PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 11.02.2002.

12. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

12. dan rada

11.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:25 do 17:45

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Za reč se javio narodni poslanik Branislav Ivković, predsednik poslaničke grupe SPS.
    ...

    Branislav Ivković

    Dame i gospodo narodni poslanici, narodni poslanik Slobodan Pavlović je bio bolestan i nije informisan da ste vi, u skladu sa demokratskim duhom, skratili sa pet na tri minuta raspravu, na predlog našeg poslanika, koji se posle sekirao što je to i predložio.
    Mislim da zaista treba da usvojite sugestije jednog izuzetno iskusnog čoveka, koji je vrlo odgovorno i savesno radio u lokalnoj samoupravi u gradu Beogradu. SPS ovim amandmanom želi da ukaže da su zakonskim rešenjima složeni urbanistički i prostorni planovi i da se u ovoj zemlji, po Zakonu o planiranju i uređenju prostora i naselja, tačno zna šta treba raditi, od Prostornog plana Republike Srbije, preko regionalnih prostornih planova i prostornih planova posebne namene, do generalnog projekta za naseljeno mesto i regulacionog plana, kao sastavnog dela razrade generalnog projekta.
    Prema tome, urbanistički plan opštine apsolutno kao takav ne postoji i urbanizam je, kao kategorija, vezan za naselja, za naseljena mesta. Prema tome, u jednoj opštini možete imati generalni plan naseljenog mesta i razradu tog generalnog plana kroz regulacione planove, a možete imati generalni plan predela, kojim, eventualno, vršite namenu nenaseljenih mesta za neke druge sportske svrhe itd.
    Znači, nemojte da gledate da je ovo predložio poslanik opozicione partije, nego je ovo predložio čovek koji je vrlo ozbiljno i savesno radio osam godina u gradu Beogradu, a potom u Ministarstvu građevina, na donošenju zakonskih projekata i realizaciji tih zakonskih projekata. U interesu građana, prihvatite ovaj amandman.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Hvala.
    Da li se o ovom amandmanu još neko javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 43, protiv 128, uzdržanih nema, nije glasalo 8, od ukupno 179 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 32. amandman je podneo narodni poslanik Miroljub Veljković.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Miroljub Veljković.
    ...

