojedinostima) (2016)

  • ZAKONI

  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.

    Na član 9. amandman su zajedno podneli narodni poslanici poslaničke grupe Boris Tadić.

    Reč ima narodni poslanik Biljana Hasanović Korać.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Biljana Hasanović-Korać

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Član 9. reguliše načelo delotvornosti i ekonomičnosti postupka, to je gospođa ministarka malo pre govorila. Mi smo smatrali da u onom članu treba istaći da postupak treba da bude i brže, a na član 9. smo podneli amandman kojim smo intervenisali na stav 3. i stav 4.

    Smatramo da načelo delotvornosti i ekonomičnosti postupka može biti u potpunosti primenjeno, samo ako se zakonom obaveže organ da vrši uvid u podatke o činjenicama neophodnim za odlučivanje, ne samo onih o kojima se vodi službena evidencija, već i o onim činjenicama o kojima se ne vodi službena evidencija, a istima raspolažu državni i drugi organi.

    Upravo je ovakvih činjenica najviše u pravnom saobraćaju, evidencije u mnogim upravno-pravnim oblastima nisu ustrojene ili su tek delimično ustrojene, pa smatramo da se delotvornost i ekonomičnost postupka može postići kroz predloženo amandmansko rešenje.

    Takođe, amandmanom smo predložili da obaveza organa u pogledu uvida u podatke o relevantnim činjenicama ne treba da isključi pravo stranke da ona sama, ukoliko to želi, pribavi te podatke, budući da je stranka često delotvornija od birokratije.

    Na osnovu iskustva iz rada u upravi znam da se često u arhivi državnih organa, u predmetima nalaze dokumenta, i to originalna dokumenta, koja su nekad ponovo potrebna i stranka onda ima velikih problema da ih arhive dođe do tih dokumenata, pa bi to bio jedan od primera kada bi organ po službenoj dužnosti…
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Vreme. Zahvaljujem.
    Na član 9. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Nataša Vučković, Dejan Nikolić, Vesna Martinović, Goran Ćirić, Balša Božović, Vesna Marjanović i Dragan Šutanovac.
    Na član 17. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Boris Tadić.
    Reč ima Biljana Hasanović Korać. Izvolite.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Biljana Hasanović-Korać

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Zahvaljujem, gospodine predsedavajući.
    Član 17. reguliše početak pravnog dejstva upravnog akta i mi smo predložili da se on menja, tako da glasi – Upravni akt počinje da proizvodi pravna dejstva od dana dostavljanja stranci, osim ako je upravnim aktom ili zakonom određeno da pravna dejstva počinju kasnije.
    Početak pravnih dejstava upravnog akta bitno je precizirati, s obzirom da za stranku nastaju prava i obaveze, počinju da teku propisani rokovi za ispunjenje kakve činidbe od strane stranke, a takođe počinju da teku rokovi i za pravne lekove.
    Budući da je upravni akt pravni akt kojim organ, neposredno primenjujući propise iz odgovarajuće pravne oblasti, odlučuje o pravu, obavezi ili pravnom interesu stranke ili o procesnom pitanju, te da su upravni akti i rešenja i zaključci, smatramo neophodnim formulaciju Predloga zakona po kojoj upravni akt počinje da proizvodi pravno dejstvo od kada se uruči stranci, a ne od kada je stranka obaveštena. Stranka može da bude obaveštena i o sadržini akta, a bitno je da zna sadržinu akta.
    U obrazloženju zašto se ne prihvata, kaže se da obaveštenje podrazumeva i dostavljanje. To nigde nije decidno navedeno i ne mora da znači da će se tako tumačiti u primeni zakona. Još jednom apelujem da se ovaj amandman razmotri.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Reč ima potpredsednik Vlade.
    ...

    Kori Udovički

    Dostavljanje je vid obaveštavanja u ovom zakonu, tako će se i tumačiti, jer ćemo raditi na takvom tumačenju. Opet je to odraz ove promene koju pokušavamo, ne pokušavamo, nameravamo i nadam se da će to i sledeća Vlada da radi, da uvedemo u sklopu usklađivanja naše prakse sa evropskim administrativnim prostorom. Ne može se sve i svaka reč definisati i prenormirati, jer na kraju pojam obaveštavanja u savremenom svetu je širok, menja se, dobija nove nijanse. Važno je da se svi razumemo i da postoji logično tumačenje, da obaveštavanje ima puno vidova.
    U ovom slučaju dostavljanje je jedan od tih vidova i podrazumeva se, odnosno vidi se iz daljih normi u ovom zakonu, da se očekuje kao obaveštavanje da bude dostavljeno i tačno je definisano kako se sve dostavlja i u kojim rokovima. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Na Glavu II, naziv iznad člana 18. i član 18. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Demokratska stranka.
    Na član 19. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Demokratska stranka.
    Na član 20. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Demokratska stranka.
    Na član 21. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Demokratska stranka.
    Na Glavu III, naziv iznad člana 2. i član 22. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Demokratska stranka.
    Na naziv iznad člana 23. i član 23. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Demokratska stranka.
    Na naziv iznad člana 24. i član 24. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Demokratska stranka.
    Na naziv iznad člana 25. i član 25. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Demokratska stranka.
    Na naziv iznad člana i član 25. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Poslaničke grupe Boris Tadić.
    Reč ima narodna poslanica Biljana Hasanović Korać.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Biljana Hasanović-Korać

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Zahvaljujem.
    Naziv iznad člana 25. jeste prigovor stranke zbog neispunjenja ugovornih obaveza. Mi smo predložili da se izmeni taj naziv tako da glasi – pravo stranke na raskid ugovora i prigovor stranke zbog neispunjenja ugovornih obaveza. Predložili smo da se menja član 25. tako da on glasi: „Ako organ ne ispunjava ugovorne obaveze, stranka može da raskine upravni ugovor, osim ako bi raskid izazvao štetu po javni interes, ali u svakom slučaju, može da izjavi prigovor“.
    Imajući u vidu suštinu pravnog instituta upravnog ugovora, mišljenja smo da i stranka treba da raspolaže pravom na raskid upravnog ugovora u situaciji kada organ ne ispunjava ugovorne obaveze, pod uslovom da takav raskid ne bi izazvao štetu po javni interes. O ovom je bilo rasprave i na Odboru i u raspravi u načelu i ministarka je dala obrazloženje da je ovo specifična vrsta ugovora u kojoj strane nisu jednake. Međutim, mi jesmo za to da se zaštiti i stranka u slučaju da organ ne ispunjava svoje obaveze, da se stranci da pravo na raskid ugovora.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima gospođa ministar.
    ...

    Kori Udovički

    Stranka je zaštićena na takav način da ako uloži prigovor i ako se bude odlučivalo o prigovoru i ukoliko se nađe da je stranka oštećena, može da traži naknadu štete. Ali, upravo ovo što vašim amandmanom specificirate, da ukoliko javni interes nije, kako kaže, osim ako bi raskid izazvao štetu po javni interes, pretpostavka ovakvog ugovora je da postoji javni interes i da bi prema tome raskid izazvao štetu po javni interes. Ne može da se eks ante definiše ako postoji neki slučaj kada je ta šteta možda mala, nego obratno. Prosto, pretpostavka je da se u ovakav odnos ulazi kad postoji jedna strana čiji je interes veći i jači za društvo pošto je javni interes. Zato postoji ova vrsta odnosa.