PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 11.02.2002.

12. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

12. dan rada

11.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:25 do 17:45

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o lokalnoj samoupravi (pojedinosti) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč?
    Izvolite, gospodin Čedomir Jovanović, predsednik poslaničke grupe DOS.
    ...
    Demokratska stranka

    Čedomir Jovanović

    Gospođo Mićić,  poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, ne radi se o nekoj skepsi i unapred izrečenoj sumnji u stručnost i u dobronamernost lokalnih vlasti, ali vas podsećam da je jedna od tačaka dnevnog reda ove sednice zakon o budžetskom sistemu, kojim je veoma precizno definisana, između ostalog, i oblast koju je ovim amandmanom poslanik Socijalističke partije Srbije pokušao da uredi.
    Dakle, kontrola javnih finansija, raspolaganje tim sredstvima, biće regulisana na jedan novi način, drugačiji od ovog postojećeg koji isključuje mogućnost posebnog računa. Ne treba osporavati ljude unapred, ali mislim da je ipak potrebno tokom rasprave o ovom zakonu imati u vidu i onaj zakon koji će uslediti potom. Dakle, u članu 3. zakona o budžetskom sistemu se kaže: "Budžetski sistem čine budžet Republike, budžeti lokalnih vlasti i finansijski planovi organizacija obaveznog socijalnog osiguranja."
    Dakle, kroz zakon o budžetskom sistemu potpuno su definisane oblasti koje dodiruju ovaj amandman i zbog toga mi ne možemo da ga prihvatimo, a ne zbog toga što unapred sumnjamo u kredibilitet lokalne vlasti ili eventualno u mogućnost zloupotrebe.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem, da li se još neko prijavljuje za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman koji je na član 20. podneo narodni poslanik Marko Ćulibrk.
    Za 40, protiv 121, uzdržan jedan, nije glasalo 34, ukupno 196 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 21. amandman je podneo narodni poslanik Zoran D. Nikolić.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima podnosilac amandmana Zoran D. Nikolić.
    ...

    Zoran D. Nikolić

    Poštovano predsedništvo, gospodine ministre, kolege narodni poslanici, predložio sam brisanje člana 21. Predloga zakona koji glasi: "Opština obavlja kao poverene poslove pojedine poslove inspekcijskog nadzora iz oblasti prometa roba i usluga, poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva i druge inspekcijske poslove u skladu sa zakonom".
    Brisanje sam predložio iz više razloga, formalnih i suštinskih. Formalni su vezani za ustavno određenje poverenih poslova - podsetiću da je članom 113. stav 3. propisano da Republika Srbija može zakonom poveriti vršenje pojedinih poslova određenoj opštini i preneti joj sredstva za te poslove. Znači, ova formulacija je prilično restriktivna; povereni poslovi su postavljeni kao izuzetak, a ne kao pravilo. Ovakvom formulacijom izuzetak se ipak pretvara u pravilo.
    Drugo suštinsko određenje je da po nama, socijalistima, poslovi nadzora, inspekcijskog nadzora ne mogu nikako biti predmet poveravanja. Podsetiću vas opet na član 71. stav 2. Ustava kojim je propisano da se drugim organima i organizacijama u Republici Srbiji može poveriti izvršavanje zakona i ostalih propisa iz okvira prava i dužnosti Republike, s tim što su republički organi odgovorni za njihovo izvršavanje.
    Izvinite, ali ako nekome poverite izvršavanje zakona i nadzor nad izvršavanjem zakona, vi ste sami sebe razvlastili, i mislim da se Republika odrekla dela suvereniteta u vršenju poslova koji se imaju preneti.
    Treće što bih želeo da kažem vezano je za činjenicu da smo imali određenu praksu u ovoj sferi; podsetiću vas da je pozicija opštine kao društveno-političke zajednice, po Ustavu iz 1974. godine, sadržavala i te poslove u nadležnosti opštine; pa, da vas podsetim prakse iz oblasti borbe protiv šverca na ulici, iz oblasti prometa roba i usluga, gde su šverceri vešto prelazeći na drugu stranu ulice prelazili u drugu opštinu, čime su opštinske inspekcije gubile pravo da sa one strane ulice kontrolišu i nadziru. Znači, praksa ukazuje da ovo rešenje nije dobro i da nadzor, pogotovo nadzor u oblasti prometa roba i usluga, mora da bude jedinstven i da ostane u rukama države.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 62, protiv 106, uzdržana dva, nije glasalo 14, ukupno 184 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 21. amandman je podneo narodni poslanik Vitomir Plužarević.
    Vlada i Odbor za pravosuđe i upravu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima Vitomir Plužarević.
    ...

