PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 21.02.2002.

19. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

19. dan rada

21.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:05 do 16:55

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o budžetskom sistemu (načela) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)
  • Predlog zakona o budžetskom sistemu (načela) – glasanje (2002)
  • Predlog zakona o budžetskom sistemu (pojedinosti) (2002)
  • Predlog zakona o budžetskom sistemu – glasanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Dragan Tomić

    Poštovana gospodo narodni poslanici, član 4. je jedan od bitnijih članova ovog zakona i govori o budžetskom cilju, što su ciljevi svakog budžeta. Rekli smo makroekonomska stabilnost, održivi i stabilni ekonomski razvoj i smanjenje finansijskog rizika Republike. Mi taj prvi stav tretiramo na drugi način. Tražimo da glasi: "Vlada Republike Srbije, davanjem predloga budžeta za narednu fiskalnu godinu, utvrđuje ekonomsku politiku". Znači, mora da se utvrdi ko je nadležan za ekonomsku politiku, jer piše u Ustavu, piše u Zakonu o budžetu, piše na svakom mestu ko je odgovoran za ekonomsku politiku i privredni razvoj države. Ne možemo ići sa izvedenim kategorijama, već jasno definisanom kategorijom. Znači, "utvrđuje ekonomsku politiku države, odgovorna je da čuva ekonomsku stabilnost države, obezbeđuje razvoj, zapošljavanje i izbegava finansijske rizike." To bi trebalo otprilike tako da glasi.
    Naravno da je to odbijeno. U motive zašto se ovo odbija ulazi sledeće: valjda se ne želi odgovornost za privredni i ekonomski razvoj, zapošljavanje i ekonomsku stabilnost, ne želi se odgovornost zapošljavanja mladih generacija i valjda se promoviše i dalje debalans budžeta, se deficiti u budžetu, promovišu se razlozi kojima će se praviti deficiti u budžetu.
    Prosto je neverovatno da onaj ko je odgovoran za ove ključne razvojne stvari ne prihvata i ne želi da mu glasi osnovni zadatak tako, iako u svim ostalim dokumentima to stoji kao osnovni zadatak svake vlade. Ko će da preuzme odgovornost? Ne očekujete valjda da će narod u ovoj državi ili ova skupština, koja je samo zakonodavni organ; ne može se Skupštini poturati rog za sveće. Mora onaj ko je odgovoran, ko je izvršni organ države i nositi odgovornost za ekonomsku politiku.
    Kada kažemo makroekonomska stabilnost, to dođe kao da smo na teorijskom času iz ekonomije. Mi nismo ni studenti, nismo ni đaci, mi smo ljudi kojima neko treba da odgovara, nas je birao narod i nama neko treba da odgovara za ekonomsku politiku ove države. Zašto se od toga beži, to najbolje znaju građani i verovatno u ovom momentu osećaju na svojim leđima. Zato molim ovaj skupštinski dom da usvoji ovako kako je u predlogu poslanika Socijalističke partije Radeta Bajića.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 47, protiv 118, uzdržanih nema, nije glasalo sedam, ukupno 172 narodna poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Konstatujem da je narodni poslanik Goran Cvetanović povukao amandman koji je podneo na član 4. Predloga zakona.
    Na član 4. amandman, sa ispravkom, zajedno su podneli narodni poslanici Srđan Petrović, Dragan Lazić i Dušan Ilić.
    Vlada i Odbor za finansije su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 5. amandman je podneo narodni poslanik Stevan Ž. Gudurić.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Narodni poslanik nije prisutan.
    Da li neko drugi želi reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 36, protiv 112, uzdržanih nema, nije glasao 31, ukupno 179 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Konstatujem da je narodni poslanik Dragoljub Stamenković povukao amandman na član 5. Predloga zakona.
    Na član 6. amandman je podneo narodni poslanik Ljubomir Mucić.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? Izvolite, reč ima narodni poslanik Ljubomir Mucić.
    ...

