Peta sednica Drugog redovnog zasedanja, 08.12.2016.

4. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Peta sednica Drugog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/284-16

4. dan rada

08.12.2016

Beograd

Sednicu je otvorio: Veroljub Arsić

Sednica je trajala od 10:05 do 00:00

  • TAGOVI

  • Peta sednica Drugog redovnog zasedanja (2016)
  • Traženje obaveštenja ili objašnjenja u skladu sa Poslovnikom (08.12.2016.)
  • Zakon o budžetu Republike Srbije za 2017. godinu (pretres u pojedinostima)(2016)

  • ZAKONI

  • Zakon o budžetu Republike Srbije za 2017. godinu

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Gospodine predsedavajući, ja ću da čitam samo zvanične podatke koje je dostavio predlagač.
    Mi se nalazimo u decembru mesecu 2016. godine, kada u punom kapacitetu dolazi do izražaja realizacija budžeta za 2016. godinu. U tom budžetu je planirano da budžetski deficit bude 87,8 milijardi dinara, da ukupan fiskalni deficit bude 121,7 milijardi dinara, da se kao promena stanja na računu javi nešto što je pozitivno, to je povećanje gotovinskih sredstava za milijardu i 179 miliona dinara.
    Nas je uredno, gospodine Miličeviću, izvestila Vlada Republike Srbije šta je radila u prvih devet meseci. Pa je rekla: „Deficit budžetski ne postoji. Postoji suficit 57 milijardi.“ Kod neto finansiranja rekla je – minus 27,190 miliona dinara, a kod promene stanja na računu rekli su – nema pozitivnog, gospodine Miličeviću, nego negativno, to je smanjenje gotovinskih sredstava za 30,545 milijardi dinara. Znači, to je nešto što je Vlada rekla i to nas obavezuje.
    Član 2. Predloga zakona o budžetu tiče se računa finansiranja i pošto smo čuli toliko pohvala na račun svega ovoga što je urađeno u još nezavršenoj 2016. godini, ja smatram da je napravljena velika greška, matematička, u članu 2, jer ovde se kaže da su potrebna mnogo veća sredstva za finansiranje budžetskog deficita, a mi ga nemamo i za nabavku finansijske imovine. Recimo, prošle godine smo se zaduživali za 662 milijarde dinara, a za 2017. tražite da se to popne na 858,8 milijardi dinara.
    Prošle, odnosno ove godine, Srbija je uzela zajmove, planirala 90 milijardi dinara. Za sledeću godinu planirate 150 milijardi dinara kredita. Ove godine Srbija se zadužila emitovanjem hartija od vrednosti na domaćem tržištu za oko 450 milijardi dinara, za 2017. tražite da se Srbija zaduži emitovanjem hartija od vrednosti kod nesposobnih banaka u Srbiji za 583 milijarde dinara.
    Tražite da sledeće godine Srbija potroši za evroobveznice 124,5 milijardi dinara, a ove godine samo 122 milijarde dinara. Ovo su sve podaci predlagača, a to je Vlada Republike Srbije.
    Nismo hteli ništa da vam menjamo, nego smo rekli, ako je 2016. godina uspešna, nastavimo da bude uspešna i 2017. godina, pa nemojte da se zadužujete više nego što ste se zadužili 2016. godine.
    Prosto sam iznenađen zašto niste prihvatili ovaj amandman. Dobro, ostaviću za repliku pohvale na račun Vlade Republike Srbije.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Đorđe Milićević

    Poslanička grupa Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Zahvaljujem gospodine Krasiću.
    Na član 2. amandman je podneo narodni poslanik Dejan Šulkić.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Dejan Šulkić. Izvolite.
    ...
    Nova Demokratska stranka Srbije

