Poštovano predsedništvo, poštovane dame i gospodo narodni poslanici, poslanici Demokratske stranke podržaće ovaj predlog zakona, pre svega zbog toga što ovaj predlog zakona sadrži pozitivnu diskriminaciju predstavnika nacionalnih manjina, odnosno omogućava da predstavnici nacionalnih manjina, mimo lista političkih stranaka većinskog naroda, uđu u parlament i budu eks lege zastupljeni u parlamentu.
Imamo, međutim, mnogo primedaba na onaj deo zakona koji opredeljuje na koji način se određuje ko su predstavnici nacionalnih zajednica, imamo primedaba na to šta su nadležnosti RIK-a, na koji način se organizuje glasanje dijaspore. Ono što je problematično jeste opredeljivanje prirodnog praga za predstavnike nacionalnih zajednica, dakle, one vrednosti, odnosno onog broja birača koji je potreban da bi se osvojio jedan poslanički mandat u parlamentu, koji je dovoljan ukoliko stranka nacionalne manjine dobije taj broj glasova da poslanik sa te liste uđe u parlament.
Tu imamo nekoliko problema. Jedan problem jeste u tome što u Srbiji u ovom trenutku živi nešto preko 12% predstavnika nacionalnih manjina, ne računajući Kosovo. Dakle, preko 900.000 stanovnika Srbije jesu predstavnici nacionalnih manjina. Po ovom zakonu, praktično bi u parlament mogli da uđu predstavnici mađarske, bošnjačke, romske nacionalne manjine. Mađara ima 293.000, Bošnjaka 136.000, Roma 108.000, svih ostalih nacionalnih zajednica ima manje. Jedino bi bilo moguće da druge nacionalne zajednice, neke od tih nacionalnih zajednica, ima ih preko 20 koje su značajno zastupljene na teritoriji Republike Srbije, koncentrisano glasaju sve za listu nacionalne manjine, ali i tada je vrlo teško zamisliti da uđu u parlament, odnosno da pređu taj prirodni prag.
Vršimo stratifikaciju nacionalnih manjina, što ne bi bilo sporno u odnosu na to da je prirodno da neko ko ima više članova bude zastupljen u parlamentu, neko ko ima manje eventualno ne bude, ali je sporno to što većina pripadnika nacionalnih manjina u Srbiji neće moći da ostvari pravo na svog reprezenta u parlamentu; ali i za one nacionalne manjine koje ostvaruju pravo, primera radi mađarska nacionalna manjina, ukoliko dođe do velike disperzije glasova unutar političkih stranaka, odnosno političkog korupsa tih nacionalnih manjina, znamo da Mađari imaju šest ili sedam političkih stranaka, može lako da se dogodi da nijedna lista, odnosno nijedna politička stranka ne postigne onaj broj glasova koji je potreban da bi se osvojio jedan poslanički mandat.
Neka uporedna pravna iskustva mnogo su konstruktivnija, u tom smislu, ona definišu broj poslanika koji ulaze kao predstavnici nacionalnih manjina u parlament i unutar tog korpusa koji je zakonom predviđen. Takav je slučaj u Hrvatskoj, gde recimo imamo tri predstavnika srpske nacionalne manjine. Dakle, oni ulaze po prirodi stvari u parlament. Nije uvek isti broj poslanika iza tih mandata, iza srpskih mandata. U Hrvatskoj je preko 20.000 glasača po mandatu. Dakle, skuplji je po broju glasača, u političkom smislu skuplji, srpski mandat nego recimo češki, iza koga stoji 100 poslanika, ali i to je neki kriterijum koji obezbeđuje da mnogo širi korpus pripadnika nacionalnih zajednica bude zastupljen u parlamentu i mislim da bi taj pristup bio mnogo konstruktivniji.
Imamo primedbu na to na koji način je definisana nadležnost RIK-a kod opredeljivanja koje stranke su stranke nacionalnih manjina. U članu 12. stav 3. kaže: "O tome da li podnosilac izborne liste ima položaj političke stranke nacionalne manjine, odnosno koalicije političkih stranaka nacionalnih manjina, odlučuje RIK pri proglašenju izborne liste, a na predlog podnosioca izborne liste koji mora biti stavljen pri podnošenju izborne liste."
Postoji velika opasnost od arbitrarnosti političke većine unutar RIK-a oko opredeljivanja toga ko su autentični predstavnici određene nacionalne manjine ili koje su stranke reprezenti političkog interesa tih nacionalnih manjina. RIK je telo koje je politički definisano, telo koje sadrži predstavnike političkih stranaka i ta arbitrarnost može biti opasna i u unutrašnjem političkom, a i u spoljnopolitičkom smislu.
Mnogo je preciznije trebalo urediti kako RIK može definisati ko su stranke nacionalnih manjina. Mi ćemo u tom smislu podržati amandman poslanika Bajrama Omeragića, koji nešto šire definiše na koji način RIK, na osnovu statuta, na osnovu programa političke stranke itd, definiše mogućnost da arbitrarnost bude maksimalno smanjena pri opredeljivanju o kojim se listama radi.
