Reč ima narodni poslanik Toma Bušetić.

Dame i gospodo narodni poslanici, Predlog zakona o lokalnoj samoupravi je neprihvatljiv za poslanike   SPS-a iz više razloga. Navešću samo nekoliko. Pre svega, veliki broj dobrih rešenja iz važećeg zakona je anuliran i razvodnjen. Uloga odbornika skupštine opštine postaje periferna, a njihovo učešće i uticaj svode se na puku formalnost.
Izvršna vlast se kompletno poverava predsedniku opštine ili gradonačelniku, što na prvi pogled može da znači značajan korak ili doprinos u demokratiji, imajući u vidu način izbora - neposredno izjašnjavanje. Međutim, ako se uzme u obzir činjenica da predsednik opštine po ovom predlogu zakona ima ogromna ovlašćenja, a skoro nikakvu odgovornost, onda se ovaj oblik demokratije pretvara u svoju suprotnost.
Kako drugačije tumačiti da je predsednik opštine isključivi naredbodavac za izvršenje budžeta; rešava u upravnom postupku u drugom stepenu o pravima i dužnostima građana, ustanova i preduzeća; ima lokalnu policiju. Pa, on je jednostavno pravi beg, pravi car. Ovakav predsednički sistem posebno je opasan za Srbiju, jer istorijski znamo za naš usud: što više kneževina i što više kneževa, to manje države Srbije.
Zato vam stalno ukazujemo da nije uputno prepisivati recepte sa zapada, jer je Srbija specifična; to smo vam govorili prilikom donošenja svih zakona koje vi nazvaste reformskim zakonima. Neću da govorim o privatizaciji koja je, kao i u našem okruženju, dovela do pada industrijske proizvodnje i do masovnog otpuštanja radnika.
U ovom zakonu uvodite institut glavnog arhitekte, a istovremeno ne vidite ili ne vodite računa da liberalizacija tržišta kapitala, koju vam nameće MMF, dovodi do bankrota preduzeća i likvidacije banaka. Imaćemo mi sada u opštinama i svoje menadžere, građanske branioce, ali istovremeno u Srbiji se na tržištu utemeljuju cene, što je samo jedan eufemizam za podizanje cena hrane, energije i komunalija. Zato s pravom možemo da kažemo da se i u ovom zakonu zamajavamo veoma sporednim stvarima, a da se glavni problemi guraju pod tepih.
Zakon predviđa obavezu opštine da osniva, prati i obezbeđuje funkcionisanje ustanova u oblasti sporta, kulture, osnovnog obrazovanja i primarne zdravstvene zaštite. Imajući u vidu da osnovni preduslov za funkcionisanje u svim ovim oblastima jeste finansiranje, mi smo uvereni da to finansiranje neće biti adekvatno sa 8% procenata poreza na promet, sa komunalnim taksama, samodoprinosom. To neće biti dovoljno.
Polazeći upravo od te činjenice, na teret opština će pasti mnogi domovi zdravlja i mnoge osnovne škole. To će svakako imati posledicu da će se mnogi domovi zdravlja i osnovne škole ugasiti u više od stotinu opština širom Srbije. Primera radi, u Pomoravskom okrugu, u Despotovcu, Rekovcu, Svilajncu, pa možda i u Ćupriji, teško da će lokalne samouprave moći da isfinansiraju svoje domove zdravlja i, na primer, udaljena odeljenja osnovnih škola.
Ode ministar, a želeo sam još da kažem da ova vlast previše prihvata sve ono što kažu MMF i Svetska banka. To je program strukturalnog prilagođavanja. Tog programa se striktno pridržava Argentina. I sami vidite dokle je dospela Argentina.
A, o samoj politici diktata zapadnih zemalja i predstavnika NATO pakta, više ćemo govoriti 9. februara u 12,00 sati na Trgu Republike.
Na kraju, poslanička grupa SPS-a je dobila jedno pismo od Odbora za zaštitu interesa penzionera, u kome se traži da se smene direktori EPS-a, da se ukine angažovana snaga i da se smanji cena električne energije. Pošto mi ne možemo ništa tu da pomognemo, a od smanjenja cena neće biti ništa, biće povećanja, to ću predati predsedavajućoj, gospođi Čomić.

