Poštovane kolege narodni poslanici, poštovani gosti, poštovani građani Srbije, prisustvujemo još jednoj sednici koja je na samoj ivici regularnosti ili bolje kažem ne regularnosti i to po više osnova. Spomenuću, recimo, rok zakazivanja sednice, koliko je logično da posle tri meseca nerada Skupštine se po hitnom postupku sazove sednica i da se brojne tačke dnevnog reda ovde uvrste po hitnom postupku. Koliko može biti hitno nešto kada niste radili tri meseca, a spomenuću i već tradicionalno spajanje tačaka dnevnog reda. Samo da pokažem koliko imamo ovde materijala u samoj jednoj tački dnevnog reda. Ovo je sav materijal i to ne sav materijal za samo jednu tačku dnevnog reda.
Ovo nisu neki romani ili časopisi koje mi samo treba da prelistamo pa ćemo nešto od toga zapamtiti ili nećemo zapamtiti, ovo su zakoni koji i te kako utiču na život svakog građanina Srbije, a ja tvrdim da ih mi ovde donosimo neodgovorno, da ih štancujemo, jer kako objasniti to da recimo, u ovoj situaciji kada o svemu tome raspravljamo samo o jednoj tački dnevnog reda, o brojnim važnim zakonima, recimo, ja kao ovlašćeni predstavnik grupe imam danas 20 minuta da pričam o tome, a kada bi to podelila na te 32 tačke dnevnog reda ispalo bi da ja imam vremena za jednu tačku dnevnog reda oko 37 sekundi. Vi kažite, da li je dovoljno 37 sekundi da vi kažete nešto smisleno o bilo kom od ovih zakona. Izvinjavam se dragim kolegama, ako bi bili ljubazni da me saslušaju.
Dakle, ovakvim štancovanjem zakona se stvara pravni haos, ovde se kod nas priča o nekakvom ujednačavanju sudske prakse itd. Niko ne može ujednačiti sudsku praksu kada mi svakodnevno donosimo zakone koji su često jedan sa drugim u koliziji, a koliko su dobri ti zakoni koji se donose na ovakav način, govori i to što smo Zakon o policiji usvojili pre nepune dve godine, a sada usvajamo novi, ali o tome ćemo kasnije reći nešto više.
Naravno, građani Srbije nemaju vremena i mogućnosti da se bave detaljnom analizom tog zakona. Oni su nas izabrali da to radimo, a da li mi to možemo ozbiljno da radimo u ovim uslovima, zaista sumnjam, ali bez obzira što ovim stalnim pokušavanjem da se nešto što je neregularno i nešto što je po hitnom postupku i nešto što izuzetno postane redovno. Mi se nikada nećemo navići na to i svaki put ćemo reći da to tako ne treba da se radi.
Sada da je iskoristim ovo svoje vreme da kažem nešto i o ovim zakonima pojedinačno. Naravno, ne preostaje mi ništa drugo nego da se samo dotaknem nekih tačaka iz ovih zakona, pa evo recimo da pomenem, naravno da svaki od ovih zakona, a to sam već rekla zaslužuje i te kako ozbiljnu raspravu, ali evo, ja ću spomenuti recimo neke stavke koje su ovde sporne.
Htela bih da pomenem Predlog zakona o graničnoj kontroli. Ovaj zakon ne podrazumeva poštovanje reciprociteta u odnosu na susedne države. Mislim da svaki građanin Srbije koji je prelazio granicu bilo koje države imao je priliku da se uveri da mi nismo tretirani ravnopravno i da nikada nije granična kontrola jednaka za naše građane i za građane, recimo, susednih država. U to možete da se uverite vrlo lako. Niti je kontrola ista za lica vozila, recimo za kamione itd. i koliko god naši političari se slikali i srdačno rukovali sa nekim drugim državnicima, mi ćemo znati da smo ravnopravni sa građanima tih država onda kada mi budemo prelazili njihove granice na isti način kao što oni prelaze našu granicu.