    Miroljub Veljković

    Član 32. definiše ovlašćenja skupštine opštine. Međutim, sasvim je jasno da će ta ovlašćenja odbornika skupštine opštine biti stvarno jadna, kako ih je definisao ovaj predlog zakona.
    Još veću papazjaniju smo napravili prihvatanjem amandmana poslaničke grupe DSS - uvođenjem ovog tzv. kontrolnog i nadzornog organa, praktično se neće znati ko šta radi u skupštinama opština.
    Svi se deklarativno slažemo, poštovani narodni poslanici, da je kontrola izvršne vlasti jedna civilizacijska i demokratska tekovina. Međutim, ovakvim zakonskim rešenjem vi ćete skupštinu opštine praktično, odbornike skupštine opštine, svesti maltene na jedan debatni klub. Odbornici skupštine opštine ni o čemu bitnom neće odlučivati. Sva vlast će biti preneta na predsednika opštine, a odbornici skupštine opštine će jednom mesečno dolaziti i popiti kafu, ni o čemu bitnom neće odlučivati.
    Amandmanom DSS, koji je ovde hvaljen i od strane poslaničke grupe DOS, mi smo praktično dobili tzv. opštinski savet, koji bi trebalo da kontroliše rad predsednika opštine.
    To smo već videli prilikom usvajanja Zakona o privatizaciji, da proces privatizacije kontroliše tenderska i aukcijska komisija, koju, pak, ministar bira. Ministar bira ljude. U ovom slučaju predsednik opštine bira ljude koji će kontrolisati njegov rad i njegova velika ovlašćenja. Složićete se sa mnom, to je potpuna besmislica. Ako nađete to negde u uporednom pravu, slažem se da je to pametno rešenje.
    Stranke će, to je potpuno jasno, na ove izbore izaći sa svojim lokalnim programima, sa svojim kadrovima i ljudi u opštinama će se opredeljivati prema kvalitetu tih programa i prema kadrovima koji taj program treba da sprovedu. Samo se jednom desilo, 2000. godine, da su se ljudi u lokalu prilikom izbora opredeljivali za i protiv Miloševića; budite sigurni da će se ljudi ovog puta opredeljivati prema programima. Šta sada - ljudi se opredele za konkretne programe i kadrove, dobijemo takvu i takvu skupštinu opštine, odbornički sastav itd, a recimo imamo jednu hipotetičnu situaciju - da predsednik opštine bude iz neke poslaničke grupe koja nema većinu u skupštini opštine. Doći će do svojevrsne blokade rada kompletne skupštine opštine.
    Svojim amandmanom sam predložio da se član 32. temeljno rekonstruiše i da se skupštini opštine daju ovlašćenja koja joj, pre svega, po Ustavu pripadaju. Pošto u ova tri minuta to temeljno ne mogu obrazložiti, nadam se da ste ovaj amandman pročitali i da ćete ga podržati.
    Na kraju, meni je izuzetno simpatičan taj vaš entuzijazam kada se zalažete da se predsednik opštine bira po većinskom principu. Tako automatski, favorizujete vaše kandidate. Međutim, znajući vaše kandidate u lokalu, mislim da vi nećete dobiti na sledećim lokalnim izborima nijednog predsednika opštine.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Da.)
    Reč ima narodna poslanica Gordana Pop-Lazić, mada se ovlašćenje odnosi samo na oduzimanje reči ili isključenje, a gospodinu Nikoliću nije oduzeta reč.
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo, ovaj amandman je vrlo važan po svojoj suštini. Usvajanjem ovog amandmana moglo bi da dođe do izmena mnogih prethodnih članova ovog zakona od strane Zakonodavnog odbora, ukoliko biste podrobnije porazmislili o onome što je poslanik Miroljub Veljković predložio.
    Naime, u članu 19. je u 34 tačke propisan izvorni delokrug lokalne samouprave, i to opštine kao jednog oblika lokalne samouprave, a u članu 32. govori se o skupštini kao predstavničkom organu i o tome za šta je ona nadležna. To je obrazloženo u 19 tačaka, a mi smo pokušali da vas ubedimo da je o svim ovim važnim oblastima, koje su nabrojane još u 21 tački, važno da sama skupština o tome odlučuje. Ako ona ne odlučuje, onda je to ostavljeno predsedniku opštine. A, po prirodi svih ovih delatnosti, nelogično je očekivati da predsednik opštine može, recimo, da se stara ili da obezbedi zaštitu kulturnih dobara; da osniva biblioteke, jer on to ne može, nego može samo skupština opštine; da donese akt o stavljanju pod zaštitu određenog prirodnog dobra - to je od opšteg interesa i o tome mora da se izjasni skupština opštine; da donosi osnove zaštite, korišćenja i uređenja poljoprivrednog zemljišta. Dakle, ne može se sve to ostaviti jednom čoveku da radi, a ako ne radi skupština opštine, zaista iz ovog predloga zakona ne vidimo ko bi to drugi radio.
    Istini za volju, obzirom da predlagač u svojim završnim odredbama kaže da će ovaj zakon, u ovom delu koji sada komentarišemo, amandmanski stupiti na snagu tek nakon sledećih redovnih izbora, mi se zaista pitamo zašto uopšte u ovom trenutku gubimo vreme raspravljajući o ovom zakonu, ako su ti sledeći redovni izbori, svi znamo, 2004. godine.
    Dakle, predlagaču čak nije palo na pamet da predvidi situaciju da može doći do vanrednih, prevremenih izbora; pa čak i da dođe, ovaj zakon neće stupiti na snagu pre nekih sledećih redovnih izbora. Recimo, ako iduće ili ove godine budu vanredni, tek posle četiri godine, kada budu neki redovni izbori, ovaj zakon će stupiti na snagu. Znači, neka se ljudi u lokalnim samoupravama ne boje da će morati da usklađuju svoju organizaciju i rad odmah nakon usvajanja ovog zakona. Čekaćemo, izgleda, malo više, jer DOS očigledno nema nameru da omogući vanredne ili prevremene izbore, iako su i socijalne i političke tenzije u zemlji i te kako narasle i vreme je za te izbore.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se o ovom amandmanu još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi prijavljuje za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 48, protiv 128, uzdržanih nema, nije glasalo 11, od 187 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 32. amandman je podneo narodni poslanik Novica Đurašković.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)
    Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 12, protiv 149, uzdržana dva, nije glasalo 23, od 186 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 32. amandman je podneo narodni poslanik Petar Petrović.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana nije prisutan.
    Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 14, protiv 150, uzdržan jedan, nije glasalo 23, od 188 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 34. amandman je podneo narodni poslanik Stevan Kesejić.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Stevan Kesejić, podnosilac amandmana na član 34.
    ...

