PRVA SEDNICA, 29.12.1997.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVA SEDNICA

2. dan rada

29.12.1997

Sednicu je otvorio: Dragan Tomić

Sednica je trajala od 10:10 do 00:10

  • TAGOVI

  • Polaganje zakletve predsednika Republike Srbije Milana Milutinovića (1997)
  • Prva sednica (1997)
  • Izbor potpredsednika Narodne skupštine (1997)
  • Izbor radnih tela Narodne skupštine (1997)
  • Imenovanje zamenika sekretara Narodne skupštine (1997)
  • Prva sednica Drugog redovnog zasedanja (1997)
  • Utvrđivanje dnevnog reda (Prva sednica Drugog redovnog zasedanja) (1997)
  • Predlog zakona o budžetu Republike Srbije za 1998. godinu (načela) (1997)
  • Glasanje o Predlogu odluke o budžetu Autonomne pokrajine Kosova i Metohije za 1998. godinu (jedinstveni pretres) (1997)
  • Glasanje o Predlogu zakona o budžetu Republike Srbije za 1998. godinu (u celini) (1997)
  • Glasanje o Predlogu zakona o korišćenju sredstava agrarnog budžeta (u celini) (1997)
  • Glasanje o Predlogu zakona o učešću opština i gradova u porezu na proment u 1998. godini (načela) (1997)
  • Predlog odluke o budžetu Autonomne pokrajine Kosova i Metohije za 1998. godinu (jedinstveni pretres) (1997)
  • Predlog zakona o budžetu Republike Srbije za 1998. godinu (pojedinosti) (1997)
  • Predlog zakona o učešću opština i gradova u porezu na proment u 1998. godini (pojedinosti) (1997)
  • Glasanje o tačkama Prve sednice Drugog redovnog zasedanja (tačke 4. - 9.) (1997)
  • Predlog odluke o obrazovanju anketnog odbora koji je podnela poslanička grupa SRS (jedinstveni pretres) (1997)
  • Predlog zakona o izmeni i dopuni Zakona o akcizama i porezu na promet (pojedinosti) (1997)
  • Predlog zakona o izmeni Zakona o doprinosima za socijalno osiguranje (pojedinosti) (1997)
  • Predlog zakona o izmeni Zakona o porezu na dohodak građana (pojedinosti) (1997)
  • Predlog zakona o posebnoj republičkoj taksi na duvanske prerađevine i alkoholna pića (pojedinosti) (1997)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Zahvaljujem. Ima reč narodni poslanik Radomir Đurđević, a neka se pripremi narodni poslanik Zlatan Peručić.
    ...

    Radomir Đurđević

    Braćo Srbi, sestre Srpkinje i svi drugi inoverni koji predstavljate časno i čestito svoje nacionalne zajednice, gospodine predsedniče, ako se povrati oblik glasanja ćoravom kutijom iz 1945., najlogičniji sledeći događaj je da se očekuje mera dobrovoljnog otkupa. To je jedino ime za ovaj način zahvatanja jednog iznurenog naroda, koji je potpuno onemoćao, koji je osiromašio i koji zaista ne može više da izdržava budžetski privilegovane pojedince i grupe.
    Nama se, međutim, ovde stalno podmeće diverzija i mimikrija razgovora o svim ključnim pitanjima. Niko nije protiv bolnica, naprotiv, one su u žalosnom stanju. Niko nije protiv škola koje su u tragičnom stanju, obdaništa i svih drugih javnih i kulturnih institucija ovog naroda. Naprotiv, smeta nam samo obrnuta logika da se iz svih tih problema izađe. Nije reč o tome ovde da različito vidimo situaciju. Mi smo jasno svi diplomirali 50 godina slušajući izbacivanje parola i znamo kako se jedna situacija potpuno izvitoperava, predstavlja lažnom slikom i lažnom suštinom.
    Činjenica je da zemlje razvijene demokratije, na koje se često pozivaju upravo predstavnici političkih grupacija koje bi ovde preko kolena htele da usvoje budžet, o nacionalnom budžetu raspravljaju po mesec dana, mereći svaki dinar štednje, svaki dinar prihoda, mereći svaki izdatak.
    Mi se suočavamo sa situacijom da preko kolena moramo da usvojimo, prosto se držimo kao taoci u ovoj sali, stalno smo zasipani papirom, kao da u podnožju ove zgrade postoji neka tajna štamparija. Jednostavno, sve ovo što se danas događa je za Ginisovu knjigu rekorda.
    Kad su nam materijali dostavljeni pola sata pre nego što će da počne ova skupština, onda se u toj tehnici ovakvog odlučivanja otišlo korak dalje pa se vrlo nevino predložilo da je dovoljna rasprava i od pet minuta.
    Ako sledimo suštinu, rasprava na takav način i usvajanje budžeta na ovakav način, zaista je onda i suvišna, sem da kao ljudi operemo svoju savest.
    Pitam se samo nešto kao čovek - koja je to reč koja bi danas mogla da podstakne našu kolektivnu savest; koja je to reč koja bi mogla da mobiliše naš moral, da ne mislimo jedno, a da radimo drugo.
    Nije ovde činjenica da mi različito vidimo situaciju. Razlika je u karakternom postavljanju prema ovom problemu. Može li ta interpartijska disciplina, koja ništa drugo nego poznati Brozov demokratski centralizam, da nas potpuno osujeti od svake dobre namere, da izneverimo ne samo svoje birače, nego i sebe i svoje potomstvo.
    Zato nam je danas i potreban čestiti glas - da bi čovek rekao da ne želi da glasa za ovakav budžet, da ne želi da glasa za novo zahvatanje u džepove iznurenog naroda. To je taj aspekt i to je ta tehnika koja se nameće da se tako odlučuje, krsteći, naravno, i sam Poslovnik.
    Mislim da bi svaka druga analiza bila suvišna, ona ne može ni da se iskaže za pet minuta, svejedno i da smo ovaj Poslovnik proučavali ne znam koliko dugo. Kažu da je ovo vek apsurda. Ali, ako bi neko podvlačio apsurde iz ovih stavova koji su ponuđeni, oni bi zaista bili tragični, tragični po naše vreme, tragični po našu savest, tragični po našu budućnost. (Predsednik opominje na vreme.)
    Hvala, mislim da je moje izlaganje bilo i kraće od dozvoljenog vremena.
    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Zahvaljujem.

