SEDMO VANREDNO ZASEDANjE, 11.07.2001.

14. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

SEDMO VANREDNO ZASEDANjE

14. dan rada

11.07.2001

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:25 do 19:10

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o izmenama Zakona o izgradnji objekata (načela) (2001)
  • Sedmo vanredno zasedanje (2001)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Živko Selaković, a posle njega narodni poslanik Nebojša Jović.
    ...

    Živko Selaković

    Gospođo predsedavajuća, dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre, ovaj dokument je veoma važan i mislim da je ključni dokument kada su u pitanju građani. Stanovi su danas broj jedan kada je u pitanju opstanak i egzistencija svakog građanina. Mislim da je pet minuta veoma malo, malo je i pet sati, ako bih samo naveo neke činjenice na opštini Čukarica - šta je gospodin Čović uradio za vreme svoje vladavine, kao gradonačelnik,  kada je imao sve funkcije po svim opštinama. Smatramo, govorim u ime poslaničke grupe SSJ-a, da samo na jedan način treba da se amnestiraju oni ljudi koji su to već ranije učinili, doveli do urbanističkog haosa, a sada su ponovo na rukovodećim mestima i na jedan način, ponavljam, žele da amnestiraju sami sebe. Dobro je što je došao ovaj zakon na red. Mi ga pozdravljamo. Sam gospodin ministar je rekao koliki su gubici,  jer je tu plaćanje komunalija i drugih obaveza kroz divlju gradnju.
    Moram da podvučem da će ovaj zakon ipak pogoditi običnog čoveka, radnika sa malim primanjima, a da će se amnestirati i provući glavni začetnici gradnje, i to na mestu gde je predviđena porodična stambena izgradnja P+1, gradi se P+8. To su isključivo stanovi za tržište, jer sirotinja dograđuje samo sobu, kupatilo itd, a ovo su nicali giganti. Da napomenem samo naselje Rupčine i još mnogi objekti izgrađeni u Žarkovu, a to je slučaj i sa svim drugim gradskim i prigradskim opštinama.
    Samo bih nešto dodao u prilog tome. Smatramo da bi ovaj zakon trebalo doraditi, vratiti na doradu, izvršiti konsultacije sa stručnim licima, recimo sa Udruženjem stambenih zadruga na teritoriji Srbije, koji isto pozdravljaju donošenje ovog zakona, čak i ove kazne zatvorom, ali da to budu primerene kazne za sve. Smatramo da će se oni pravi počinioci i krivci izvući, a da će se sve slomiti na teret radnika.
    Samo nešto da napomenem, recimo da je predviđena kazna zatvora do tri godine za individualno lice, pravno ili fizičko, koje bespravno gradi, što ima osnova i tim merama da se spreči divlja gradnja. Ali, ne možemo da shvatimo, a ja posebno, da se odgovorno lice u organu uprave kazni od 100 do 10.000 dinara. To je 320 maraka. Ono izda dokument po kome će taj čovek da dobije legalizaciju. Predložio bih svakom tom referentu, da imam malo više vremena i po imenu bih prozvao, da zamenimo naše uloge, da on bude poslanik za ovu platu, a ja da budem referent tamo i da izdam samo tri takve nepropisne građevinske dozvole. To mi je dosta da ne rade ni moja deca. Želim da kažem da kroz tu legalizaciju i po 50.000 maraka je cena ovih zgrada o kojima sam govorio - P+8, da se ne ruše, jer ako se one poruše, onda on gubi nekoliko miliona maraka. To se desilo na opštini Čukarica - srušena je kuća, odnosno srušena su dva sprata, za koju je postojala dozvola, ali zbog odstupanja od projekta. Slažem se da je to trebalo, ali samo da su svi ti drugi organi pogledali, 20, 50 metara, trebalo je porušiti mnogo zgrada do temelja jer nemaju nikakvu dozvolu.
    Poslanička grupa SSJ-a ne može podržati ovaj zakon, ne što ne želi. Mi želimo da sprečimo urbanistički haos, ali ovde je nešto nedorečeno. Po meni, opet su zaštićeni ti ljudi koji treba i te kako da odgovaraju, jer su oni začetnici toga. Znate, kad to uhvati stihija, to ide dalje.
    (Predsedavajuća: 5,30 minuta.)
    Zašto ne bi moglo, kao što je i onaj Zakon o ekstra dobiti, što smo usvojili sada, da on važi negde od 1989. godine, retroaktivno da stupa na snagu, jer u tom periodu se ovo dešavalo. A, mi ćemo sada to amnestirati da važi tek od usvajanja zakona. Šta smo onda uradili? Opet će da dođu na udar oni ljudi koji dograde jedno kupatilo ili jednu sobu.
    (Predsedavajuća: 6 minuta.)
    Upozoravao sam određene organe, predsednika izvršnog odbora na Čukarici, a ona je na žalost iz stranke Demokratske alternative, da poruši sve započete objekte kada smo mi u zasedanju bili, kada se znalo da će ova tačka na dnevnom redu biti, žurili su da to završe jer su znali da će ovaj zakon da kači samo ljude od njegovog usvajanja. Kada sam zatržaio prijem sa grupom građana, ona me je izbacila iz kancelarije. Šteta što je skinut Predlog zakona o dobrom ponašanju. Znači, ovakav zakon, bez dorade, poslanička grupa SSJ neće podržati, ali jesmo za to da se napravi jedan dobar, valjan zakon, kako bi se ovome stalo na put.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Molim narodne poslanike da, ako smo na demokratski način, glasanjem, doneli odluku da vreme diskusije traje pet minuta, a tako da bude i demokratsko sprovođenje odluke koju smo doneli.
    Reč ima narodni poslanik Nebojša Jović, a nakon njega Dragan Čolić.
    ...

