PRVO VANREDNO ZASEDANJE, 21.02.2002.

19. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PRVO VANREDNO ZASEDANJE

19. dan rada

21.02.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:05 do 16:55

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o budžetskom sistemu (načela) (2002)
  • Prvo vanredno zasedanje (2002)
  • Predlog zakona o budžetskom sistemu (načela) – glasanje (2002)
  • Predlog zakona o budžetskom sistemu (pojedinosti) (2002)
  • Predlog zakona o budžetskom sistemu – glasanje (2002)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Joca Arsić

    Poštovane kolege poslanici, evo danas, kao što je već rečeno, na dnevnom redu je Zakon o budžetskom sistemu. Pošto smo se ovih dana bavili jako važnim sistemskim pitanjima, kao što su obezbeđivanje uslova rada, bezbednost prelaska ulice, pa i pitanjima kolača, konačno da se bavimo jednom temom koja je ozbiljna, uređuje način i jeste naravoučenije o tome kako treba praviti budžet.
    Svojim amandmanom pokušao sam da ispravim jednu nelogičnost, koja je predviđena članom 28, tačnije rečeno njegovim četvrtim stavom, a to je zadržavanje institucije privremenog finansiranja, ukoliko se budžet po redovnoj proceduri ne donese u predviđenim rokovima.
    U tom četvrtom stavu člana 28. kaže se: "Privremeno finansiranje, u smislu stava 3. ovog člana, vrši se srazmerno sredstvima korišćenim u istom periodu u budžetu prethodne godine, a najviše do jedne četvrtine iznosa ukupnih prihoda raspoređenih u budžetu prethodne fiskalne godine". A u stavu 3. se kaže: "U slučaju da Narodna skupština, odnosno lokalna skupština ne donese budžet pre početka fiskalne godine, vrši se privremeno finansiranje u vremenu od najduže prva tri meseca fiskalne godine".
    Znači, ostaje institut privremenog finansiranja za one koji, kako je ovde rečeno, ne donesu budžet u vremenu predviđenom ovim zakonom. Budžetski kalendar je donet kao determinisani proces stvaranja i kreiranja budžeta, predviđen tačno po datumima sa početkom od aprila meseca, zaključno sa 15. decembrom tekuće godine, i kad se radi o republičkom budžetu, i kad se radi o budžetima opština.
    Gospodo, da vas podsetim da ste članom 14. podtačka 15. pretposlednji stav predvideli - 15. decembar donošenje zakona o budžetu Republike i donošenje budžeta lokalnih skupština, s tim što su do 25. decembra lokalni organi uprave, predviđeni za obavljanje finansiranja, dužni da dostave budžete lokalnih samouprava ministru.
    Ovim obrazloženjem mislim da sam dovoljno objasnio potrebu nepostojanja ovog stava. Predložio sam da se, u slučaju eventualne nemogućnosti sastajanja skupštine, ovi rokovi u stavu 3. skrate na jedan mesec i u stavu 4. predvidi jedna dvanaestina.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 51, protiv 107, uzdržan jedan, nije glasalo 28, od 187 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodni poslanik Milorad Mirčić povukao je amandman na član 29.
    Narodni poslanik Lazar Marjanski povukao je amandman na član 31.
    Narodna poslanica Nataša Jovanović povukla je amandman na član 32.
    Narodni poslanik Dragan Čolić povukao je amandman na član 35.
    Na član 36. amandman je podneo narodni poslanik Sreten Mitrović.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana želi reč.
    ...