    Ima reč narodni poslanik Zlatan Peručić, a neka se pripremi Nenad Čanak.
    ...

    Zlatan Peručić

    Socijalistička partija Srbije
    Poštovani gospodine predsedniče, dame i gospodo poslanici, Odbor za finansije je većinom glasova, u vrlo konstruktivnoj raspravi, korektnoj i tolerantnoj, prihvatio zakon o budžetu i prateće zakone.
    Nekoliko reči da kažem s obzirom da je rasprava u načelu.
    Inflacija je loš saveznik svake vlasti, svake države, svake opozicije, svakog poslanika.
    Recesija je takođe loš saveznik svake vlasti, svake države, svake opozicije, svakog poslanika.
    Ravnoteža je problem koji uvek pripada razgovoru o ovoj temi, uravnoteženje budžeta između prihoda i rashoda, ne činiti opterećenja većim, pokušati stvoriti ambijent da privreda, društvo može da funkcioniše bolje, pokušati ispuniti zakonom obaveze koje su stečene, zatečene, za koje se svi u našim poslaničkim aktivnostima zalažemo da moraju biti sprovedene.
    Sve je to nešto što govori o tome. Da li je ponekad brzina dobra ili loša, ružna ili bolja od privremenog finansiranja, naprimer, što je takođe moguća varijanta.
    U ovom trenutku valja Vlada Republike je pokušala i uložila napor da ponudi poslanicima budžet i prateće zakone. Moje je lično mišljenje da je to još uvek manje zlo i bolje nego ići u privremeno finansiranje, da je nama, dakle, potrebno stvoriti ambijent koji možemo tokom godine, kad ga ocenimo i ako ga ocenimo, menjati onako kako poslanici ocene da bi mogao biti menjan, zavisno od stvarnih mogućnosti i realizacije i od onoga što privreda i građani traže.
    Bitno je stvoriti ambijent za kompletan i jači ulazak u reforme, u sve ono što mi inače ovde govorimo kao privredni, budžetski, finansijski ambijent. Ako me išta brine to je da ravnomerno rasporedimo teret. Ono što je mene zabrinulo kod onoga o čemu je ministar govorio, rekao je jedanaest plata, deset ili dvanaest posto više bez povećanja, nategla se stvar. Ako je tako nategnuta kao budžet, onda znači da je potrebno ostvariti sve što je moguće da se korisnici budžeta koji proističu iz zakona, od penzionera, socijale, policije, zdravstva i drugih, mogu finansirati realno, a da to ne optereti više nego što je do sada privredu i društvo. Prema onome što je ocena većine nas u Odboru za finansije budžet je postigao to u meri u kojoj je to moguće. Nije inflatoran, nadam se da nije ni ono drugo.
    Dozvolite mi da kažem jedno svoje lično viđenje i mišljenje, a vezano je za nešto što ne bih ponovo govorio i izlazio kao amandman. Politički odnosi u jednoj skupštini, konkretno u Skupštini grada Beograda ne moraju uvek da budu odnosi koji su u ovom trenutku od najvećeg interesa za sve građane Beograda. Kao rođeni Beograđanin moram da kažem da sam siguran da ne postoji politička stranka u Beogradu, građanin Beograda koji neće reći da je Beograd u krizi sa stanovišta komunalne infrastrukture, da je to verovatno teško nasleđe, malo para, skup grad itd. Beograđanima je potrebno pokušati omogućiti i nešto bolje. Nadam se da će to učiniti Skupština grada Beograda. Učiniti nešto bolje i moram da vam kažem učiniti nešto ravnomerno. Suprotno tome samo povećanje cena komunalnih usluga opterećuje samo kategoriju građana. Komunalna taksa opterećuje malo širi krug i one koji imaju privilegiju da im je sedište firmi u Beogradu i one koji imaju privilegiju da u Beogradu prodaju. Privilegija je u dvomilionskom gradu imati firmu, raditi, prodavati, trgovati itd.
    Dobro je i korektno da građanima Beograda pokušamo da omogućimo, a ne samo njima, nego praktično svima onima koji u Beogradu koriste tu privilegiju, da pokušamo da omogućimo bolji saobraćaj, bolju vodu, malo bolju komunalnu infrastrukturu, koja je u svakom velikom gradu skupa.
    Najzad, mi smo prihvatili procenu Vlade Republike Srbije da u ovom trenutku eventualna blokada u samoj Skupštini grada ne treba da optereti činjenicu da svi isto misle da je građanima Beograda potrebno omogućiti ovo o čemu sam govorio. Još jednom, poštovani gospodine predsedniče i narodni poslanici, iz razloge koje sam rekao naša je procena da je budžet u ovom trenutku neophodno doneti, da on omogućuje da funkcioniše sistem onako kako je to inače normalno i da omogućuje da Vlada ispunjava svoje zakonom utvrđene obaveze. Gospodine predsedniče, moje lično izvinjenje što sam minut i dvadeset sekundi uzeo više, obzirom da retko nastupam u Skupštini Srbije nadam se da mi kolege poslanici to neće zameriti. Hvala lepo.
    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Zahvaljujem. Ima reč narodni poslanik  Nenad Čanak, a neka se pripremi narodni poslanik Duško Vlatković.
    ...
    Liga socijaldemokrata Vojvodine