    Stevan Kesejić

    Poslanička grupa SRS podnela je amandman na član 34. Zakona o lokalnoj samoupravi, pokušavajući da ovaj nakaradni zakon donekle dovede u red. Pre svega, u ovom članu se radi o sazivanju skupštine opštine.
    U članu 34. govori se o tome da sednice skupštine opštine može da sazove predsednik skupštine opštine po potrebi, a najmanje jednom u tri meseca. Već u prvom stavu se pokazuje aljkavost pisca ovog zakona, tako što je u prvom stavu ispustio reč: "opština". Kaže: "Sednicu skupštine opštine saziva predsednik skupštine". Koje skupštine - da li pokrajinske skupštine, da li možda gospođa Nataša Mićić, predsednik Skupštine Republike Srbije? Dakle, potrebno je reći da je sazivač predsednik skupštine opštine.
    U ovom članu najbitnije jeste da se pokazuje koliko se daje prava i nadležnosti predsedniku skupštine opštine, koji može da saziva skupštinu samo po potrebi. Dakle, u tom slučaju odbornici skupštine opštine mogu da očekuju njegovu dobru volju. Ukoliko se nekada pojave problemi i potrebe za sazivanje neke sednice skupštine opštine, isključivo će zavisiti od njegove volje. Zbog toga poslanička grupa SRS smatra da ovaj član 34. u stavu 2. treba menjati i to tako što bi predsednik skupštine opštine bio dužan da sednicu sazove kada to pismeno zatraži najmanje trećina od ukupnog broja odbornika ili izvršni odbor, i to u roku od 10 dana od dana podnošenja zahteva.
    Ako predsednik skupštine opštine iz nekih svojih ličnih razloga ili po nalogu nekoga od svojih pretpostavljenih iz Vlade Republike Srbije ili nekih drugih mentora ne želi da sazove sednicu skupštine opštine, skrivajući nešto što se dešava u toj opštini, onda bi tu sednicu mogla da sazove i jedna trećina odbornika ili izvršni odbor, na način kako to je utvrđeno statutom, odnosno drugim opštim aktom.
    Zbog toga predlažemo da se ovaj član 34. menja i da se prihvati predlog SRS, jer bi se na taj način mogao detaljnije ovlastiti predlagač za sazivanje sednice i regulisati pod kojim uslovima bi se to moglo učiniti, kao što sam i rekao. Iz tih razloga predlažem poslanicima DOS-ovske većine da prihvate ovaj amandman, jer će na taj način kada budu u opoziciji imati prilike da u odborničkim klupama, u skupštinama opština u kojima budu opozicija, kontrolišu rad predsednika skupština opština u kojima žive.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Hvala. Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Vojislav Šešelj, predsednik poslaničke grupe SRS.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Dame i gospodo narodni poslanici, ovakvo rešenje kakvo predlaže narodni poslanik Stevan Kesejić svojim amandmanom postojalo je u dosadašnjem zakonu o lokalnoj samoupravi i ono je veoma dobro, jer precizira neke od opšteobaveznih predlagača ili sazivača sednice skupštine opštine. Novo zakonsko rešenje se uopšte u to pitanje ne upušta. U stavu 2. člana 34. kaže se: "Sednica skupštine opštine može se sazvati i na predlog ovlašćenog predlagača, pod uslovima i u roku koji su utvrđeni statutom opštine."
    Dakle, predviđa se da će postojati neki ovlašćeni predlagači ili sazivači, pored predsednika skupštine opštine. Ne kaže se ko su oni. Ostavlja se skupštini opštine da to samostalno reguliše svojim statutom. Imaćemo u jednoj opštini da taj ovlašćeni predlagač može biti predsednik opštine, u drugoj izvršni savet, u trećoj trećina odbornika ili 10 ili pet odbornika, u četvrtoj mesne zajednice, u petoj zborovi građana, u šestoj javne ustanove itd. Zašto to nije dobro? Zato što se ovako suviše širokim rešenjem ostavlja mogućnost nejednakih prava odbornika i građana, od opštine do opštine.
    Pravo predlaganja koje kao posledicu ima obavezno sazivanje ili pravo sazivanja sednice skupštine opštine je jedan od oblika kontrole opozicije nad vlašću u svakoj opštini. To je oblik kontrole nad radom svih opštinskih organa. Svaki od tih organa mora imati u vidu da je moguće i vanredno sazvati sednicu opštine da bi se raspravljalo o određenom pitanju koje tangira njegove osnovne nadležnosti i odgovornost po pitanju ostvarivanja tih nadležnosti. Zato je važno da minimum tih mogućih sazivača ili predlagača na čiji predlog mora da se sazove sednica skupštine opštine definiše zakon, a da se pored tog minimuma, koji će biti određen zakonom, ostavi mogućnost da se i statutom opštine proširi krug ljudi na čiji će se zahtev sednica obavezno sazivati.