PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 11.02.2002.

12. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

12. dan rada

11.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:25 do 17:45

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Dame i gospodo narodni poslanici, ovaj amandman DSS-a je  lepo napisan, ali je besmislen. Zašto? Kaže se da skupština opštine bira predsednika skupštine i zamenika predsednika skupštine i, na predlog predsednika opštine, bira opštinski savet. Kako može da se na predlog predsednika opštine bira opštinski savet kada predsednik opštine ima isključivu upravno-izvršnu nadležnost, a opštinski savet ne bi imao nikakvu izvršno-upravnu nadležnost. Kao organ skupštine opštine bio bi samo neko njeno pomoćno telo. Ne može skupština opštine formirati organ i davati mu izvršno - upravnu nadležnost, ako unapred to nije određeno kao njena nadležnost. Ako je sva izvršno-upravna funkcija u rukama predsednika opštine, onda skupština opštine nema šta tu da mu se meša. To je besmisleno.
    Drugo, samo tamo gde je opštinski savet u funkciji vlade, ima smisla odredba da predsednik predlaže izbor opštinskog saveta. Po ovom zakonskom projektu opštinski savet nema ulogu opštinske vlade, nego je savetodavno telo skupštine opštine. To ne može da bude ni savetodavno telo predsednika opštine. Ovo je neverovatno iracionalno sročeno. Ovo nije nikakav mešoviti sistem.
    U sferi u kojoj se određuje razlika između predsedničkog i parlamentarnog sistema, nema mešovitog sistema, postoji više ili manje čist oblik predsedničkog, više ili manje čist oblik parlamentarnog. U najčistijoj formi parlamentarni sistem postoji u Engleskoj, Italiji, Nemačkoj, u najčistijoj formi predsednički sistem postoji u Americi i Rusiji.
    Međutim, ni u Americi ne postoji predsednički sistem na lokalnom nivou. Tamo postoje tri različite varijante u sve tri gradonačelnik, odnosno predsednik jedinice lokalne vlasti ima uglavnom čisto protokolarnu funkciju. Njegov autoritet, odnosno njegova moć se bazira na političkom autoritetu, a ne pravno regulisanim nadležnostima.
    Ono što vi predlažete u ovom zakonskom projektu, ne postoji nigde na svetu. Ono što DSS predlaže, ne bi li popravio ovaj zakonski projekat, još je besmislenije; tek to nigde ne postoji. To je onda spetljavanje baba i žaba, pa ko šta ščepa.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Dejan Mihajlov, predsednik poslaničke grupe.
    ...

    Dejan Mihajlov

    Poštovana predsedavajuća, dame i gospodo narodni poslanici,  nisam ni profesor, nisam ni doktor nauka, ali otprilike znam da nešto predvidim i da napravim neki sistem koji bi mogao da funkcioniše. Ovde mi trenutno radimo na sistemu lokalne samouprave, odnosno jedne od oblasti koja je različita gotovo u svim državama, baš zato što je ona specifična i što treba da podrži  okolnosti koje postoje u pojedinoj državi.
    Mi ovde radimo na jednom sistemu koji će biti prilagođen okolnostima i uslovima kakve su u Srbiji danas, koji može da obezbedi da građani nesmetano zadovoljavaju svoja prava preko te lokalne samouprave, a da ta lokalna samouprava bude ograničena i da postoji sistem ravnoteže i kontrole. Tako se i ovim amandmanom predlaže izbor opštinskog saveta na predlog predsednika opštine, saveta koji će njega kontrolisati i nadzirati, koji će imati ingerencije predlaganja, odnosno ingerenciju predlaganja budžeta, kao i kontrole nad vršenjem i radom opštinske uprave.
    Upravo je to sistem koji garantuje da dobijemo mogućnost odgovornog i kvalitetnog vršenja vlasti. Baš zato su i moji prethodnici pominjali da u SAD-u postoje tri razlčita sistema, što znači da i u okviru jedne države postoje tri različita sistema koje oni prilagođavaju posebnim okolnostima. Mi u Srbiji pravimo sistem koji će biti prilagođen našim okolnostima, samim tim ovaj predlog se kvalitativno popravlja i uz neke druge, recimo sledeći amandman, gde se kaže da će načelnike postavljati skupština opštine, dobijamo predlog, gde će dva organa, neposredno izabrani u skupštini opštine, dobiti posebno na težini izborom opštinskog saveta, a neposredno izabran predsednik opštine ograničavati. Tu ćemo dobiti jedno odgovornije vršenje vlasti, tako da niti ćemo imati apsolutno isto mesto predsednika opštine, niti ćemo imati opštinski parlament koji će moći da čini sve bez saglasnosti predsednika opštine.
    Upravo je to sistem koji nama najviše odgovara u procesu tranzicije, a to je dobro poznati sistem ravnoteže i kontrole. Zato pozivamo poslanike da glasaju za ovaj amandman i time ovaj predlog zakona učine boljim.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Zeldžo Hurić, predsednik poslaničke grupe.
    ...