    Nenad Čanak

    Dame i gospodo, obzirom da smo dobili  da treba da se reši pitanje sedam zakona i dve odluke za svega par sati, naša poslanička grupa bi bila uzdržana. Međutim, da je u pitanju jedan aspekt koji niko do sada nije spomenuo moram da vam skrenem pažnju da sve ovo što nam je predočeno otvara velike političke probleme. Moram da vas upozorim na to i to na sledeći način.
    Pred sobom imam nekoliko amandmana na Predlog zakona o učešću opština i gradova u porezu na promet u 1998. godini. Smederevska Palanka traži procenat od 37,7 da se poveća na 39,7, Trstenik da se 34,3% zameni sa 40,1%, Kragujevac da se 44% zameni sa 52,5%, a Novi Sad sa 6,5% na 15,6%. Ta cifra govori dovoljno o sebi. Međutim, da pogledamo malo sam budžet.
    U prvom članu kaže da se utvrđuje iznos od petnaest milijardi devetsto devedeset pet miliona dinara, da se Autonomnoj pokrajini Vojvodini od tog iznosa prenosi sedamdeset pet miliona. To je 0,4% budžeta Srbije. Vojvodina je 1994. godine dala 42% budžetu Srbije, a ostvaruje 32% bruto nacionalnog dohotka u Srbiji. Znači, kada bi bilo samo ono što Vojvodina proizvodi na njenoj teritoriji to bi činilo oko šest milijardi dinara, a ne sedamdeset pet miliona.
    Što se tiče samih budžetskih stavki, moram skrenuti pažnju da je za boračku i invalidsku zaštitu predviđeno 269 miliona 110 hiljada dinara. U Vojvodini se nalazi 72% svih boraca koji su učestvovali u ratu od 1990. do 1995. godine, među koje spadam i ja. Dakle, ako bi to bilo podeljeno kako treba onda bi verovatno 24 hiljade invalida, koliko ima u Vojvodini ovoga trenutka, bilo opskrbljeno, a ne živeli kao ovoga trenutka. Izražavam duboku sumnju da će to tako biti.
    Sa druge strane, u Vojvodini se nalazi oko 350 hiljada izbeglica. To je 75% svih izbeglica koje se nalaze na istočnoj strani Fronta. Pošto je za njih pripremljeno 280 miliona dinara, to bi značilo da u Vojvodinu treba da uđe 170 miliona dinara, u šta izražavam najdublju sumnju.
    Na kraju, vrhunac paradoksa, Ministarstvo kulture smatra da je za konzervaciju Miroslavljevog Jevanđelja, nespornog dragulja srpske kulture, potrebno odvojiti četiri miliona 725 hiljada dinara. To je milion maraka da bi se jedna knjiga konzervirala. Od tih para se ta knjiga može konzervirati i svako dete u ovoj zemlji može džabe dobiti bukvar. Ko hoće tu da izazove sumnju manipulišući novcima od Miroslavljevog Jevanđelja, gde je tih četiri miliona 725 hiljada dinara više nego što je predviđeno za revitalizaciju Petrovaradinske tvrđave i rekonstrukciju zgrade Srpskog narodnog pozorišta u Novom Sadu zajedno. Znači, dva kapitalna objekta vrede manje od konzerviranja jedne jedine knjige, ma koliko ona dragocena bila. Na kraju, želim da kažem samo ovo. Videli smo ovde da gospoda poslanici znaju ko je Musa Kesedžija, ali ne bi bilo loše da se raspitaju ko je bio Gejc.
    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Ima reč narodni poslanik Dušan Vlatković, a neka se pripremi narodni poslanik Dragan Veselinov.
    ...