    Vitomir Plužarević

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, mi srpski radikali smo glasali protiv ovog zakona o lokalnoj samoupravi u načelu. Ovaj amandman i svi ostali koje smo podneli su kvalitetan komentar na svaki član ovog zakona.
    I ovaj zakon je u suprotnosti sa Ustavom Srbije, ali neko od vas je rekao - nije bitan Ustav, bitno je da reforme teku. Koje reforme? Ovaj zakon u odnosu na postojeći Zakon o lokalnoj samoupravi je negativan, u smislu decentralizacije. Ovaj zakon učvršćuje vlast jednog čoveka, a to je predsednik opštine. Znači, ne vrši funkciju decentralizacije, već sistem centralizacije, sistem "firer" - predsednički sistem. Vi se zalažete za sistem decentralizacije, znači da jedno radite, drugo predlažete, a trećem se nadate.
    Član 21: "Opština obavlja kao poverene poslove pojedine poslove inspekcijskog nadzora iz oblasti prometa robe i usluga, poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva i druge inspekcijske poslove u skladu sa zakonom."
    Amandman na član 21. glasi: "Opština obavlja kao posebne poslove: inspekcijski nadzor iz oblasti prometa roba i usluga, poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva."
    Predlog zakona nije definisao obim i vrstu poslova inspekcijskog nadzora koje Republika Srbija poverava lokalnoj samoupravi; ili će predlagač taksativno nabrojati poslove ili će prihvatiti amandman da sav inspekcijski nadzor Republika poveri lokalnoj samoupravi.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Reč ima Vojislav Šešelj, u svojstvu predsednika poslaničke grupe.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vojislav Šešelj

    Član 21. je potpuno besmislen. U njemu se kaže da opština obavlja kao poverene poslove pojedine poslove inspekcijskog nadzora iz oblasti prometa roba i usluga, poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva i druge inspekcijske poslove u skladu sa zakonom.
    U prethodnom članu 20. kaže se da se opštini zakonom može poveriti obavljanje određenih poslova. Kada je već konstatovano u članu 20. čemu uopšte posebno naglašavanje u članu 21. da obavlja kao poverene poslove i poslove inspekcijskog nadzora iz oblasti prometa roba i usluga i drugih oblasti koje su ovde navedene. To je potpuno besmisleno. To je nepotrebna preopširnost pravnih normi, koja samo može da stvara zabunu u pravnom prometu i ništa više.
    Šta je ovde moguće? Da se potpuno izbaci član 21. (taj amandman ste imali malopre, podneo ga je Zoran Nikolić i niste ga prihvatili) ili da se utvrdi da opština ima izvesne nadležnosti u ovoj oblasti. Nije dobar argument koji smo malopre čuli - da je problem, ako opština ima te nadležnosti u sferi inspekcijskog nadzora, što će švercer sa jedne strane ulice da pređe na drugu stranu ulice i tako izbegne opštinske inspektore iz jedne opštine.
    Ovde zaboravljate da je ono što je opštinska nadležnost u samostalnim opštinama u gradovima, gde su opštine podeljene i ulicama, gradska nadležnost. Gradska opština nije opština u pravom smislu reči, pa se takva praksa ne može desiti. To ne bi bila nadležnost gradskih opština nego grada Beograda ili grada Niša, Kragujevca, Novog Sada. Dakle, tu grad nastupa kao opština, s tim što se gradom naziva jer ima mnogo više nadležnosti od same opštine, a nema manje nadležnosti kao što to ima gradska opština.
    Ne bi bio nikakav problem kada biste prihvatili ovaj amandman, da opština ima izvesne nadležnosti u sferi inspekcijskog nadzora trgovine, pogotovo trgovine na malo. Mnogo je bolje, po prirodi stvari, da to rade opštinski inspektori, pod uslovom da savesno obavljaju svoj posao, nego da sve bude stvar republičke inspekcije. Neka se republička inspekcija bavi nešto krupnijim poslovima. Što bi se republička inspekcija bavila inspekcijskim nadzorom na pijacama na primer, pogotovo zelenim pijacama ili na buvljaku i slično.
    Sve to može biti stvar lokalne samouprave i inspekcijskih službi opština, odnosno gradova. U tom slučaju, to treba jasno definisati, a ne jednu besmislenu normu ugrađivati u pravni sistem. Sve što se kaže u članu 21. već se podrazumeva članom 20. Čemu onda član 21? Ako zaista svaka opština treba da ima izvesne nadležnosti u inspekcijskom nadzoru prometa roba i usluga, poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva, onda joj tu nadležnost treba dati kao izvornu.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 59, protiv 107, uzdržana dva, nije glasalo 11, ukupno 179 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodni poslanik Aleksandar Vučić podneo je amandman kojim predlaže da se poglavlje iznad člana 22. i član 22. brišu.
    Vlada nije prihvatila ovaj amandman, Odbor za pravosuđe i upravu je prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? Izvolite, reč ima gospodin Vladan Batić, ministar pravde i lokalne samouprave.
    ...

    Vladan Batić

    Dame i gospodo narodni poslanici, imajući u vidu činjenicu da je Odbor za pravosuđe prihvatio ovaj amandman, a da Ministarstvo unutrašnjih poslova priprema, i to vrlo brzo,  izmene zakona o unutrašnjim poslovima, kojim će precizno biti uređena pitanja i nadležnosti lokalne policije, Vlada prihvata ovaj amandman.