Podsećam poslanike da su dužni da govore o tački dnevnog reda, da je to poslovnička obaveza.

Reč ima narodni poslanik Pera Cvetković.

(Tomislav Nikolić: Nemamo kvorum. Dužni ste da prekinete sednicu.)

Narodni poslanik Tomislav Nikolić je ovaj put u pravu. Dakle, zbog nedostatka kvoruma u 13,50 za nastavak rada, određujem pauzu do 15,00 časova.

Prvi govornik je narodni poslanik Pera Cvetković, a posle njega Nataša Jovanović.

(Posle pauze - 15,40.)

 

Poštovane dame i gospodo narodni poslanici, radi nastavka sednice načelnom raspravom o Predlogu zakona o lokalnoj samoupravi molim da utvrdimo da li imamo kvorum.

Molim vas da ubacite svoje identifikacione kartice u vaše poslaničke jedinice.

Konstatujem da imamo kvorum i možemo nastaviti rad.

Molim narodne poslanike, koji su ušli posle utvrđivanja kvoruma, da zauzmu svoja mesta.

Reč ima narodni poslanik Petar Cvektović, a posle njega narodna poslanica Nataša Jovanović.

Izvolite. Dame i gospodo, molim vas da saslušamo govornika. Reč ima narodni poslanik Petar Cvetković.

Dame i gospodo, molim vas, malo pažnje mi dajte. Juče sam govorio nešto, i to fragmentarno, s obzirom da sam izdvojio mišljenje na Zakonodavnom odboru. Odnosio se moj govor naročito na član 45a i član 45b iz amandmana poslaničke grupe DOS,  odnosno poslaničke grupe DSS-a.
Istakao bih, a to je stav svih relevantnih političkih grupacija u Srbiji, da je postojeći Zakon o lokalnoj samoupravi nedovoljan za razvoj daljih odnosa u Republici i dalju decentralizaciju vlasti. Međutim, moram reći da pored nedostataka koje ima postojeći zakon i u sadašnjem Predlogu zakona javlja se niz nedostataka, a upozorio bih na to da svi zajedno pokušamo da sve te nedostatke otklonimo, kako bismo doneli zakon koji će trajati i koji će biti u skladu sa društvenim odnosima i ciljevima koje smo propagirali na prethodnim izborima.
Osnovni problem kod ovog predloga zakona o lokalnoj samoupravi, pored onih na koje sam juče ukazao, to je neusaglašenost sa sadašnjim Ustavom, kao i pojedinim zakonima iz nekih oblasti; takođe stoji i neusklađenost sa Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi od 15. oktobra 1985. godine. Mi smo od strane ministarstva i Vlade uz Predlog zakona o lokalnoj samoupravi dobili obrazloženje da je cilj usvajanja novog zakona o lokalnoj samoupravi, između ostalog, usklađivanje sa Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi, koju su donele države članice Saveta Evrope.
Slažemo se sa tim da ćemo u dogledno vreme ovu povelju, koja nas u ovom trenutku ne obavezuje s obzirom da nismo članovi Saveta Evrope, prihvatiti i mi ovde, odnosno naša država. Stoga, naročito nastavljajući komentare rešenja iz Predloga zakona u pogledu predsednika opštine odnosno gradonačelnika u gradovima, ukazujem na odredbu člana 3. Evropske povelje iz 1985. godine, gde stoji, i to u prvom paragrafu odnosno stavu, da lokalna samouprava označava pravo i sposobnost lokalnih vlasti da u okviru zakonskih ograničenja regulišu i upravljaju bitnim delom javnih poslova pod svojom odgovornošću i u interesu lokalnog stanovništva.
To je potpuno u redu, ali stoji drugi paragraf odnosno stav koji kaže, ovo pravo će vršiti savet ili skupštine sastavljene od članova koji su slobodno birani tajnim glasanjem, na osnovu neposrednog, ravnopravnog i univerzalnog prava glasa, koje mogu imati izvršne organe koji su njima odgovorni. To direktno znači, prema Evropskoj povelji, da ovaj član 3. paragraf 2 ne predviđa gradonačelnički sistem, već je Evropskom poveljom predviđeno da skupština ili savet, zavisi od države do države kakvo će ime nositi neposrednim i tajnim glasanjem izabrani od birača, biraju svoj organ koji će predstavljati izvršni organ - to će biti izvršni odbor, izvršni savet i slično, te da se na taj način vrši izvršna vlast u lokalnoj samoupravi, odnosno lokalnoj zajednici.
Ne znam zašto u materijalima uz Predlog zakona poslanici i šira javnost nisu upoznati sa odredbama Povelje, na koju se Vlada i ministarstvo pozivaju. Ova odredba Povelje direktno upućuje na nešto drugo, a ne na rešenje da u lokalnoj samoupravi prihvatimo gradonačelnički sistem, te da gradonačelnik bude inokosni, pazite, kao pojedinac, izvršilac izvršne vlasti i ujedno upravni starešina.
Ovo rešenje se javlja u nekim evropskim zemljama, međutim, ovo rešenje je u suprotnosti sa dosadašnjim navikama, sa političkim iskustvom građana, jer mi imamo rešenje da je dugi niz godina izvršnu vlast u lokalnim samoupravama birala SO, odnosno predstavnici građana koji su izabrani na direktnim neposrednim i tajnim izborima.
Ovo pitanje otvara mogućnost međusobnih odnosa, što se po Predlogu zakona, a i predlogu amandmana odbornika DOS-a ne rešava, pa je stoga neophodno, ukoliko se već prihvati predsednički, odnosno gradonačelnički sistem u lokalnoj samoupravi, usvojiti sve amandmane DSS koji tačno, precizno regulišu obaveze, odgovornosti, prava i izbor saveta i predsednika opštine, odnosno gradonačelnika, kao izvršne organe. U tom smislu su njihove dužnosti tačno podeljene, pa stoga predlog DSS daleko odgovornije, preciznije i jasnije reguliše te odnose.

