Dame i gospodo narodni poslanici, prvo insistiram da Čedomir Jovanović objasni svoju malopređašnju rečenicu - da je Skupština Vojvodine organ državne uprave - da mi precizno to objasni. (Čedomir Jovanović, sa mesta: Izvršno veće.)
Drugo, Čedomire Jovanoviću, rekli ste za ovom govornicom, doslovno, da je Skupština Vojvodine organ državne uprave. Možete da se ispravljate, ali izađite za govornicu, pa se onda lepo ispravite, kažite da ste mislili nešto drugo u odnosu na ono što ste rekli. Neću više na tome insistirati.
Ovaj amandman skreće pažnju na mnogo krupniji problem. Ovim zakonom nije jasno definisan grad kao oblik lokalne samouprave. Postoji izvesno opravdanje za podnosioce zakonskog projekta - nisu to bili u stanju ni raniji zakonopisci da objasne, da definišu. Sadašnji pisac zakonskog projekta očigledno nije o tome ni razmišljao.
Šta je to po čemu se grad razlikuje od opštine, osim po nazivu? Nema ništa drugo. Da li je to činjenica da grad ima više gradskih opština? Zakon o teritorijalnoj organizaciji je odredio koji su to gradovi u Srbiji. Nijedan od tih gradova nije postao grad u pravom smislu reči, ni Novi Sad, ni Niš, ni Priština (i koji je tu još bio), jer nisu već postojeću opštinu podelili na više opština ili pripojili neke prigradske opštine. Ne može to biti osnov postojanja grada. Grad se mora drugačije definisati. Nije moglo ranije da se to definiše, ali, postavljam pitanje, zašto sada ne može.
Da bi grad mogao da se razlikuje od opštine, on mora imati neke izvorne nadležnosti grada, a ne samo poverene poslove, jer sve poverene poslove koje može da dobije grad, može da dobije bilo koja opština. Tako se načelno ovaj zakonski projekat postavlja. To ne može, povereni poslovi ne mogu biti osnov za razlikovanje grada od opštine. Besmisleno je da se grad od opštine razlikuje po tome što on ima nekoliko gradskih opština, a te gradske opštine su pro forme, one su možda na nivou nekadašnjih mesnih zajednica po nadležnostima koje imaju; veoma malo nadležnosti imaju.
Ni ovaj zakon im nije povećao te nadležnosti, čak se i ne upušta u definisanje gradskih opština, prepušta sve gradovima. Šta je to onda po čemu se grad razlikuje od opštine? To još niko nije u stanju da objasni. Zašto onda postoje gradovi, pored opština? Zašto se svi gradovi ne zovu jednostavno opštine? Mora da se reši taj problem.
(Predsednik: Vreme.)
Kako? Postoji više ideja. Postoji više mogućnosti da se to reši, ali mora da se reši i da se zakonom odredi - opština ima te i te nadležnosti, a grad ima te i te nadležnosti, ima ih ubedljivo više nego što ih ima opština. Po tome bi se onda grad razlikovao od opštine, a ne da se iščekuje da Republika iz okvira svojih nadležnosti više poslova poveri gradu nego opštini, pa da to bude osnovni deo njihovog razlikovanja. Onda je to sa pravnog aspekta neozbiljno.