    Sreten Mitrović

    Dame i gospodo narodni poslanici, u ime SPS sam podneo amandman na član 36, koji govori o upravljanju preuzetim obavezama. U tom smislu, predložio sam da se briše član 36. stav 2, koji govori o tome da direktni korisnici budžetskih sredstava preuzimaju obaveze na osnovu ugovora u pismenoj formi, ukoliko zakonom nije drukčije propisano.
    Mislim da direktni učesnici budžetskih sredstava treba da imaju apsolutni nivo odgovornosti za upravljanje preuzetih obaveza. Smatram da direktni korisnici budžetskih sredstava ne treba da preuzimaju obaveze na osnovu ugovora u pismenoj formi, već se to samo po sebi podrazumeva, kao ovlašćeni direktni korisnici budžetskih sredstava.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi prijavljuje za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 50, protiv 105, uzdržanih nema, nije glasalo 34, od 189 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodni poslanik Goran Cvetanović povukao je amandman na član 36.
    Narodni poslanik Branislav Blažić povukao je amandman na član 38.
    Narodni poslanik Vitomir Plužarević povukao je amandman na član 39.
    Na član 40. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Miomir Ilić i Zoran D. Nikolić.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Reč ima narodni poslanik Miomir Ilić.
    ...

    Miomir Ilić

    Poštovani narodni poslanici, pošto je poslaničkoj većini žurba da usvoji ovaj zakonski projekat, mi ćemo da ubrzamo donošenje ovog zakona, pa ćemo ići skraćenim tokom, a i nas interesuju znatno važnije teme nego što je donošenje ovakvih zakona, koje ćemo uskoro promeniti, pa ću kratko da obrazložim.
    Na tekst člana 40. podneo sam amandman koji se odnosi na to da se za više uplaćene ili pogrešno uplaćene budžetske prihode odredi rok od tri dana, kako bi se sredstva, više ili pogrešno uplaćena, vratila onom korisniku budžeta za kojeg su namenjena. Vlada nije prihvatila ovaj moj amandman, iz razloga što smatra da nije u duhu zakonom predviđenih rokova prilikom ubiranja prihoda, ali smatram da to nije nikakvo obrazloženje i smatram da amandman treba prihvatiti, jer se daje rok od tri dana da se prihod koji je na takav način ubran vrati nazad.
    Iz tog razloga, zato što i država ubira neke prihode koji mogu da se zovu ekstraprihodi, jer svakodnevno kada se ne plati uredno obaveza obračunava kamatu od 0,2% dnevno, pa ne vidim razloga zašto, ukoliko dođe do pogrešne uplate ili više uplaćenih sredstava, u roku od tri dana to ne vrati nazad. Zahvaljujem se i ne povlačim amandman na član 41, samo ne želim da učestvujem u raspravi.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 50, protiv 110, uzdržan jedan, nije glasalo 29, od 190 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodna poslanica Gordana Pop-Lazić, pismenim obaveštenjem i uz potpis, povukla je amandman na član 40.
    Takođe, narodni poslanik Milorad Mirčić povukao je amandman na član 41.
    Na član 41. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Miomir Ilić i Zoran D. Nikolić.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Narodni poslanik je već obrazložio ovaj amandman.
    Da li se neko drugi javlja za reč? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 44, protiv 109, uzdržanih nema, nije glasalo 36, od 189 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodni poslanik Stevan Kesejić povukao je amandman na član 42.
    Narodni poslanik Božidar Vujić povukao je amandman na član 43.
    Na član 48. amandman je podneo narodni poslanik Hranislav Perić.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana želi reč.
    ...

    Hranislav Perić

    Dame i gospodo narodni poslanici, podneo sam amandman na član 48, gde se reguliše budžetska rezerva. Smatram da i kod budžetske rezerve treba da bude ograničenja, da ne bude ni minimum ni maksimum, ali da jedan procenat od ukupnih budžetskih rezervi obezbedimo za taj fond. Ukoliko se to ne uradi, onda tu ima dosta komocije u budžetu i moglo bi da dođe do zloupotrebe tih sredstava ili do određivanja veće cifre za budžetsku rezervu. Zbog toga, mojim amandmanom predlažem da u budžetsku rezervu izdvojimo 1%.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za diskusiju? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 48, protiv 110, uzdržanih nema, nije glasalo 30, od 188 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodni poslanik Srboljub Živanović povukao je amandman na član 48.
    Na član 49. amandman je podneo narodni poslanik Jovan Todorović.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana želi reč.
    ...