    Nebojša Jović

    Poštovani narodni poslanici, danas je na dnevnom redu Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o izgradnji objekata. Kao razlog za donošenje ovog zakona  u obrazloženju se  navodi da se kaznene odredbe nisu menjale, pa pokazalo se kao neophodno da se izvrše odgovarajuće izmene i dopune u pogledu raspona kazni, a sve u skladu sa odredbama Zakona o prekršajima i privrednim prestupima.
    Mislim da ni dosadašnje novčane kazne nisu bile male da bi to bio osnov za nepoštovanje zakona. Razlog leži u nečem drugom, a to je u radu nadležnih organa koji su bili ovlašćeni da donose dozvole i rešenja u Zakonu o izgradnji objekata. U pitanju je dakle administracija po opštinama, koja nije bila efikasna u svom radu, a nije to administracija samo u opštinama gde su socijalisti bili na vlasti, kada se zna da su od 1996. godine u najvećim opštinama, gde je najviše bespravne gradnje, na vlasti opozicione stranke, tako da postoji opšte nepoštovanje radne obaveze ljudi koji su bili zaduženi za donošenje dozvola, za rešenje odluka u smislu Zakona o izgradnji objekta.
    Kod građevinskih objekata u zakonu se kaže da se podrazumeva izvođenje građevinskih radova, kao i građevinsko - zanatskih radova, postavljanje opreme i rekonstrukcija objekata. Kada bi se započela izgradnja objekata, treba pristupiti pribavljanju građevinske dozvole koju izdaje opština, odnosno grad, a za objekte od opšteg interesa, nadležno Ministarstvo građevina Republike Srbije. Građevinska dozvola se izdaje za ceo objekat ili deo objekta ako taj objekat predstavlja tehničko-funkcionalnu celinu.
    Ovo sada pričam iz razloga koje ću navesti kasnije, da ne bude posle da se odvajam od teme. Zahtev za izdavanje građevinske dozvole podnosi se u smislu člana 24. stav 2. Zakona, a nadležni organ je dužan da u roku od 30 dana, ako postoji potpuna i uredna dokumentacija, da dozvolu, ako ne da obavesti podnosioce zahteva šta nedostaje. Zna se da se u zahtevu podnosi glavni projekat, dokaz o pravu svojine, dokaz o uređenju međusobnih odnosa sa organizacijama koje uređuju građevinska zemljišta u pogledu plaćanja obaveza, i četvrto, saglasnost i mišljenje, kao i drugi dokazi koji su utvrđeni posebnim propisom.
    Šta ako referent koji je dužan u opštinama da izda građevinsku dozvolu, u roku koji je predviđen u zakonu, nije preduzeo nikakve radnje. Mislim da je u tom smislu odgovornost na tom referentu, a ne na čoveku ili firmi koja je tražila dozvolu, odnosno podnela zahtev za građevinsku dozvolu, a u tom periodu je nije dobila bi da ona snosila sankcije. O uslovima u roku donošenja građevinske dozvole govorim zbog člana 