Postoji još jedan principijelan problem. On se sastoji u tome da mi izjednačavamo ovim predlogom zakona politički i nacionalni identitet pripadnika nacionalnih manjina, odnosno praktično ih uterujemo u to da osnuju stranke nacionalnih manjina. Vrlo je dobro poznato da većina nacionalnih manjina u Srbiji nema političke stranke, nije organizovana kroz političke stranke. Dakle, organizovani su Mađari, Bošnjaci, Hrvati, ali nisu organizovane neke druge zajednice koje imaju respektabilan broj od 40.000 ili 50.000 pripadnika.
Tu je prosto bilo potrebno da se definiše mogućnost da se kroz listu, odnosno kroz određeni broj, recimo 100 građana ili ne bih sada kvantifikovao, ne kroz političku stranku, nego kroz predlaganje, kroz određeni broj potpisa vrši kandidovanje pojedinačnih predstavnika ili lista koje bi zastupale interese nacionalnih zajednica. Nisu to isključivo politički interesi. To je važno da se kaže.
Dakle, ne možemo sigurno da se vodimo time da ulazak u parlament podrazumeva obavezu da se radi o političkoj stranci, tim pre što ti predstavnici nacionalnih zajednica pre svega intervenišu i intervenisali su u parlamentu dominantno u oblasti kulture, obrazovanja, informisanja, dakle, u oblastima koje se odnose na očuvanje nacionalnog identiteta a ne neminovno na politički aspekt segmenta funkcionisanja te nacionalne zajednice ili države uopšte.
Kod glasanja dijaspore postoji nekoliko problema. Problem je jedna činjenica da mi kao Republika Srbija donošenjem određenog zakona ne možemo naterati i druge države da sprovedu ili da omoguće proces glasanja u tim državama na određenim biračkim mestima. U našim diplomatsko-konzularnim predstavništvima to možemo da učinimo.
Tu se postavlja pitanje, kada govorimo o Čikagu gde ima 250 hiljada Srba, imamo jedan konzulat, propulzivnost po biračkom mestu je otprilike hiljadu birača na jedan dan, odnosno u jednom izbornom danu. Ako imamo 100 hiljada birača, a 50 posto izlaznost, odnosno da ima 50 hiljada birača koji izađu na izbore u idealnim okolnostima, dakle, potrebno je 50 biračkih mesta. To je vrlo veliki tehnički problem i ovaj zakon ga apsolutno ne rešava.
Druga stvar gde takođe imamo veliki problem jeste problem kontrole. Ako država, odnosno Ministarstvo inostranih poslova, odnosno državni aparat organizuje izbor, postavlja se pitanje mogućnosti, odnosno prava političke opozicije da kontroliše proces izbora. Ukoliko nema kontrole procesa izbora, onda se postavlja pitanje validnosti samog takvog glasanja.
Dakle, da li će tako nama strana država omogućiti da otvaramo biračka mesta na njenoj teritoriji, to je veliko pitanje. Da li bi Republika Srbija omogućila možda državi Albaniji, bilo kojoj drugoj državi, a desilo se sa Hrvatskom, zbog velikog broja izbeglica koji su iz Hrvatske došli da žive ovde; ali da li principijelno možemo da verujemo u to da će vam Amerika, Kanada i druge države otvarati biračka mesta ili dati dozvolu da se organizuju parlamentarni izbori za srpsku skupštinu u njima, u to ne možemo biti sigurni.
Dakle, problem glasanja kod dijaspore jeste višestruk i principijelan, a to pitanje treba da se reši, ali naše je ubeđenje da smo požurili sa ovim zakonom, da nismo domislili do kraja sve one probleme koji se javljaju prilikom glasanja nacionalnih manjina i prilikom glasanja naše dijaspore, a podržaćemo zakon samo zbog toga što je percepcija javnosti, percepcija predstavnika nacionalnih manjina u ovom trenutku u odnosu na ovaj zakon takva da taj zakon donosi mogućnost da nacionalne manjine uđu u parlament.
Lista DS je omogućila da predstavnici jedne nacionalne manjine uđu u parlament, ali to nije principijelno i nije konsekventno zastupanje interesa nacionalnih manjina, ali uz podršku i uz amandmane koji su išli uz ovaj zakon, a podneli su ih naši poslanici (tu je naša poslanica Leila Ruždić, poslanik Bajram Omeragić i još neki amandmani su tu i podneti su u međuvremenu), verujem da će ta korekcija omogućiti da ovaj zakon u izvesnom smislu profunkcioniše, ali mislim da će kod glasanja dijaspore, s obzirom na ustavne kategorije koje garantuju da glasanje na izborima mora biti javno, mora biti omogućena kontrola glasanja, do kraja biti delimično nesprovodiv.