    Dejan Šulkić

    Narodni poslanici koji nisu članovi poslaničkih grupa
    Gospodine ministre, u članu 2. Predloga budžeta za 2017. godinu predviđeno je za finansiranje budžeta deficita, nabavku finansijske imovine i otplatu glavnice 858 milijardi. Dakle, oko 200 milijardi više, nego 2016. godine, bez obzira na okolnosti prezentacije budžeta, i njegove realizacije i efekata realizacije u 2016. godini.
    Zajmova od domaćih i međunarodnih komercijalnih i multilateralnih finansijskih institucija 150 milijardi i 583 milijarde od domaćih obveznica. Dakle, mi nismo predlagali ovim amandmanom umanjenje, već samo drugačiju strukturu, zato što smatramo da nije svejedno pod kakvim uslovima se i vrši zaduživanje, posebno zato što često navodite, verovatno je to i tako, ali nikad ne navodite koliko je Srbija zaista obaveza preuzela i koliko planira novih investicija ili izdataka koji utiču na deficit koji ste iskazali u ovom budžetu. Dakle, mi smo predvideli da se 583 milijarde umanji za 150 milijardi, dakle na 453 milijardi, što nema razloga da bude neprihvatljivo, a iznos od 150 miliona, dakle taj isti iznos, da se prebaci i uveća sa 150 milijardi na 280 milijardi. Dakle, naveli smo u obrazloženju amandmana zašto smatramo da je to povoljnije.
    U obrazloženju koje sam dobio zašto se amandman ne prihvata, navedeno je da se ne prihvata iz razloga jer je neophodno razvijati tržište dinarskih državnih hartija od vrednosti kako bi se smanjila izloženost javnog duga Republike Srbije deviznom riziku. Dakle, bez ikakvih parametara, bez ikakvih ocena, bez ikakvih projekcija, ako je tako kako stoji u obrazloženju, onda se može postaviti pitanje zašto je ovih 150 milijardi koje predviđate zaduživanje kod domaćih ili inostranih banaka ili međunarodnih finansijskih institucija, nije na državnim obveznicama, jer bi se na taj način kako je u obrazloženju odbijanja amandmana, još i u većoj meri razvijalo tržište državnih hartija od vrednosti.
    Dakle, uslovi zaduživanja kod hartija od vrednosti, kod domaćih i međunarodnih finansijskih institucija nisu isti, smatramo da na ovaj način može da se uštedi i zaista sam začuđen, zašto bar neko sadržajnije obrazloženje odbijanja ovog amandmana nije dato. Hvala.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Đorđe Milićević

    Poslanička grupa Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima ministar dr Dušan Vujović.
    Izvolite.
    ...

    Dušan Vujović

    Dozvolite samo kratko objašnjenje.
    Već smo govorili o ovom delu finansiranja, znači još jednom se vraćamo na to šta znači bruto zaduživanje, odnosno neto zaduživanje. Ova cifra bruto zavisi od nekoliko elemenata.
    Jedan element je dospeće pojedinih instrumenata tokom 2017. godine, znači oni ravnomernost dospeća po godinama ne postoji, zavisi od toga kad su neki instrumenti izdati kada dospevaju i kada moramo ili da ih vratimo ili refinansiramo. Znači, cifra 859 koja se kod mene, izvinite 858, ne znam više koja cifra u budžetu, ali 860 milijardi zaokruženo je bruto cifra koja u sebe uključuje dospele hartije od vrednosti koje je izdala Republika Srbija, plus planirano zaduženje po kreditima prema planu koji očekujemo da će se realizovati, plus deficit. Deficit je tu 69. Da biste objasnili ovu razliku o kojoj pričate, prošle godine je dospevalo 540 milijardi, ove godine dospeva 790 milijardi. Razlika je, pre svega, u nečemu što apsolutno nije stvar budžeta, nego stvar strukture, zaduživanja i drugih elemenata koji u sve to ulazi, aktiviranja pojedinih garancija i svega ostalog što se dešava.
    Kod nas je ovde presudno to da država i preko ovoga, kada primeti da postoji situacija da možemo da bitno smanjimo troškove kamata, može da refinansira neki instrument, ili neku obavezu prevremenom otplatom, a to je već pitanje upravljanja javnim dugom. Ovde nema nikakve tajne, država ovde, uglavnom, daje minimum neophodnih sredstava za bruto i neto zaduživanje.
    Prošle godine je ta cifra uključivala 121 milijardu na nivou republičkog budžeta za finansiranje deficita, a biće sigurno manja, projektuje se sada na 80 milijardi, a biće i manja od toga, a ove godine 69 milijardi. To su te veličine koje se opredeljuju.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Đorđe Milićević

