Gospođo Mićić, dame i gospodo narodni poslanici, žao mi je što nije ministar Đelić danas ovde prisutan, jer želim da u ovoj raspravi istaknem nekoliko po meni važnih pitanja, a koja u dosadašnjem toku priče o zakonu o budžetskom sistemu nisu pomenuta.
Najpre nekoliko osnovnih utisaka, reklo bi se da je ovaj zakon celovit, da je sistematizovan, da se na osnovu toga može izvući i zaključak da je kvalitetan, ali samo na prvi pogled. Ipak se ovde može postaviti nekoliko ključnih, po meni, suštinskih pitanja, a pre svega u onom delu koji se tiče primene zakona.
Mislim da je ovaj zakon na neki način preuranjen i da se teško može primeniti u našoj sadašnjoj ekonomskoj i finansijskoj situaciji, počev od nivoa Republike do nivoa loklanih samouprava i autonomnih pokrajina.
Drugo, smatram da ovaj zakon nije u potrebnoj meri usaglašen sa odgovarajućim saveznim propisima, posebno onima koji regulišu pitanje državnog duga i nadležnosti u stvaranju tog duga.
Treće, smatram da se osnovni budžetski ciljevi koji su u ovom zakonu pomenuti, obzirom na prethodne okolnosti, ne mogu postići. Rečeno je da je osnovni budžetski cilj makroekonomska stabilnost, stabilan ekonomski razvoj i smanjenje finansijskog rizika Republike Srbije. To je osnovni budžetski cilj.
Kada god se donosi budžet, to bi morao da bude osnovni budžetski cilj i ovde mi na žalost ne možemo govoriti niti o stabilnoj makroekonomskoj situaciji, niti o mogućem i stabilnom ekonomskom razvoju, niti o tome da Republika Srbija ima smanjen finansijski rizik u vremenu kada izvršavamo budžet za 2002. godinu, pogotovu što znamo činjenicu da je republički budžet deficitaran za preko 38 milijardi dinara, odnosno za preko milijardu i 300 miliona maraka. Samim tim ne može se smanjivati finansijski rizik jer je država već u startu dužna ili ino-poveriocima ili svojim građanima po osnovu namirenja osnovnih potreba u raznim sferama života.
Ministar Đelić je pokušao da u svom jučerašnjem izlaganju kaže kako imamo neke kvalitetne i nove kategorije u zakonu o budžetskom sistemu pri čemu je posebno mislio na trezor.
Vas, gospodo narodni poslanici, a i ministra Đelića želim da podsetim da trezor nije novina koja je došla sa dolaskom ministra Đelića na mesto ministra finansija, već da ga podsetim da smo i u onoj prethodnoj Jugoslaviji imali tu finansijsku instituciju - trezor. Pitanje je samo kako će ovaj trezor funkcionisati, kada postoji obaveza svih onih koji se putem poreza i doprinosa finansiraju da sva ta sredstva stave na jedan jedini konsolidovani račun, a da se dozvoljava da se u okviru tog konsolidovanog računa otvore i odgovarajući podračuni i drugi računi, kako je to rečeno u ovom zakonu.
Zašto je to pitanje? Najpre prethodna iskustva govore o tome da fondovi socijalnog osiguranja nisu imali obavezu prema prethodnom trezoru, a iskustva iz Evrope govore da nisu imali obavezu da svoja finansijska sredstva deponuju na taj jedinstveni konsolidovani račun trezora. Nisu imali, jer se i na zapadu, kao i kod nas, ponešto razlikuju obaveze korisnika prema fondovima, nego što je u pitanju obaveza prema budžetu. Jer, kao što znamo, u fondove uplaćujemo doprinose, a u budžet uplaćujemo poreze i to je bitna i suštinska razlika. Time se na neki način uskraćuje, ali najblaže rečeno ograničava pravo onih koji uplaćuju te doprinose i da upravljaju tim fondovima.