    Dušan Vlatković

    Jugoslovenska levica
    Poštovani predsedniče, poštovani poslanici, naša situacija nalaže da se budžet donese da bismo imali uslove normalnog finansiranja u prvom kvartalu, a i u celoj godini i zbog toga smatramo da budžet treba da se usvoji, s tim da je sigurno realna ocena da ukupan obim budžeta ne može da zadovolji ukupne potrebe kako ih procenjujemo pojedinačno, a i u celini, ali isto tako moramo da pođemo od naše ukupne ekonomske situacije i da ocenimo  da visinu budžeta i ukupne potrošnje, kako je ovde izloženo u uvodnim izlaganjima, ne bi smeli da dovedemo u nesklad prema društvenom proizvodu, oko koga je ovde izneto  da društveni proizvod i odnos ukupne potrošnje treba da budu  ispod nivoa učešća ukupne potrošnje od 48% u tom društvenom proizvodu.
    Prema tome, sa stanovišta potreba sigurno da ukupan budžet nije dovoljan, ali sa stanovišta mogućnosti privrede, isto tako je jasno da on ne može da bude veći.
    Novina u predlogu budžeta je da resorna ministarstva treba da u okviru namena i visine utvrđenog budžeta do prvog kvartala predlože detaljniju upotrebu sredstava datih po namenama. To je veoma bitno, da Skupština povratno bude informisana na koji način se finansijski planovi opredeljuju. Odbor za plan i finansije je utvrdio zaključkom da treba da se o tim pitanjima na adekvatan način i obavestimo.
    Ako bismo pošli od pojedinačnih namena sigurno bi utvrdili da su sredstva nedovoljna i kod ličnih zarada, predviđenih za pojedine namene, a posebno kod dela intervencija za privredu, a verovatno i kod pitanja vezanih za agrarni budžet. Međutim, to sve je rezultat naših mogućnosti i zbog toga poslanička grupa JUL-a predlaže da se predloženi budžet prihvati i usvoji.
    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Zahvaljujem. Ima reč narodni poslanik Dragan Veselinov, treba da se pripremi Arsić Jovan.
    ...

