Zahvaljujem se, gospodine predsedavajući.
Drage kolege, dosadašnji zakon je imao zaista značajnih nedostataka. Pošto je puno mojih kolega iz DS već pričalo na ovu temu, samo ću reći da je tačno da je dosadašnji zakon imao nedovoljnu transparentnost, lošu efikasnost sistema, odnosno veliku papirologiju koja je postojala, zloupotrebe žalbenog postupka, loša institucionalna koordinacija itd.
Predlog SNS novog Zakona o javnim nabavkama ima i pozitivne i negativne strane. Pozitivne strane su pre svega u tome što se uvodi obaveza objavljivanja svega na portalu i svi rokovi teku od objave i stvara se osnov za elektronske javne nabavke i to je jako pozitivno. Uvodi se ekološki kriterijum energetske efikasnosti. Smanjuje se mogućnost zloupotrebe žalbenog postupka tako što se uvodi crna lista za one koji prave zloupotrebe u sistemu javnih nabavki. Predviđa se i objavljivanje malih javnih nabavki, što će verovatno značajno smanjiti korupciju. Formira se uprava za centralizovano sprovođenje javnih nabavki i uvodi se okvirni sporazum i konkretni dijalog.
Negativna strana Zakona o javnim nabavkama je što nije značajnije smanjen osnov za sistemsku korupciju. Proširuju se izuzeci od primene ovog zakona u članu 7, o čemu su moje kolege detaljno govorile i to nije u skladu sa EU i njenom direktivom, otvara nove mogućnosti za korupciju i to je činjenica. Otvara se mogućnost za korupciju prilikom nabavke usluga vezanih za izradu identifikacionih dokumenata, transporta i obezbeđenja transporta novca, tačka 7) i drugo, otvara se mogućnost državi da se netransparentno zadužuje, tačka 9). Nije dovoljno promenjen član koji definiše pregovaranje bez objavljivanja. Dalje je zadržan isti broj postupaka koji se dešava van očiju javnosti, te time neće smanjiti korupciju.
Nisu smanjili administrativne procedure i papirologiju. I dalje će preduzeća dostavljati tone nepotrebnog materijala i dokumentacije i ovo je takođe osnova za korupciju.
Svako može žalbom da zaustavi postupak javnih nabavki i tako ucenjuje druge ponuđače, sa čime se neki profesionalno bave u Srbiji, nažalost. Nije predviđena bolja kontrola dodatih radova u građevinarstvu, odnosno bolje definisanje viškova i manjkova radova, što je veliki osnov za korupciju. Umesto toga, smanjen je dozvoljeni procenat dodatih radova sa 25% na 15%, o čemu je kolega i govorio, što neće da dovede do uštede, jer će osnovna cena porasti za 10%.
Negativne strane su i da efikasnost institucija nije povećana. Uvodi se obaveza da se veliki broj izveštaja šalje DRI, što je nepotrebno, one su čak i u sukobu sa zakonom koji definiše njegov rad. Daju se veće nadležnosti Upravi za javne nabavke, čime se automatski podriva položaj nezavisnog regulatornog tela Komisije za zaštitu prava ponuđača.
Pošto su definisani kriterijumi za izbor direktora Uprave javnih nabavki, potrebno je po donošenju ovog zakona raspisati konkurs, kao što je to predviđeno za Komisiju. Kriterijumi za izbor predsednika i članova Komisije su strožiji, ali i dalje nedovoljno strogi. Dovoljno je da član Komisije ima iskustvo od samo tri godine u oblasti javnih nabavki. Složićete se da je to zaista nedovoljno. Čitav sistem se dodatno opterećuje deklarativnom borbom protiv korupcije, što dovodi do rizika da se proces javnih nabavki uopšte ne sprovede. Na primer, zahteva se da naručilac, o čemu su mnoge moje kolege govorile, obezbedi konkurenciju, što nekada nije moguće i čini mi se da je protivno nekoj zdravoj logici, pa naručioci, da ne bi bili optuženi za korupciju, neće ni da sprovode postupak.
Mi imamo već sada blokadu, nažalost, u mnogim lokalnim samoupravama, zbog toga što su mnogi kadrovi nove vlasti, koja se bavila komponovanjem, pokazali da ne znaju ni šta je virman, ni šta je faktura, ni šta je javna nabavka i uzdržavaju se od postupaka i realizovanja projekata, što priznaju i vaši gradonačelnici javno.
Ali, ima i jedna dobra stvar u svemu ovome, što bi pomoglo da DS zaista da podršku ovom zakonu, koji je bolji od prethodnog, a to je da uradite onu stvar koju smo juče predložili kroz usta mog kolege Božidara Đelića, a to je da usvojite amandman kojim bi se omogućio rebalans budžeta i kojim bi se najavljene uštede koje ste više puta najavljivali i koje se kreću između 600 miliona evra i milijarde evra ušle u taj rebalans. Mi smo predložili da se te uštede iskoriste pre svega za podršku porodicama, trudnicama i onima koji se nalaze u najtežem socijalnom položaju.
Sada ćemo moći da vidimo vrlo brzo i na delu vašu volju da prihvatite jedan zaista dobar amandman, koji će pokazati da uštede o kojima ste vi govorili i u predizbornoj kampanji i sada i tokom ove rasprave, a koje su 600 miliona evra, na ovaj način obojimo i da kažemo – ova sredstva ćemo kroz rebalans i prisustvo ministra Dinkića, koji će morati kvartalno da dolazi i da pokaže kolike su uštede, da li su ostvarene i za šta će konkretno da se utroše, da Skupština ostvari pun kontrolni mehanizam, a da sredstva o kojima ste govorili i za koja mi vama verujemo da su moguća da se uštede, da ih na ovaj način zaista stavimo u funkciju.
Ako je nešto loše u ovome što predlaže DS, onda vi nama recite šta je tu loše? Em je u skladu sa vašim obećanjem, em je u skladu sa vašom projekcijom uštede koju ste izneli potpuno činjenično osnovanu. Dakle, mi samo dodajemo i pomažemo vladajućoj većini, tako što stvaramo jasan mehanizam da se to stvarno pretoči za one kojima je u Srbiji najpotrebnije, a to su ugrožene porodice bez posla, trudnice i ljudi koji su na rubu socijalne propasti.
Prema tome, ako mislite da ovaj naš amandman ne valja, niste se još izjasnili zašto je to nemoguće, mi mislimo da je moguć i nema razloga da štitite koalicione partnere u ovoj situaciji, jer ovo je jedna od onih situacija gde vladajuća većina i najveća stranka u vladajućoj većini, ima zaista tu snagu i mogućnost da pokaže više od dobre volje, da pokaže stvarnu brigu za građane, da vaših najavljivanih 600 miliona evra će zaista da pomognu, a da ne govorimo da će dovesti do toga da deficit bude ispod 1% bruto društvenog proizvoda, čime ćete preko noći rešiti problem fiskalnog deficita i smanjiti javni dug države Srbije. Hvala.