PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 11.02.2002.

12. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

12. dan rada

11.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:25 do 17:45

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Poslanička grupa SRS podržava amandman poslaničke grupe Sandžačke demokratske partije zato što je dobar, zato što je promišljen i zato što odgovara zahtevima svih opozicionih partija u proteklih 12 godina. Sve opozicione partije 12 godina su tražile,  zahtevale i borile se za proporcionalni izborni princip na svim nivoima vlasti. To, nažalost, nije bilo moguće postići  1992.godine kod donošenja Zakona o lokalnoj samoupravi; nije bilo moguće postići ni 1999. godine kada je donošen sadašnji Zakon o lokalnoj samoupravi; iako smo tada uspeli bar da svedemo izbore na jedan izborni krug, da se bar otarasimo potrebe da se u drugom izbornom krugu prave kalkulantske, neprogramske koalicije, a na šta su bile pojedine partije prinuđene.
    Sada je trenutak da se u Srbiji uvede proporcionalni izborni princip i na lokalnom nivou vlasti. Naravno, stavovi po ovom pitanju se menjaju u pojedinim političkim partijama, a zavisno od njihove konkretne pozicije u određenom trenutku. Onaj ko je na vlasti često ima sklonost da zadrži ili sprovede većinski izborni princip, računajući da to njemu najviše odgovara; onaj ko je u opoziciji, da zadrži odnosno uvede proporcionalni izborni princip.
    Nedavno smo čuli i predlog Vesne Pešić iz GSS-a da se na svim nivoima, i na nivou Republike Srbije i na saveznom nivou, uvede većinski izborni princip. To je moguće. Znate, ako vam to padne na pamet, neće mi biti problem da postignem sporazum i sa Vukom Draškovićem i sa Mirkom Marjanovićem i da vas onda zbrišem automatski na svim nivoima po tom pitanju. Toliko ste trenutno omiljeni u narodu, da tu više nema nikakve sumnje. Samo se vi smejte, zalediće se taj osmeh vrlo brzo na licima.
    Principijelno, svima najviše odgovara proporcionalni izborni princip sa nekim umerenim cenzusom. Ne mora taj cenzus biti 5%, može i 3%, ali da se omogući predstavnicima svih političkih opcija da budu prisutni u parlamentu, jer tada će vlast, onaj ko ima većinu, najviše biti kontrolisan, najefikasnije kontrolisan. Ovde je potrebno na opštinskom nivou da imamo konventski sistem, svu vlast koncentrisanu u skupštini opštine, a skupštinu opštine konstituisanu na proporcionalnom izbornom principu, kako bi građani najrazličitijih političkih i ideoloških orijentacija bili zastupljeni u glavnom organu vlasti na lokalnom nivou.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč?
    (Tomislav Nikolić, sa mesta: Kvorum pre glasanja o amandmanu.)
    Podsećam narodne poslanike da po Poslovniku mogu da intervenišu predsednici poslaničkih grupa. Pošto to nije učinjeno, molim narodne poslanike da se izjasne.
    (Vojislav Šešelj, sa mesta: Po Poslovniku tražim kvorum.)
    Zaključujem glasanje.
    Za je 25, protiv 122, uzdržan jedan, nije glasalo 36, ukupno 184 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 29. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Podnosioci amandmana povlače amandman na član 29, čime on prestaje da bude predmet rasprave.
    Na član 30. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 31. amandman je podneo narodni poslanik Lazar Marjanski.
    Vlada, Odbor za pravosuđe i upravu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana želi reč.
    Izvolite.
    ...

    Lazar Marjanski

    Srpska radikalna stranka
     Dame i gospodo narodni poslanici, podneo sam amandman na član 31,  tražio sam da se briše tačka,  umesto nje da stoji zapeta i tekst da glasi: "osim u slučajevima predviđenim zakonom". Na osnovu člana 112, 113. i člana 114. Predloga zakona jasno je da mogu da nastupe slučajevi da odbornicima mandat traje kraće od četiri godine. Naime, tada se raspisuju dopunski izbori za upražnjeno odborničko mesto i mandat za tog novog izabranog odbornika traje do isteka mandata ostalih odbornika. Znači, traje kraće. Ako posle dve godine neki odbornik, zbog sprečenosti ili zbog smrtnog slučaja, napusti tu opštinu, dolazi do biranja novog odbornika. Ovde piše da mu mandat traje četiri godine. To znači da je novoizabrani odbornik uskraćen za dve godine mandata. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Vojislav Šešelj.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Amandman narodnog poslanika Lazara Marjanskog je smislen i popravlja tekst zakona. Zato što postoje već u samom zakonu izuzeci u odnosu na pravilo da mandat odbornika traje četiri godine, odnosno da se odbornik bira na četiri godine. Odbornik se zaista bira na četiri godine, ali ako ostane ovako kruta odredba, onda je u koliziji sa još  važećim delovima prošlog Zakona o lokalnoj samoupravi koji još nisu promenjeni. Nije donesen izborni zakon za lokalni nivo. Ostaje i dalje da mandat odborniku prestaje prestankom članstva u političkoj partiji čiji je kandidat bio na izborima .....
    (Predsedavajuća: Molim narodne poslanike da se ne igraju sa mobilnim telefonima, molim vas da isključite telefone.)
    (Zašto me prekidate?) .... u slučaju da se raspusti skupština opštine itd. To mora da se predvidi. Odbornik se načelno bira na četiri godine, osim u slučajevima predviđenim zakonom. Znate, može se ići i na vanredne izbore. Ako ostanete kruto pri odredbi da se odbornik bira na četiri godine, onda su nemogući vanredni izbori. Zašto onemogućavati vanredne izbore za skupštinu opštine? U jednoj opštini pojedinačno ili u svim opštinama zajedno. Zašto bežati od te mogućnosti? Zato pravna norma u ovom članu mora biti elastična.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman na član 31.
    Za 28, protiv 138, uzdržanih nema, nije glasalo 16, ukupno 182 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 32. amandman je podnela grupa narodnih poslanika: Vladimir Dobrosavljević, Petar Madžarević, Zoran M. Nikolić, Dragan Jočić, Dušan Golubović, Slavoljub Matić, Milutin Prodanović i Petar Cvetković.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li neko od podnosilaca amandmana želi reč? (Da.)
    Izvolite.
    ...