    Dragan Veselinov

    Dame i gospodo, nekoliko reči o zakonu o budžetu i ostalim zakonima koji su danas predloženi. Narodna seljačka stranka, Koalicija "Vojvodina" neće glasati za Predlog zakona o budžetu Republike Srbije, niti za Predlog agrarnog budžeta ali će glasati za sve amandmane koji se odnose na poboljšavanje učešća u raspodeli vojvođanskih opština i grada - Novog Sada.
    Mi ne želimo da glasamo za Predlog zakona o budžetu Republike Srbije iz proceduralnih i suštinskih razloga. Iz proceduralnih zbog toga što smo duboko ubeđeni da zakon o budžetu Republike Srbije valja da podnese nova Vlada Republike Srbije, a ne stara, koja samim tim neće snositi nikakvu odgovornost s obzirom na ovaj predlog pred ovim sazivom Skupštine.
    Drugo, mi smo duboko ubeđeni da zakon o budžetu tj. budžet države koji jeste koncentrat političkih i ekonomskih interesa naroda, regiona, privrednih grana, socijalnih slojeva, ne može u istom danu da bude predložen, izglasavan bez odgovarajuće procedure i temeljnog analiziranja.
    Nama je ostavljeno pet sati, između deset pre podne i tri po podne, da se ne samo sa zakonom o budžetu, već i sistemskim zakonima koji se odnose na finansiranje upoznamo i da istovremeno na te zakone podnesemo amandmane. To je apsolutno nedovoljno.
    Mi smo apsolutno ubeđeni da o budžetu jedne države mora temeljno da se razmatra i daleko bi više voleli da se omogućilo odborima, strankama koje predstavljaju političku volju građana, i da smo mogli o ovom budžetu da raspravljamo možda 15-20 dana pre nego što smo Predlog o budžetu temeljno razmotrili.
    To nije učinjeno. Mi ne možemo pristati na površno razmatranje budžetskih sredstava, prihoda i rashoda i duboko smo ubeđeni da takva praksa ne vodi stabilizaciji poverenja naroda u Skupštinu Republike Srbije, niti u ono što bi želeli da naglasimo, a to je da budžet Republike Srbije predstavlja istovremeno i pozitivan presek naših odnosnih političkih interesa.
    Mi ne možemo da glasamo za zakon o budžetu Republike Srbije zbog toga što se u njemu ponavljaju stari i odavno u praksi nepovoljno dokazani odnosi.
    Ne samo u izbornoj kampanji, već širom Vojvodine, u našem političkom raspoloženju već je odavno jasno da Vojvodina želi da u raspodeli budžetskih sredstava učestvuje onoliko koliko ona doprinosi imućstvu Srbije.
    Vojvodina doprinosi društvenom proizvodu Srbije sa oko 30%. Apsolutno je nedolično da se iz budžetskih sredstava koja su ovde objašnjena, ponuđena Vojvodini ponudi gotovo 1%. Mi smo ubeđeni ..... 16 milijardi budžetskih sredstava je predviđeno. Vojvodini ide oko 75 miliona. Drugo su sredstva koja mogu stići preko centralnih institucija ali mi opet ponovo ne znamo koliko od tih sredstava ili koliko u tim sredstvima učestvuje Vojvodina i koliko joj se vraća.
    Prema tome, i ovo je dovoljno. Mi ne želimo da glasamo za ovaj budžet, jer Vojvodina ne može dobiti za svoju skupštinu u Novom Sadu gotovo ni jedan procenat. Predviđena svota budžetom za Vojvodinu je oko 10 miliona dinara manja od svote koja se predviđa za Policijsku akademiju i pripadajuće škole ovoj akademiji, odnosno MUP-u.
    Mi nemamo ništa protiv odlične policije u Srbiji, mada duboko izražavamo sumnju da imamo dobru policiju, nemamo ništa protiv da se jača dobar i profesionalan rad naše policije, gospodine Stojiljkoviću, ali smo protiv toga da se Vojvodini vrati 10 miliona manje nego što Policijska akademija i pripadajuće škole dobijaju.
    Ovim budžetom nije objašnjeno, mada budžet nije dužan da objašnjava, ali Vlada nije objasnila gde su otišle penzije zemljoradnika u protekloj godini, od 1997. godine nisu dobili pripadajuće penzije i na osnovu Predloga ovog budžeta tj. zakona nije predviđeno da se zemljoradnicima u Srbiji isplate penzije koje su zaostale za godinu dana.
    Mada sam u mnogo čemu i ja lično učestvovao tokom 80-tih godina u predlaganju da se osnuje agrarni budžet u Republici Srbiji, danas ću glasati protiv njega zbog toga što u republičkom agrarnom budžetu ne stoji ni jedna stavka pomoću koje bi se platili dugovi našim zemljoradnicima.
    Država duguje zemljoradnicima za suncokret za 1996. i 1997., zatim za pšenicu ove godine, za šećernu repu i mi ne možemo glasati za agrarni budžet kojim se predviđa nova potrošnja, a da stare obaveze nisu izmirene.
    Duboko sam ubeđen i kao ekonomista i kao profesor Univerziteta da su neke odredbe u zakonu o budžetu lakomisleno date. To se odnosi na odeljak 3. čl. 10. gde je dozvoljeno Vladi Republike Srbije da slobodnim budžetskim sredstvima raspolaže tako da može slobodno odlaziti na berzu.....