    Ljubomir Mucić

    Dame i gospodo narodni poslanici, u ime poslaničkog kluba Socijalističke partije Srbije podneo sam amandman na član 6. Predloga zakona o budžetskom sistemu i predložio brisanje ovog člana iz nekoliko razloga.
    Prvo, besmisleno je da odgovornost za donošenje budžeta i odgovornost za donošenje odluka ovaj dom sam sebi propisuje, odnosno da je Skupština odgovorna za donošenje budžeta. Drugi razlog je tehničke prirode, predložio sam brisanje ovog člana imajući u vidu da su na nekoliko mesta, četiri ili pet, propisane osnovne odredbe koje su regulisane ovim članom.
    U članu 6, koji sam predložio da se briše, piše - Narodna skupština donosi zakon o budžetu Republike. U članu 25. takođe piše da Narodna skupština, odnosno lokalna skupština donosi budžet Republike, odnosno budžet lokalne vlasti, a u članu 2, takođe u oblasti definicija, piše - zakon o budžetu jeste zakon kojim Narodna skupština Republike Srbije za svaku godinu odobrava rashod i druge izdatke, prihode i druga primanja, zaduživanje i druge finansijske transakcije Republike.
    Znači, na tri mesta isto je napisano. Takođe, u članu 6. piše da finansijski plan organizacije obaveznog socijalnog osiguranja donosi nadležni organ organizacije, u skladu sa zakonom ili drugim propisima. U članu 25. opet piše - Narodna skupština daje saglasnost na finansijski plan organizacije obaveznog socijalnog osiguranja; u članu 2. tačka 4) piše - finansijski plan je akt organizacije obaveznog socijalnog osiguranja koji sadrži procenu obima tekućih prihoda i ostalih primanja i obim tekućih rashoda i ostalih izdataka za period od jedne godine. U zadnjem stavu člana 6. nejasno je i konfuzno napisano da ako zakonom nije drugačije propisano, organ odgovoran za donošenje budžeta i finansijskog plana iz stava 1. do 3. ovog člana samostalno vrši raspored ukupnih primanja i izdataka, u skladu sa budžetom.
    Zaista, mislim da je sve ovo suvišno imajući u vidu da je jasno definisano da je odgovorna za donošenje budžeta Republike ova skupština, odnosno Narodna skupština Republike Srbije, lokalna samouprava, odnosno skupština lokalne samouprave je odgovorna za donošenje budžeta lokalne samouprave, i u članu 25. jasno je definisano da na finansijski plan organizacije obaveznog socijalnog osiguranja, koji donosi upravni odbor, saglasnost daje Narodna skupština Republike Srbije.
    Iz tih razloga tehničke prirode predložio sam brisanje ovog člana. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem narodnom poslaniku. Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje ovaj amandman.
    Za 49, protiv 113, uzdržanih nema, nije glasalo 16, od ukupno 178 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Konstatujem da je narodni poslanik Branislav Blažić povukao amandman na član 6. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Vitomir Plužarević povukao amandman na član 7. Predloga zakona.
    Na član 7. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Srđan Petrović, Dragan Lazić i Dušan Ilić.
    Vlada i Odbor za finansije su prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 7. amandman je podneo narodni poslanik Ljubomir Mucić.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? Izvolite, reč ima narodni poslanik Ljubomir Mucić.
    ...