Zbog čega se recimo dešava da npr. kada ulazite u Mađarsku i čekate u redu na izlazak iz zemlje kao što se vrlo često čeka, možete se jednostavno uveriti da će mađarski carinik otvoriti svaki automobil koji prelazi granicu. Zbog čega to naši carinici ne rade? Ovde je samo reč o ravnopravnosti, o reciprocitetu. Takođe, znamo da nije dozvoljena kontrola i omogućena kontrola njihovih vozila i kamiona, recimo, onako kako se kontrolišu njihovi. Zbog čega je problem da se to jednostavno bude ravnopravan, a da ne kažem da recimo građani nekih država mogu ulaziti u našu zemlju sa ličnom kartom, a dokle bismo mi stigli sa našim ličnim kartama, veoma me zanima. Dakle, kada to bude ravnopravno onda ćemo moći da govorimo o tome da smo ravnopravni sa drugim građanima.
Sporne su i neke ovde formulacije, ali neću se zadržavati preterano na tome, jer ima ovde još dosta zakona o kojima treba da se govori. Naime, i u ovom ovde setu zakona imamo nekoliko zakona čiji su podaci, ovih zakona koji su sporni u smislu obrade i dostupnosti raznih podataka. Tu je Predlog zakona o evidenciji i obradi podataka u oblasti unutrašnjih poslova, tu je Predlog zakona o nacionalnom DNK registru, jedinstvenom matičnom broju građana.
Znamo da je i Poverenik za informacije i Poverenica za zaštitu ravnopravnosti i Zaštitnik građana imali brojne primedbe na ove zakone, međutim većina ovih primedbi nije uvažena. Zbog čega one nisu uvažene? Mislim da bi bilo veoma važno da pričamo o tome danas i da svaki od ovih problema raspravimo veoma detaljno. Nažalost, smatram da se to neće dogoditi, ali opet naša je ovde dužnost da iznesemo šta sve ovde može biti sporno, a to je zaista mnogo.
Recimo, u Predlogu zakona o evidenciji i obradi podataka u oblasti unutrašnjih poslova, u članu 9. stav 3. predviđena je mogućnost da se podaci iz evidencija dostavljaju i fizičkim licima na osnovu obrazloženog pismenog zahteva koji sadrži recimo podatke o podnosiocu zahteva, preciznu navedenu svrhu korišćenja podataka, pravni osnov i vrstu itd.
Sporna je mogućnost da fizičko lice traži ovakve podatke, u najmanju ruku trebalo bi da bude jasno definisano pod kakvim uslovima može fizičko lice da traži ovakve podatke i koje su to svrhe korišćenja, da fizičko lice može da dobije ovakve podatke. Recimo, kada je reč o Predlogu zakona o nacionalnom DNK registru, rekla sam već da su poverenici i Zaštitnik građana imali primedbe na ove zakone, pa evo, recimo, znamo svi da analize DNK može otkriti ogroman broj podataka o ličnosti uključujući i one najosetljivije.
Zbog čega ovo govorim? Svi ovi podaci bi morali da budu veoma jasno, morali bi jasno da budu klasifikovani, odnosno način korišćenja bilo koga od njih. To nije dovoljno razjašnjeno u ovim zakonima. Ta pitanja će ostati veoma sporna i zloupotreba svakog od ovakvih podataka bi mogla da izazove izuzetno ozbiljne posledice. Mislim, da je nedovoljno ozbiljno pristupljeno ovim zakonima i mislim da bi moralo to da bude to mnogo jasnije definisano. Recimo, nisu precizno definisani uslovi pod kojima se vrši upis, korišćenje i brisanje podataka sadržanih u registru niti se pravi razlika između obrade podataka o licima koja su osumnjičena za izvršenje nekog krivičnog dela i žrtvama tih krivičnih dela s druge strane.
Isto tako ni rokovi čuvanja podataka u Nacionalnom DNK registru nisu precizno utvrđeni, ali tu se ne pravi nikakva razlika između lica koja su osumnjičena, okrivljena, pravosnažno osuđena ili oslobođena. Dakle, ovo je velika jedna zona spornih rešenja, ja se nadam da će one ipak, da će neke od amandmana podneseni biti uvaženi i da će biti prilike da se ovo popravi.