    Poslanička grupa Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Na član 2. amandman je podnela narodni poslanica Gorica Gajić.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 2. amandman je podneo narodni poslanik Milan Lapčević.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Milan Lapčević. Izvolite.
    ...
    Nova Demokratska stranka Srbije

    Milan Lapčević

    Narodni poslanici koji nisu članovi poslaničkih grupa
    Poštovani gospodine ministre, jako me je obradovalo ovo vaše obrazloženje i konstatacija da ovde generalno u čitavom budžetu nema nikakvih tajni. Mi smo predložili, odnosno ja sam predložio da se član 2. promeni tako što će dodati novi stav 7. koji glasi – da Ministarstvo finansija, u roku od mesec dana od dana usvajanja budžeta, podnese izveštaj o kreditima od domaćih i stranih finansijskih i komercijalnih institucija i stranih Vlada koji nisu iskorišćeni, a na koje se plaćaju penali, odnosno kamate.
    Obrazloženje zašto se odbija ovaj amandman je to da se zaduženja redovno, mesečno objavljuju na internet prezentacija Ministarstva finansija i Uprave za javni dug. Pogledao sam sajt Uprave za javni dug i našao sam sve ove podatke koji se tiču kredita koji su aktivni, koliko nam je stanje duga, od koga smo se zadužili, koje su kamate, ali nisam našao i podatke o tome koje smo kredite izglasali u Skupštini, a koje nismo povukli, a plaćamo određene penale. To je bio upravo predmet ovog našeg amandmana, i zaista ne vidim ni jedan jedini razlog zbog čega Ministarstvo ne bi izašlo sa time. Svesni ste, i vi i svi mi ovde u Skupštini, da je prethodnih godina bilo više takvih kredita koje smo ratifikovali u Skupštini, a koji se nisu na vreme povlačili, i po tom osnovu država plaća određene penale, odnosno plaća kamate, iako nismo počeli da ih realizujemo. Mislim da je jako važno da građani Srbije znaju kako upravljamo kreditima, koliko smo efikasni u njihovom iskorišćavanju i koliko nas to košta, da bismo na kraju krajeva prosto mogli da imamo parametre koliko je Vlada, odnosno određena ministarstva, određeni projekti, koliko su efikasni. Hvala.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Đorđe Milićević

    Poslanička grupa Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Reč ima ministar dr Dušan Vujović.
    ...

    Dušan Vujović

    Potpuno podržavam ovaj vaš zahtev, jedino moramo da se dogovorimo oko datuma. Znači, mesec dana, ali rokovi da bi bilo smisleno, ovaj budžet stupa na snagu 1. januara. Mi možemo da se obavežemo, ne moramo to da stavimo u Zakon o budžetskom sistemu, a možemo, odnosno u budžetu za 2017. godinu. Nećemo mesec dana po isteku, od stupanja na snagu ovog budžeta 1. januara dati stanje dugova sa 31. decembrom, odnosno stanje svih ratifikovanih i aktivnih kredita, i stope i interkalarnih kamata koje se plaćaju. To je termin koji mi, mislim, koristimo istorijski već dugo. Znači, to su sve te „fiz end čardžiz“, sve što se plaća na kredite koji su aktivirani, a nisu povučena sredstva.
    Moje pitanje predsedniku, odnosno predsedavajućem, na koji način je formulacija koja ovde piše, nije dovoljno precizna. Mi možemo da se obavežemo da ćemo dati u roku od mesec dana stanje tih kredita sa datumom, sa 31. decembrom 2016. godine, tj. sa stanjem kojim ulazimo u narednu budžetsku godinu.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Đorđe Milićević

    Poslanička grupa Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Gospodine Lapčeviću, po amandmanu imate pravo na dodatnih pet minuta kao poslanik koji ne pripada nijednoj poslaničkoj grupi.