    Ljubomir Mucić

    Dame i gospodo narodni poslanici, takođe sam podneo i amandman na član 7, u kome sam predložio izmenu u stavu 3. i 4. ovog člana. U članu 7. stav 3. stoji: "Za izvršenje finansijskog plana organizacije obaveznog socijalnog osiguranja nadležan organ organizacije odgovara Vladi". Predložio sam umesto ovog  stava da  stoji: "Za izvršenje finansijskog plana organizacije obaveznog socijalnog osiguranja nadležan organ organizacije odgovara Narodnoj skupštini Republike Srbije.".
    Zašto sam ovo predložio? Imajući u vidu ono što sam govorio povodom člana 6. da finansijski plan organizacije obaveznog socijalnog osiguranja donosi upravni odbor ili nadležan organ, a saglasnost za finansijski plan daje ova skupština, zbog toga sam predložio da ova skupština ima uvid i da bude informisana oko poslovanja i ostvarivanja prihoda, odnosno izvršavanja rashoda organizacije obaveznog socijalnog osiguranja. To je bio razlog da predložim izmenu u stavu 3.
    Stav 4. je vrlo bitan i mislim da smo mnogo puta na ovoj skupštini govorili o tome da ova skupština treba da bude upoznata sa izvršavanjem odnosno ostvarivanjem prihoda budžeta i izvršenja budžetskih rashoda. Stav 4. ovog člana glasi: "Izveštaj o izvršenju budžeta Narodnoj skupštini, odnosno lokalnoj skupštini podnosi se na način određen ovim zakonom". Nigde nije napisano ni da li se podnosi, ni kako podnosi, ni šta treba da sadrži, tako da ova skupština do usvajanja završnog računa budžeta za proteklu godinu nema nikakav uvid u prihode, odnosno izvršavanje budžetskih rashoda.
    Predložio sam da izveštaj o izvršenju budžeta, kao i finansijskog plana organizacije obaveznog socijalnog osiguranja za period januar-septembar Vlada podnosi Narodnoj skupštini do 1. novembra tekuće godine, a za lokalne organe vlasti nešto kasnije. Zašto sam ovo predložio?
    Već sa 1. novembrom mi krećemo u postupak donošenja budžeta, pa je osnovno pravilo da razmatramo izveštaj o ostvarivanju budžeta za prethodnih devet meseci tekuće godine, kako bi imali uvid i osnovu za planiranje, odnosno donošenje budžeta za narednu godinu. Takođe, izveštaj o ostvarivanju prihoda i izvršavanju rashoda budžeta za tekuću godinu je bitan i za određivanje poreske politike za narednu godinu, a takođe i za kreiranje ekonomske politike za naredne dve godine, kako je to predviđeno zakonom o budžetskom sistemu.
    Uvek se zalažemo za bolju kontrolu ostvarivanja budžeta i budžetskih sredstava. Međutim, ovaj zakon o budžetskom sistemu ne garantuje da će ova skupština imati pravi uvid u raspolaganje budžetskim sredstvima. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem narodnom poslaniku. Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje ovaj amandman.
    Za 45, protiv 108, uzdržanih nema, nije glasalo 25, od ukupno 178 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Konstatujem da je narodni poslanik Gordana Pop-Lazić povukla amandman na član 8. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Lazar Marjanski povukao amandman na član 10. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Stevan Kesejić povukao amandman na član 11. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Miroljub Veljković povukao amandman na član 12. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Božidar Vučurović povukao amandman na član 13. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Aleksandar Vučić povukao amandman na član 14. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Božidar Vujić povukao amandman na član 15. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Srboljub Živanović povukao amandman na član 16. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Slobodan Janjić povukao amandman na član 17. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Zlatan Jovanović povukao amandman na član 18. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Nataša Jovanović povukla amandman na član 19. Predloga zakona.
    Konstatujem da je narodni poslanik Petar Jojić povukao amandman na član 20. Predloga zakona.
    Na član 20. amandman je podneo narodni poslanik Slobodan Tomović.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje ovaj amandman.
    Za 35, protiv 108, uzdržanih nema, nije glasalo 35, od ukupno 178 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Na član 22. amandman je podneo narodni poslanik Ljubomir Kragović.
    Narodni poslanik je povukao ovaj amandman.
    Narodni poslanik Tomislav Nikolić povukao je amandman na član 24.
    Na član 24. amandman je podneo narodni poslanik Nebojša Jović.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Ima reč podnosilac amandmana, narodni poslanik Nebojša Jović.
    ...