    Zeldžo Hurić

    Dame i gospodo narodni poslanici, u načelnoj raspravi o ovom zakonu rekao sam da jedina dilema koja je u meni bila povodom ovog zakona je baš institucija predsednika skupštine opštine.
    Pažljivo sam slušao prethodne diskusije i moram da priznam da je u dobroj meri ta dilema kod mene otklonjena. Naravno, ne shvatam baš ovo kako je gospodin Dejan Mihajlov rekao da je uloga opštinskog saveta uloga kontrolnog tela. Ja ne gledam da je njegova glavna uloga u tome i bilo bi pomalo nelogično da neko, koga sam predsednik opštine predlaže, bude njegovo kontrolno telo. Naprotiv, to je jedan organ koji njemu pomaže u njegovom radu i sam naziv zapravo to i kaže - opštinski savet. Svakako ne znači da će imati tu jednu crtu kontrole, nego da mu pomaže i da radi ono što treba. Zato kažem da je dilema izbrisana i mi ćemo glasati za ovaj amandman.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Žarko Obradović, predstavnik poslaničke grupe.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Žarko Obradović

    Kolege poslanici, poslanička grupa SPS neće podržati ovaj amandman, jer je po našem mišljenju apsolutno nelogičan, nefunkcionalan, praktično neprimenjiv. Mi smo, kao što znate, konceptualno protiv ovog predloga zakona i pogotovo suštinski,  protiv izbora predsednika opštine, s obzirom na ogromna ovlašćenja koja taj izabrani čovek po ovom predlogu zakona dobija. U praksi, kako je rekao jedan moj kolega, on stvarno dobija faraonska prava.
    Šta sada imamo? Sada imamo pokušaj da se takav sistem, predsednički, ograniči. Predsednik predlaže, skupština bira. Šta u slučaju kohabitacije na lokalnom nivou, kada skupštinu opštine čine odbornici koji su drugačije političke orijentacije u odnosu na izabranog predsednika opštine? Šta onda? Predsednik predlaže, skupština neće da izabere. Umesto da imamo izvršni odbor kao izvršni organ skupštine opštine, koji se može uvek postaviti i smeniti, mi donosimo, odnosno predlažemo rešenja koja su praktično neprimenjiva i suštinski služe da zamažu oči.
    Mi ovaj amandman pre svega shvatamo kao pokušaj da se unutar DOS-a nađe kompromis oko ovog zakona, koji je jedan loš zakon i to se već evidentno vidi, a koji suštinski nema ništa od onoga što se zove sistem lokalne samouprave. Da bi to bio sistem on mora da sadrži osnovne elemente: mora da bude jednostavan, efikasan, funkcionalan; mora biti za dobrobit građana Republike Srbije; mora biti u interesu lokalne samouprave; dati mogućnost građanima da upravljaju javnim poslovima na lokalnom nivou; da se zna ko je za šta odgovoran i da postoji praktično odgovornost za učinjeno, odnosno neučinjeno. Ovakvim rešenjima stvara se jedan potpuno nefunkcionalan sistem i mi socijalisti ovakav amandman ne možemo prihvatiti.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Ako se više niko ne javlja za reč, stavljam amandman na glasanje.
    Za 119, protiv 43, uzdržanih 12, nije glasalo 15, ukupno 189 narodnih poslanika.
    Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila amandman na član 32. grupe narodnih poslanika.
    Na član 32. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Čedomir Jovanović, Nenad Bogdanović, Milena Milošević, Milan Marković i Dragan Pavlović.
    Vlada je prihvatila ovaj amandman, Odbor za pravosuđe i upravu nije prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Čedomir Jovanović, kao podnosilac amandmana.
    ...
    Demokratska stranka

    Čedomir Jovanović

    Gospođo Čomić, dame i gospodo narodni poslanici, ovo je praktično još jedan u nizu amandmana kojim se balansira odnos između gradonačelnika i skupštine opštine, odnosno skupštine grada. Mi želimo da ulogu gradonačelnika u segmentu imenovanja načelnika, odnosno načelnika uprava prenesemo na skupštinu i na odbornike, dakle jednako odgovorne ljude izabrane od strane građana, koji  kao predstavnici i zaštitnici autentičnih interesa egzistiraju na nivou njihove izborne jedinice.
    Po Predlogu zakona o lokalnoj samoupravi poslednju reč je imao gradonačelnik, a ovim amandmanom se to menja. Gradonačelnik postaje predlagač, a poslednju reč zadržavaju odbornici, odnosno skupština opštine, koja time deli odgovornost sa gradonačelnikom o veoma bitnom segmentu kadriranja na nivou lokalne samouprave.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Za reč se javio narodni poslanik Dejan Mihajlov, kao predstavnik poslaničke grupe, pa narodni poslanik Vojislav Šešelj.