43a, koji govori o tome da objekat koji se gradi, odnosno čija gradnja je završena bez građevinske dozvole, ne može biti priključen na elektroenergetsku ili telekomunikacionu mrežu, vodovod i kanalizaciju. Šta će biti, upravo sam malopre rekao, ako je neko podneo zahtev za građevinsku dozvolu, a nije dobio dozvolu do donošenja ovog zakona iz razloga birokratskog ponašanja nekoga u opštini, sem naravno dozvola koje se odnose za objekte koji su započeti neposredno pred nastupanje i za vreme elementarnih nepogoda.
    Prema Zakonu o izgradnji objekata, izvođenje radova može da vrši preduzeće, odnosno radnja koja je upisana u odgovarajući registar o izvođenju tih radova, ako ima najmanje jedno lice zaposleno sa visokom stručnom spremom, odgovarajuće struke i ovlašćenja za rukovođenje gradnjom. Ako takvo preduzeće koje ispunjava uslove za izvođenje radova, izvođač ili odgovorno lice u pravnom smislu, proizvodi radove na objektima koji se grade bez građevinske dozvole, to je član 24. i kazniće se za krivičo delo zatvorom od godinu dana. Mislim da je kazna neprimerena u uslovima u kojima živimo i radimo, mislim da to nije demokratski, za demokratiju za koju se vi zalažete. Jesam za kaznene odredbe, ali to smatrati krivičnim delom i predvideti zatvor do godinu dana, zaista je represivno.
    Još je rigoroznije da fizičko lice koje je investitor ili odgovorno lice u pravnom licu koje je investitor objekta koji se gradi bez građevinske dozvole, član 24, kazniće se za krivično delo zatvora do tri godine. Kazna je neprimerena. Smatram da ovo ne treba da bude krivično delo, treba vratiti na novčanu kaznu, ako se već zna da investitor koji finansira izvođenje radova na objektu bez građevinske dozvole, za sav utrošeni građevinski materijal takođe je obavezan i da plaća porez na promet po Zakonu o porezu na promet, a u vezi sa Zakonom o izgradnji objekata. Dakle, tu postoji utaja poreza i predviđen je Krivični zakon i za tu utaju poreza može biti podneta krivična prijava.
    Treba uvesti red u izgradnju objekata i sa tim se slažem. Uvođenje reda preko zatvorskih ćelija, mislim da nije rešenje. Rešenje je poštovanje svih rokova u delu traženja i podela građevinskih dozvola, a u slučaju da ne postoji interesovanje za traženje građevinskih dozvola, a objekat se gradi, građevinska inspekcija trebalo bi da preduzme sve zakonske mere, pre svega u delu zabrane izvođenja radova i donošenja rešenja da se objekat sruši. Znači, osnov rešavanja bespravne gradnje jeste zakon i rad svih nadležnih organa.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Narodni poslanik Dragoljub Stamenković, kršenje Poslovnika.
    ...