    Nebojša Jović

    U ime SPS-a podneo  sam amandman na član 24, koji govori o utvrđivanju predloga budžeta i dostavljanju Narodnoj skupštini, odnosno lokalnoj samoupravi.
    U tom članu nije sporno da ministar Vladi predlaže nacrt budžeta, da Vlada razmatra nacrt budžeta i dostavlja predlog Narodnoj skupštini na usvajanje, ali sam u tom članu predložio da se stav 5. briše, jer smatram da se daju velika ovlašćenja predsedniku opštine, koji treba, po dobijanju nacrta budžeta lokalne vlasti, da odluči o izmenama nacrta budžeta, utvrdi predlog budžeta i dostavi ga lokalnoj skupštini.
    S obzirom na nivo ovlašćenja predsednika opštine po Zakonu o lokalnoj samoupravi, davanjem i ovog ovlašćenja traženja dodatnih informacija predsedniku, kao izvršnom organu, koji ne mora da bude stručno lice u ovoj oblasti, funkcija predsednika opštine bi bila dovedena do apsurda.
    Kao što rekoh, predsednik opštine ne mora da bude stručnjak za ovu oblast, ovde se konstituiše njegova stručnost u ovoj oblasti, a ovlašćenje mu se stavlja iznad skupštine opštine, koju takođe biraju građani.
    Zbog svega napred izloženog, predložio sam da se stav 5. člana 24. briše.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem narodnom poslaniku
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za 40, protiv 109, uzdržanih nema, nije glasalo 26, od ukupno 175 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Konstatujem da je narodni poslanik Dragoljub Stamenković povukao amandman na član 25.
    Na član 25. amandman je podneo narodni poslanik Golub Rajić.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Golub Rajić.
    ...

    Golub Rajić

    Uvaženo predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, u ime poslaničkog kluba SPS, na Predlog  zakona o budžetskom sistemu, koji je podnela Vlada Republike Srbije, da ga Narodna skupština usvoji po hitnom postupku, a kako ministar Đelić juče ovde reče, to je najvažniji ekonomski i sistemski zakon, podneo sam amandman na član 25. stav 2, za koji sam predložio da se menja i glasi: "Vlada Republike Srbije daje saglasnost na Finansijski plan organizacije obaveznog socijalnog osiguranja".
    U predloženom članu, umesto Vlade Republike Srbije, predloženo je da to radi Narodna skupština. Određivanjem da Narodna skupština Republike Srbije daje saglasnost na finansijske planove organizacija obaveznog socijalnog osiguranja, ovim institucijama se daje značaj paralelnog organa Vladi Republike Srbije ili nadležnom ministarstvu u toj oblasti, čime se konstituiše i njegov izvršni karakter, koji ni po Ustavu nije predviđen.
    Vlada nije prihvatila moj amandman, jer se predloženom odredbom zadržava postojeće rešenje iz Zakona o javnim prihodima i javnim rashodima, prema kome na Finansijski plan organizacije obaveznog socijalnog osiguranja saglasnost daje Narodna skupština Republike Srbije.
    U diskusiji u načelu rekao sam da članovi zakona, koji regulišu ovu oblast, zavoda ili bivših fondova, nisu dobro uređeni i mislim da moj amandman na član 25. ovo bolje uređuje.
    Predlažem da prihvatite ovaj amandman. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam amandman na glasanje.
    Za 43, protiv 104, uzdržanih nema, nije glasalo 29, od ukupno 176 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodni poslanik Veroljub Arsić povukao je amandman na član 26. Predloga zakona.
    Narodni poslanik Miroljub Veljković povukao je amandman na član 27. Predloga zakona.
    Na član 28. amandman je podneo narodni poslanik Joca Arsić.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili amandman.
    Ima reč podnosilac amandmana, narodni poslanik Joca Arsić.