    Jovan Todorović

    Gospođo Mićić, dame i gospodo narodni poslanici, ovaj amandman se odnosi na stalnu budžetsku rezervu. Videli ste da je u ovom zakonu propisano da se od ukupnih sredstava budžeta 1,5% izdvaja u stalnu budžetsku rezervu, sa namenom da se u slučaju elementarnih nepogoda - poplava, suša, požara ili drugih vanrednih događaja - iz tih sredstava mogu sprečiti štetne posledice po zdravlje i živote ljudi ili uništavanje materijalnih dobara.
    Amandman se odnosi na onaj deo kojim je predviđena mogućnost da se ta stalna budžetska rezerva koristi za finansiranje drugih budžetskih izdataka u budžetu Republike ili lokalne samouprave, ali nije propisano ograničenje iznosa sredstava, niti je ograničeno vreme korišćenja tih sredstava u slučaju da se izvrši odgovarajuća pozajmica za podmirenje neke budžetske potrebe. Amandman ima za cilj da reguliše visinu sredstava stalne budžetske rezerve koja se mogu za te druge namene koristiti. Predloženo je da to bude jedna trećina, s tim što SPS smatra da vreme korišćenja tih sredstava ne bi smelo da bude duže od 60 dana. To je pre svega iz razloga opreznosti.
    Pogotovo, treba imati u vidu i član 13. ovog zakona o budžetskom sistemu, u kome je precizirana mogućnost odnosno pravo ministra ili nadležnog organa za finansije na nivou lokalne samouprave da može vršiti plasman likvidne budžetske rezerve. Onda se otvara nekoliko pitanja i mogućih problema: šta će nam se desiti ukoliko smo premašili kvotu od jedne trećine ili premašili rok od 60 dana za finansiranje nekih drugih obaveza iz budžeta; ili smo, saglasno ovlašćenjima iz zakona, preko ministra ili nadležnog organa za finansije plasirali, a što znači dali pod nekim uslovima neku pozajmicu drugim subjektima na korišćenje deo budžetskih sredstava; šta će nam se desiti ukoliko, ne daj bože, dođe upravo tad i u to vreme do velikih poplava, kakve su bile recimo u 2000. godini; takav je slučaj bio sa Loznicom i okolinom, da je nekoliko puta u samo dva meseca bila velika poplava sa ogromnim materijalnim štetama, sa ugroženim zdravljem ljudi i ugroženim materijalnim dobrima na tom prostoru.
    A da ne govorimo o tome da je moguće, jer priroda je nepredvidiva, da se dese i drugi vanredni događaji, pa bismo onda imali zaista veliki problem kako sprečiti takve događaje ukoliko je budžet prazan, a budžetska rezerva ispražnjena za neke druge namene. Zato mi je nelogičan stav Zakonodavnog odbora da ovaj amandman odbije. Izuzetak je nekoliko amandmana koji su navodno pravno mogući...
    (Predsednik: Vreme.)
    .... a ispada da jedno ovakvo ograničenje nije pravno moguće. Molio bih da ipak Skupština razmisli o svemu ovome i usvoji predloženi amandman SPS-a. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Zahvaljujem. Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Stavljam na glasanje amandman.
    Za 54, protiv 106, uzdržan jedan, nije glasalo 27, ukupno 188 narodnih poslanika.
    Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.
    Narodni poslanik Aleksandar Vučić povukao je amandman na član 49. Predloga zakona.
    Narodni poslanik Zlatan Jovanović povukao je amandman na član 50.
    Na član 52. amandman je podneo narodni poslanik Jovan Todorović.
    Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Podnosilac amandmana želi reč. Izvolite.