Isto tako poznato je, da zakon o jedinstvenom odnosu, da jedinstveni matični broj građana sadrži izuzetno osetljive podatke o svakom građaninu. Bilo je predloga da se i ovaj jedinstveni matični broj građana formuliše drugačije, tako da on ne može da otkriva sve ove podatke. To bi možda i bilo dobro rešenje.
Međutim, ovako kako je formulisan moralo bi se mnogo ozbiljnije razmisliti o tome kome će i kako i pod kojim uslovima biti i dostupan i jedinstveni matični broj građana.
Takođe, na šta su mnogi ukazivali, to je sporna odredba o pasiviziranju ovog broja. Nije dovoljno jasno šta će se dešavati sa pasiviziranim brojem, nije dovoljno jasno da li će se poništavati taj broj.
Ima mnogo članova, ovde spornih ovde sa nekim nejasnim pojmovima. Sve bi ovo trebalo detaljno razrešiti i ja se nadam da ima još mogućnosti pre nego što se ovakav zakon usvoji, da se razreše ova sporna pitanja.
Kada je reč o Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o policiji. Pa, ja sam rekla već da je novi zakon usvojen 2016. godine. S obzirom da je tu ministar prisutan ja ću podsetiti i citiraću šta je ministar tom prilikom rekao.
Dakle, ministar je pre samo dve godine tvrdio da će citiram – „zahvaljujući usvajanju ovog zakona biti pojačana borba protiv svih lidera kriminala i korupcije kao i da nikoga ko bude izvršio bilo koje krivično delo, neće zaštititi ni partijska knjižica ni prijateljske veze, i da je ogroman broj ljudi u policiji, častan i pošten i želi da radi svoj posao“.
Mi verujemo da je ogroman broj ljudi častan i pošten i da želi da radi svoj posao onako kako treba. Međutim, kako je moguće, ako smo toliko očekivali od ovog zakona da se on već posle dve godine, da je neophodno da se promeni.
Ono što je sporno u ovim promenama, to je što će one omogućiti da ministar suspenduje postupak zapošljavanja putem konkursa da sam odredi ko će biti primljen u radni odnos.
Znamo da postoje sporne odredbe o suspendovanju i o zasnivanju radnog odnosa koji više ne obuhvataju kriterijume zdravstvene, psihološke i fizičke sposobnosti i kriterijume veštine i znanja, već se traži da kandidat ispunjava uslove predviđene pravilnikom o sistematizaciji za koji još uvek ne znamo kako će izgledati.
Takođe, izmene Zakona o policiji bi mogle da omoguće bezbednosne promene šireg kruga građana, što je veoma sporno i može da izazove isto ozbiljne posledice. Zaposlenima će biti umanjena ili ukinuta neka prava.
Sve u svemu, kada pogledamo sve ove izmene, one pokazuju da će one doprineti centralizaciji moći u rukama ministra i predstavljaju koncentraciju moći i partijsko upodobljavanje policije, tako da ono može da bude upotrebljeno u ove svrhe.
Zbog svega ovoga tražim da se još jednom najozbiljnije razmotre ovakve odredbe. Takođe, u članu 43, a sada govori o konkretnim izmenama Zakona o policiji, da se, odnosno kaže se da posle člana 173. dodaje član 173a u kojem više pojedinosti nije precizno definisano. Nije mi jasno pod kojim to posebnim uslovima može da prestane radni odnos.
Ne možemo prihvatiti ovakve formulacije koje su potpuno neodređene.
Dakle, ne može se proizvoljno određivati niti bilo ko može da bude taj, pa makar i sam ministar, ko će proizvoljno nešto odrediti.
Međutim, o zakonu o policiji i o ovim drugim zakonima će vam nešto više reći i moj kolega iz poslaničke grupe Zoran Živković. Hvala.