Reč ima narodna poslanica Nataša Jovanović, a posle nje narodni poslanik Srđa Popović.
Preostalo vreme vaše poslaničke grupe je pet minuta, izvolite.

Dame i gospodo narodni poslanici, očekivala sam da će poslanici DOS-a, koji na nevešt način pokušavaju da brane ovaj nakaradni zakonski projekat, Predlog zakona o lokalnoj samoupravi, da nauče nešto juče iz predavanja prof. dr Vojislava Šešelja i da će u skladu sa tim naučenim i novim saznanjima, jedino mogućim primenjivim i ispravnim, da pokušaju da odbrane ovaj zakonski projekat, što je zapravo nemoguće.
Po ko zna koji put se potvrđuje ono što SRS potencira, a što uviđa ogromna većina naše javnosti, da su zaista neokomunisti u DOS-u na vlasti. Jer, ovaj kardeljevski sistem odlučivanja i vođenja lokalne samouprave je ovde do kraja usavršen model i ta kardeljevština koju zadržavate vama služi na ponos i čast, a danas su sa ushićenjem mnogi ovde govorili svašta, uglavnom nevezano za zakon koji, naravno, ne mogu da brane, što je očigledno. U svom tom ushićenju što će ponovo njihova kakva-takva većina da usvoji ovaj zakonski projekat, meni su izgledali kao pobornici te komunističke ideje i kao da su na nastavku Osme sednice.
Da je to stvarno tako i da DOS-ovska vlast koja, zajedno sa ministrom pravde i lokalne samouprave, gle čuda, Vladanom Batićem, želi da nametne jedan nakaradni zakonski projekat, govori tradicija koju lokalna samouprava ima u Srbiji, koja je zakonski ustanovljena krajem prošlog veka, tačnije 1889. godine, prvim Zakonom o opštinama, koji vi na ovaj način rušite. Ne samo da neće da dođe do decentralizovanja sistema javnih ovlašćenja, a to je juče rekao predlagač Vladan Batić, već će kompletna vlast da se koncentriše u rukama jednog čoveka, budućeg predsednika opštine, gradonačelnika, kako vi sami koji to danas jeste, volite, već danas da se nazivate.
Opštine su imovinski opustošene i to je tačno, ali uglavnom u opštinama i gradovima gde ste vi, gospodo iz DOS-a i iz Demokratske stranke, bili na vlasti dok ste vladali u koaliciji "Zajedno".
Ta politička odgovornost za nefunkcionisanje lokalne samouprave, a to je bio neki argument Vladanu Batiću prilikom njegovog ekspozea, ne da nije zamagljena, već je toliko očigledna u opštinama i gradovima gde ste, igrom slučaja, od birača dobili poverenje u septembru 2000. godine da vršite vlast. Vi je uopšte ne vršite na način kako to zagovara SRS, na način koji bi građanima omogućio da ostvaruju na nivou lokalne samouprave svoja ustavom zagarantovana prava i da lokalna samouprava što jeftinije, što brže i što efikasnije obezbeđuje sve ono što je građanima potrebno.