Teoretski govoreći može se dogoditi, a obzirom na našu praksu sasvim sigurno i pretpostaviti da ćemo biti u takvim situacijama, da se npr. sredstvima penzionog fonda isplate zarade zaposlenih u oblasti obrazovanja ili u obasti zdravstva, a da penzionerima ne možemo na vreme isplatiti penzije u odgovarajućim iznosima. Naravno, može se desiti i obrnuto, ali osnovna suština je u tome da se prejako centralizuju sva ta sredstva na nivou Republike i da imamo takvu ili sličnu kategoriju trezora i na nivou autonomne pokrajine i lokalne samouprave.
Onda se otvara jedno drugo, suštinsko pitanje. Mi ćemo sada odlukom ministra za finansije, otvoriti taj konsolidovani račun kod nadležne službe za platni promet, odnosno kod Zavoda za obračun i plaćanje. Gospodo narodni poslanici, šta će se desiti onog momenta kada ZOP, odnosno služba za platni promet bude ukinuta? Kod koga će se onda otvoriti taj jedinstveni ili konsolidovani račun trezora? Kod koje poslovne banke, obzirom na činjenicu da znamo kakvo nam je stanje u bankarskom sistemu u zemlji? Da li ćemo doći i do takvih rešenja da se na saveznom nivou prolongira odluka o prestanku rada Zavoda za obračun i plaćanje ili ćemo odlukom Republičke vlade i ministra za finansije doći u nuždu da svoje konsolidovane račune otvorimo i kod inostranih banaka?
Ovde se otvara nekoliko suštinskih pitanja kako će uopšte trezor kao institucija da funkcioniše ako ćemo ispoštovati zakon o ukidanju ZOP-a. Da li ćemo onda moći da eventualno napravimo kombinaciju, da taj konsolidovani račun ZOP-a, što bi bilo po meni racionalno i celishodno, prenesemo recimo u Nacionalnu banku ili u Poštansku štetionicu ili opet prema odluci ministra u neku drugu poslovnu banku. Koja je to poslovna banka koja je u mogućnosti da u ovom momentu, a računajući i na godinu dana unapred, obavi poslove platnog prometa za sve korisnike budžetskih sredstava, na svim nivoima u ovoj zemlji?
Dame i gospodo, takođe vas podsećam da će ubuduće, prema zakonu o budžetskom sistemu, Narodna banka Jugoslavije biti samo jedan servis Republičke vlade, koja će sprovoditi svoje odluke u delu koji se odnosi na zaduživanje i to pre svega na zaduživanje u inostranstvu. Ovde se mogu postaviti suštinska pitanja o tome ko to u ovoj zemlji treba i može da odlučuje o državnom dugu. Kao što znate, Predlog ovog zakona daje sva ovlašćenja ministru i ministar donosi odluku o zaduživanju, o uzimanju kratkoročnih zajmova i kod domaćih i kod inostranih poverilaca. Otvara se pitnje da li je to iskustvo iz evropske prakse ili je to nešto što pokušavamo da ovde kroz ovaj zakon na mala vrata unesemo i šta će nam se dogoditi?
Mi ovde afirmišemo, što u principu nije dobro, što narušava pravila budžetske ravnoteže, afirmišemo budžetski deficit i onda će ministar uvek biti u prilici da poseže za inostranim zajmovima da bi taj deficit u budžetu smanjio ili eliminisao. Tu se postavlja pitanje kakav je to budžet koji u sebi unapred podrazumeva nedostatak sredstava i unapred podrazumeva da ćemo da bi napunili budžet morati uzeti inostrane kredite, pa makar i kratkoročne. Ko o tome može zapravo da odluči?
Čak sam u tom pogledu predložio jedan amandman i on je odbijen, a predložio sam da o dugovima kod domaćih poverilaca odlučuje Vlada, a o dugovima kod stranih poverilaca ne odlučuje ministar nego ova Narodna skupština na predlog Vlade.
Onda bi mi ovde mogli da razgovaramo o tome da li je celishodno i racionalno budžet popunjavati sa stranim dugovime i kreditima, a da pri tome zanemarujemo činjenicu da nije sporno uzeti državni dug, ali ga plasirati u kapitalne investicije, u izgradnju auto puteva, u izgradnju fabrika, u izgradnju pruga, itd, ali jeste sporno uzeti inostrani kredit, staviti ga u budžet i potrošiti ga kao javnu potrošnju.