    Dragoljub Stamenković

    Srpska radikalna stranka
    Reklamiram povredu člana 93. Poslovnika. Radi se o ozbiljnom zakonu. Za nepoštovanje ovog  zakona predviđene su kazne zatvorom i do tri godine. Trenutno ima, koliko sam prebrojao, 68 poslanika DOS-a. Ozbiljan je zakon. Neka dođu da ozbiljno radimo, a sada molim da se utvrdi kvorum.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Narodni poslanik, po Poslovniku, ispostavlja predlog za utvrđivanje kvoruma.
    Molim narodne poslanike da utvrdimo kvorum.
    Uz konstataciju da u trećem, četvrtom i petom redu sa desne strane, sedmom, osmom i devetom sa moje leve strane sede osobe za koje pretpostavljam da su narodni poslanici, a koji krše članove 113. i 114. Poslovnika i uz konstataciju da su tu drugi narodni poslanici koji su poštovali Poslovnik po članovima 113. i 114. i ubacili svoje kartice, nema dovoljno narodnih poslanika da se nastavi rad Skupštine i određujem pauzu od 20 minuta. Znači nastavljamo u 12 sati i 30 minuta.
    (Posle pauze.)
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Dame i gospodo narodni poslanici, nastavljamo rad sednice Narodne skupštine nakon pauze. Molim vas da za omogućavanje rada Narodne skupštine utvrdimo kvorum. Izvolite.
    Elektronskim sistemom utvrđeno je 120, a prebrojavanjem 129. Poslanik koji sedi u trećem redu je 119, poslanik pored njega 120, poslanik pored njega 121, poslanik iza u četvrtom redu je 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128 izlazi iz sale. Možemo da nastavimo rad ako prihvatite da je predsedavajući izbrojao prisutne narodne poslanike u Skupštini Srbije, pošto je uočio nesaglasnost između elektronskog rezultata i prisutnih u sali.
    Narodni poslanik Gordana Pop-Lazić traži reč po Poslovniku. Mogu da vam je dam samo ako utvdimo da imamo kvorum na sednici Narodne skupštine.
    Imamo kvorum. Izvolite.
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Gospođo predsedavajuća, jedan od neidentifikovanih objekata vam je izašao za govornicu.
    Reklamiram povredu Poslovnika, član 80. stav 4. i član 93. Član 93. odnosi se isključivo na vas, kao predsedavajućeg, koji vređate narodne poslanike. Naše je pravo da se identifikujemo kada uđemo u salu, ali to ne znači da moramo da vam dajemo kvorum, a na početku sednice imali smo predlog jednog poslanika DOS-a da se današnja sednica produži sve dok se ne iscrpi u potpunosti ova tačka dnevnog reda.
    A evo, svedoci smo da ne možete da skupite ni 100 poslanika da biste radili u podnevnim časovima. Kako bi to izgledalo večeras, to bismo tek videli, naravno. Znači, nije problem poslanička grupa SRS, koja je ovde na broju, ali neće da da kvorum DOS-ovskoj većini, koja je u obavezi, logično je da ona obezbedi kvorum za rad Skupštine, s obzirom na broj poslanika koje ima.
    A što se tiče povrede Poslovnika, član 80. stav 4, moram da vam ukažem na činjenicu da je sistem za elektronsko glasanje apsolutno u funkciji i da, dok je on u funkciji, ne možete da pređete na prebrojavanje narodnih poslanika.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Predsedavajući je obavezan da da objašnjenje - dakle, što se kvoruma tiče, da kvorum za rad ne postoji, narodni poslanik Gordana Pop-Lazić ne bi mogla da dobije reč, da se obrati Narodnoj skupštini. O tome šta je logično u strategiji, ili nije logično, o tome, naravno, svi imamo svoje stavove. Za mene je logično da primenjujem Poslovnik o radu Narodne skupštine i da, u slučaju da uočim netačnost u slici elektronskog sistema glasanja, sa prisutnim poslanicima u sali pristupim dodatnoj proveri.
    Što se tiče primedbe da se elektronskom sistemu mora verovati, bio je dovoljan broj narodnih poslanika koji su izražavali sumnju u to i postupali smo po izraženoj sumnji.
    Mogu da stavim kršenje Poslovnika na glasanje, ako želite (glasovi iz sale - ne).
    Ima reč narodni poslanik Dejan Mihajlov.