Ne samo da uvodite autokratski princip vladanja na nivou lokalne samouprave, već je uopšte besmisleno da građani izlaze na izbore za odbornike u svojim izbornim jedinicama, jer ti odbornici uopšte neće moći da to pravo suverenosti koje građani prenose zastupaju u skupštinama opština i gradovima, već će oni samo biti paravan iza kojeg će ta koncentrisana vlast u rukama jednog čoveka, predsednika opštine, o svemu da odlučuje.
Osim toga, eminentni pravnici, i predsednik naše stranke i ostali pravni stručnjaci iz SRS, su primetili da vi mešate termin povereni i preneti poslovi, što se jasno vidi i u članu 3. zakona. Tu se govori o poverenim, a u stvari se radi o prenetim poslovima, gde se lokalnoj samoupravi kroz ovaj član dozvoljava da donosi propise za određene oblasti, dok njoj samo mogu da se povere ti upravni poslovi.
No, još nešto, da će se bezvlašće u našoj zemlji nastaviti, očigledno je i kroz član 112. ovog zakona, gde se kaže da ako organ lokalne samouprave, odnosno kada nadležni državni organ proceni da opšti akti jedinice lokalne samouprave nije u skladu sa ustavom, zakonom ili drugim republičkim propisima, što se u praksi često dešava, on ima pravo da pokrene pred Ustavnim sudom postupak za ocenu ustavnosti, što apsolutno nije moguće da se danas uradi u Srbiji, obzirom da mi nemamo Ustavni sud.
Očigledno je da vama ne odgovara da se konstituiše Ustavni sud, kako ne bi mogli da se osporavaju svi vaši protivustavni zakonski projekti, oni koje ste izglasali i oni koje imate tek nameru da izglasate u Narodnoj skupštini.
Obzirom da je retko ko od vas, gotovo niko, pominjao našu južnu pokrajinu, Kosovo i Metohiju, postaviću vam jedno pitanje na koje verovatno vi iz DOS-a treba da imate odgovor, jer je u pitanju vaš koalicioni partner Rasim Ljajić koji je tamo sa nekakvim izaslanikom Ujedinjenih nacija razgovarao juče o kampanji, o predstojećim lokalnim izborima u tri južne srpske opštine, Bujanovcu, Preševu i Medveđi.
Da li vi uopšte znate ili ne želite da znate u kakvoj je situaciji srpski narod u te tri južne opštine i koje to izbore i kada zagovara Rasim Ljajić, a da li će to biti izbori pod patronatom Štajnera, novog okupatora na Kosovu i Metohiji. Šta će dalje i kuda ide Srbija sa vama...

Gospođice Jovanović, upozoravam vas na prekoračenje vremena i na temu.

Evo, završavam ... a i oni koji danas predstavljaju u svojstvu DOS-a te ljude koji su prognani sa svojih vekovnih ognjišta.

Reč ima narodni poslanik Srđa Popović, a posle njega narodni poslanik Petar Madžarević.