To jeste sporno i nakon toga nam se može desiti da taj ministar, koji je zaključio ugovor o dugu, na primer ministar Đelić, opet ode recimo u Francusku ili u neku drugu zemlju, a da ovu zemlju ovde ostavi u dugu, jer je imao pravo po zakonu da zaključi ugovor o bilo kom dugu i bez ograničenja visine tog duga.
Pitanje je uslova pod kojima se ti dugovi mogu stvarati u ovoj zemlji. Mnogo toga je ovde otvoreno i molim vas, ovim zakonom se daje pravo izvršnom organu skupštine opštine, što je predsednik opštine, da takođe zaključuje ugovore o zaduživanju lokalne samouprave i to bez odluke nadležne lokalne skupštine. Taj amandman Vlada je odbila. Šta to znači? Znači da ćemo imati nekog predsednika koji će uzeti koliko hoće da napuni taj opštinski budžet, da i on deficitarno finansira nekakve aktivnosti i nakon toga ćemo ga smeniti, ali njegova odgovornost po zakonu neće postojati.
Imaćemo trezor i na nivou lokalne samouprave, imaćemo reviziju i kontrolu poslovanja javnih preduzeća i to onih, a u zakonu se kaže, u kojima je država vlasnik 50 ili više procenata. Ali, ovde se postavlja pitanje po kom zakonu rade javna preduzeća. Podsećam vas da ta preduzeća rade po Zakonu o preduzećima, da se u tim preduzećima formiraju upravni i, posebno podvlačim, nadzorni odbori, koji su zaduženi za reviziju i kontrolu poslovanja tih preduzeća.
Ne sporim pravo vlasnika, pa neka je to i država, da učestvuje u odlučivanju, da učestvuje u kontroli, ali je sporno da se na nivou lokalne samouprave formira budžetska inspekcija ili neka druga koja će imati te nadležnosti revizora ili kontrole u javnim preduzećima, a da se pri tome zanemari da ta preduzeća posluju na tržištu i da mogu ostvarivati i dobit, da se mogu privatizovati na način koji je određen Zakonom o privatizaciji, ali Zakonom o privatizaciji javnih preduzeća i to zadire u jednu drugu sferu samostalnosti tih preduzeća i de fakto kvaliteta rada koji se u tim preduzećima može ostvariti.
Mogao bih mnogo da govorim i o drugim pitanjima iz ovoga, ali se postavlja pitanje zašto mi žurimo, zašto žurimo i zašto možda neke buduće događaje prejudiciramo? Dame i gospodo, državni dug je u nadležnosti savezne države i Narodne banke Jugoslavije i nije u redu da postavimo tako stvari da Narodna banka Jugoslavije bude servis Republičke vlade u stvaranju dugova. O čemu mi to govorimo? Da li mi mislimo da neće biti Jugoslavije? Zbog čega se tako ubrzano pripremamo za takvu varijantu, iako pregovori na tu temu nisu završeni? To je pitanje koje se ovde postavlja i da li zapravo Vlada gura Republiku Srbiju, pre nego što se svi dogovori postignu, u samostalnu državu, koja će između ostalog moći i da se zadužuje na način koji njoj odgovara.
Ne sporim pravo Republike, ali to mora biti pre svega procedura koja će se sprovesti na saveznom nivou, dokle god postoji Savezna Republika Jugoslavije. Nije u redu da mi kao Republika Srbija činimo bilo koji korak koji bi išao na ruku onima, pre svega onim ljudima u Crnoj Gori, da iz toga izvuku pouku ili zaključak da Srbija neće da bude sa njima i da im kaže idite od nas. Dakle, to je suštinska poruka koja iz ovog zakona može da se izvuče i zato mi je žao što ne mogu da čujem gospodina Đelića da mi odgovori na ova pitanja, šta se zapravo tom odredbom htelo postići?
Ko sada sprečava Saveznu vladu ili Narodnu banku Jugoslavije da odluče o tome treba li nekakav državni dug da se uvede u Republiku Srbiju ili ne. I tamo je većina DOS-ova. Zašto to svodimo na republički nivo? To je za mene jedno ključno pitanje i mislim da zaslužuje pažljiv i delikatan odgovor. Hvala vam lepo.