    Dušan Golubović

    Dame i gospodo narodni poslanici, ovaj se amandman odnosi  na nadležnosti SO. U članu 32. kod predlagača stoji tačka 9) - "bira predsednika skupštine i  zamenika predsednika skupštine". Mi smo predložili da se u članu 32. Predloga zakona tačka 9) menja i glasi - "bira predsednika skupštine i zamenika predsednika skupštine i, na predlog predsednika opštine, bira opštinski savet." O čemu se tu radi? Naime, vraćamo se na ono ključno što DSS predlaže kroz amandmane, a to je formiranje opštinskih saveta, odnosno gradskih saveta, tamo gde su gradovi.
    Znači, izvršnu vlast vrše dva organa: predsednik opštine koji se bira neposredno i opštinski savet koji, na predlog predsednika opštine, bira skupština opštine. Znači, mi cenimo predsednika opštine jer on dobija mnogo veću ingerenciju u odnosu na sadašnjeg predsednika, pre svega zato što se čovek bira na neposrednim izborima.
    Još nešto moram reći da ne bi bilo zabune, da se ne meša opštinski savet sa izvršnim odborom. Naime, ne postoji više predsednik izvršnog odbora, nego će predsednik opštine biti po funkciji član opštinskog saveta i predsedavati opštinskim savetom. To je ono ključno. Dodaću još nešto što je donekle u vezi sa onim članom 27. i onim našim amandmanom od pre 15 ili 20 minuta, kao i sa diskusijom gospodina Dejana Mihajlova i Čede Jovanovića: mislim da se tu može doći do kompromisa, pa ćemo videti.
    Sve poslanike molim da prihvate ovaj amandman DSS-a na član 32. tačka 9). Hvala vam.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih želi reč? (Da.)  
    Narodni poslanik Čedomir Jovanović.
    ...
    Demokratska stranka

    Čedomir Jovanović

    Gospođo Čomić, dame i gospodo narodni poslanici, zamolio bih vas da samo budete koegzistentni ili da svoje principijelno insistiranje na kontroli i nadzoru predsednika, odnosno gradonačelnika, iskažete i u podršci pri ovom amandmanskom korigovanju Predloga zakona, kojim se uvodi telo što će se baviti kontrolom i nadzorom.
    Znači, ne telo koje će limitirati funkciju gradonačelnika. Ali, istovremeno, mi definišemo jedan kontrolni mehanizam koji će, sa jedne strane, afirmisati poziciju opštinskog parlamenta, učiniti funkcionisanje predsednika, odnosno gradonačelnika potpuno javnim, podložnim kontroli. Dakle, sve vreme pričamo o novom sistemu lokalne samouprave koji zapravo treba da bude efikasni servis građana. Ako građani žele da ostvare potpunu kontrolu rada gradonačelnika, a moramo to pravo dopustiti i izabranim predstavnicima tih građana koji sede u klupama skupštinskih odbornika, skupština opština će izabrati kabinet, odnosno opštinski savet; on će biti kontrolno nadzorno telo koje će se baviti poslovima kontrole i nadzora, od čega mi ne bežimo, već naprotiv, na tome insistiramo.
    Zbog toga je potpuno neshvatljivo da neko želi da zadrži mehanizme koji su sami po sebi bili nefunkcionalni jer su doveli do krupnih anomalija u sistemu lokalne samouprave, a sa druge strane isključuje svaku vrstu nove mogućnosti kontrole funkcionisanja lokalne samouprave na konceptu na kome smo mi insistirali i koji je baziran u ovom zakonu.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
     Narodni poslanik Vojislav Šešelj, pa narodni poslanik Dejan Mihajlov.

    Whoops, looks like something went wrong.